——安徽省財政廳黨組書記、廳長羅建國談?wù)少徃母?nbsp;
“2013年，我省政府采購規(guī)模預(yù)計超過800億元?！痹诮照匍_的全國財政工作會議上，安徽省財政廳黨組書記、廳長羅建國向《中國政府采購報》記者透露。隨著法律法規(guī)的不斷健全、采購規(guī)模的穩(wěn)步增長，安徽省政府采購市場逐漸步入規(guī)范化時代，公平交易的市場規(guī)則所發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。欣喜之余，羅建國敏銳地察覺到改革已步入深水區(qū)：如何完善政府采購市場體系，豐富政府采購政策功能，進(jìn)一步維護(hù)和促進(jìn)公平交易的市場規(guī)則，是擺在所有政府采購管理人員面前的難題。
培育政府采購良性市場
羅建國表示，安徽省政府采購改革始終堅持公開、公平、公正的市場競爭原則，明確采購需求方、供應(yīng)商等各方當(dāng)事人責(zé)任，奠定了政府采購市場良性發(fā)展的基礎(chǔ)。
據(jù)了解，在采購項目的組織實施過程中，該省歷來遵循“先明確需求、后競爭報價”的交易規(guī)則，即采購人首先提供合理、明確的需求，再由采購代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，最后組織競爭報價。此舉有效避免了采購需求不清、采購方式適用錯誤、評審標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，有力促進(jìn)了安徽省政府采購市場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
加強(qiáng)供應(yīng)商誠信約束一直是該省政府采購良性市場建設(shè)的核心內(nèi)容。據(jù)悉，該省出臺的《安徽省政府采購供應(yīng)商誠信檔案管理辦法》，要求各級財政部門對全省政府采購供應(yīng)商誠信檔案進(jìn)行監(jiān)管，并委托安徽省政府采購中心建立誠信檔案。凡是誠信供應(yīng)商庫中的供應(yīng)商參加政府采購活動的，可在評標(biāo)時獲得加分或價格扣減。實踐證明，此舉對約束供應(yīng)商行為、凈化政府采購市場起到了積極作用。
強(qiáng)化采購效果監(jiān)管同樣是該省政府采購良性市場建設(shè)的重要方面。為解決采購人無正當(dāng)理由拖延或拒絕接收、驗收和付款等違反合同約定等問題，該省制定了《安徽省政府采購合同履約和驗收管理暫行辦法》，保障了中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利。同時，細(xì)化驗收操作流程，明確采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、采購監(jiān)管部門等各方職責(zé)，規(guī)范了市場交易秩序，提升了采購質(zhì)量，充分彰顯了政府采購管理結(jié)果導(dǎo)向型的科學(xué)理念。
羅建國告訴記者：“下一階段，我省將在細(xì)化流程規(guī)定、規(guī)范市場規(guī)則、保障交易公平等方面進(jìn)一步謀深、謀細(xì)、謀實，著力夯實政府采購制度運行基礎(chǔ)，不斷培育壯大政府采購良性市場?！?
推進(jìn)信息化建設(shè)
如何實現(xiàn)安徽省政府采購市場建設(shè)的上述路徑？推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)是最有效的手段之一。
在2013年11月底召開的全國政府采購工作會議上，財政部副部長劉昆指出，深化政府采購改革要在市場規(guī)范上，從注重公平競爭向完善市場規(guī)則轉(zhuǎn)變。為此，要加快政府采購信息化建設(shè)，通過信息化手段，推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高政府采購效率和政府采購活動透明度，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的政府采購電子化無形市場。在這方面，安徽省做了很多有益的探索和嘗試。
該省政府采購電子化管理交易系統(tǒng)的建設(shè)理念及操作流程，在業(yè)內(nèi)有口皆碑；扎實推進(jìn)的“三步走”電子化采購發(fā)展戰(zhàn)略，即將步入第三個發(fā)展階段。
據(jù)介紹，2013年年初，安徽省財政廳啟動“安徽省電子化政府采購管理交易系統(tǒng)（二期）——電子化政府采購公共資源服務(wù)平臺”建設(shè)，旨在通過全省范圍內(nèi)政府采購供應(yīng)商庫、評審專家?guī)臁⑸唐穾斓裙操Y源庫的建設(shè)，實現(xiàn)全省政府采購供應(yīng)商、評審專家、代理機(jī)構(gòu)、商品信息等公共資源的共建、共用、共享，全面構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易大平臺。目前，平臺建設(shè)已全部完成，正處在試運行階段，計劃于2014年正式運行。
此外，為配合這一電子交易平臺建設(shè)，該省還制定了《安徽省政府采購供應(yīng)商注冊管理暫行辦法》，規(guī)定在本省任何一地注冊入庫的供應(yīng)商，其供應(yīng)商資格和注冊登記信息在全省范圍內(nèi)均有效，各級財政部門、采購代理機(jī)構(gòu)和采購人等應(yīng)當(dāng)相互予以確認(rèn)，并實現(xiàn)共享，對促進(jìn)全省統(tǒng)一規(guī)范、有序競爭的政府采購市場建設(shè)具有重要意義。
政策制定必須“接地氣”
當(dāng)政府采購市場漸趨規(guī)范化，政府采購的政策成效也將進(jìn)一步凸顯。“政府采購政策功能的有效發(fā)揮，重在制定的政策要‘接地氣’”。羅建國深有感觸地說道，以政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展為例，所謂“接地氣”，包括政策是否具備可行性和可操作性，如何調(diào)動各參加方積極性，切實保證政策有效“落地”等方面。
據(jù)了解，為破解中小企業(yè)融資難困境，提升政府采購服務(wù)中小企業(yè)能力，2013年4月，安徽省財政廳啟動了政府采購信用融資及融資擔(dān)保試點工作。經(jīng)過半年的醞釀和準(zhǔn)備，《安徽省政府采購信用融資及融資擔(dān)保試點工作方案》于9月正式出臺，為期一年的試點工作率先在省本級開展，時間為2013年10月1日至2014年9月30日。
這一“接地氣”的政策深受中小企業(yè)的歡迎。截至目前，該試點方案運行僅3個月，已累計受理58筆中小企業(yè)政府采購融資貸款業(yè)務(wù)，涉及金額14320萬元。其中已發(fā)放貸款10筆，放款金額2157萬元；已通過審批11筆，待放款金額5100萬元。羅建國指出：“該項政策產(chǎn)生的實際效果和發(fā)揮的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們預(yù)期，可以看出中小企業(yè)的融資需求是何等迫切，政府采購的政策功能是何等重要?！倍@也為政府采購政策功能的發(fā)揮找到了新的引擎。
來源：中國政府采購報
