規(guī)范政采行為 配套制度不可或缺
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發(fā)布日期：2014年01月13日
法律執(zhí)行效果有賴配套制度作保障
本報(bào)訊 記者王童彥報(bào)道 “規(guī)范的政府采購(gòu)行為既要依靠法律法規(guī)條文約束，也要依賴相關(guān)配套制度輔佐，只有形成有機(jī)統(tǒng)一的法律制度體系，才能真正把權(quán)力裝進(jìn)制度的‘籠子’”。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是表示。
填補(bǔ)政府采購(gòu)法律制度空白，是實(shí)現(xiàn)“用制度管采”的必然途徑，但何紅鋒提醒：“決不能因?yàn)檠a(bǔ)缺而忽視政府采購(gòu)法規(guī)配套制度建設(shè)，否則法規(guī)的執(zhí)行效果會(huì)大打折扣。”
何為配套制度？何紅鋒以實(shí)例作了說(shuō)明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的解散制度即為公示制度的配套制度。國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布的原《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十四條規(guī)定：“向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和建議后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散。”但在執(zhí)行中，如遇項(xiàng)目遭到投訴，需要交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)審的情形，就會(huì)面臨監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法將投訴意見(jiàn)交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)的尷尬?？上驳氖?，《暫行規(guī)定》經(jīng)過(guò)2013年的修改，已將第四十四條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散”的內(nèi)容刪除，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)將投訴意見(jiàn)交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供了可能。然而，修改后的《暫行規(guī)定》仍然沒(méi)有明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的解散時(shí)間。
那么，應(yīng)如何完善配套制度？何紅鋒仍以實(shí)例作解。財(cái)政部剛剛印發(fā)了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，其中第十二條規(guī)定，參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商可以“從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取”，供應(yīng)商庫(kù)制度即成為該管理辦法的配套制度。而在實(shí)踐中完善這一制度，就需要從國(guó)家層面對(duì)供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從執(zhí)行層面細(xì)化供應(yīng)商庫(kù)的責(zé)任主體、適用范圍、入庫(kù)門檻、考核標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)處罰等，并鼓勵(lì)各省市依據(jù)具體情況有針對(duì)性地規(guī)范供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
本報(bào)訊 記者王童彥報(bào)道 “規(guī)范的政府采購(gòu)行為既要依靠法律法規(guī)條文約束，也要依賴相關(guān)配套制度輔佐，只有形成有機(jī)統(tǒng)一的法律制度體系，才能真正把權(quán)力裝進(jìn)制度的‘籠子’”。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是表示。
填補(bǔ)政府采購(gòu)法律制度空白，是實(shí)現(xiàn)“用制度管采”的必然途徑，但何紅鋒提醒：“決不能因?yàn)檠a(bǔ)缺而忽視政府采購(gòu)法規(guī)配套制度建設(shè)，否則法規(guī)的執(zhí)行效果會(huì)大打折扣。”
何為配套制度？何紅鋒以實(shí)例作了說(shuō)明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的解散制度即為公示制度的配套制度。國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布的原《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十四條規(guī)定：“向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和建議后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散。”但在執(zhí)行中，如遇項(xiàng)目遭到投訴，需要交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)審的情形，就會(huì)面臨監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法將投訴意見(jiàn)交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)的尷尬?？上驳氖?，《暫行規(guī)定》經(jīng)過(guò)2013年的修改，已將第四十四條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散”的內(nèi)容刪除，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)將投訴意見(jiàn)交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供了可能。然而，修改后的《暫行規(guī)定》仍然沒(méi)有明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的解散時(shí)間。
那么，應(yīng)如何完善配套制度？何紅鋒仍以實(shí)例作解。財(cái)政部剛剛印發(fā)了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，其中第十二條規(guī)定，參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商可以“從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取”，供應(yīng)商庫(kù)制度即成為該管理辦法的配套制度。而在實(shí)踐中完善這一制度，就需要從國(guó)家層面對(duì)供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從執(zhí)行層面細(xì)化供應(yīng)商庫(kù)的責(zé)任主體、適用范圍、入庫(kù)門檻、考核標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)處罰等，并鼓勵(lì)各省市依據(jù)具體情況有針對(duì)性地規(guī)范供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
