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    ——關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的思考和建議

    ■ 王冬梅
    推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，是黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的一項(xiàng)重要舉措?！稕Q定》指出，要全面正確履行政府職能……推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。江蘇省從2011年開始，在無錫等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地市試點(diǎn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，2013年，省財(cái)政廳選取了21項(xiàng)省級(jí)部門公共服務(wù)進(jìn)行政府采購(gòu)試點(diǎn)。江蘇省政府辦公廳于2013年10月21日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》，要求全省各市縣積極推行政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，這與黨中央的改革方向、精神要求完全一致。
    筆者認(rèn)為，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，不是一件孤立的專項(xiàng)管理或業(yè)務(wù)創(chuàng)新，而是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用、改革社會(huì)管理等全面深化改革系統(tǒng)工程的重要組成部分。落實(shí)好政府購(gòu)買公共服務(wù)這項(xiàng)改革舉措，各地在推進(jìn)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)如下有關(guān)改革事項(xiàng)：
    與政府職能轉(zhuǎn)變同步推進(jìn)
    政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。一句話，政府要從市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出，從具體經(jīng)辦事項(xiàng)中退出，對(duì)部分公共服務(wù)通過購(gòu)買方式予以解決，尊重市場(chǎng)規(guī)律，激活市場(chǎng)活力，騰出手來提高宏觀治理能力。政府職能轉(zhuǎn)換了，政府購(gòu)買公共服務(wù)才能按改革設(shè)定的目標(biāo)規(guī)范合法地推進(jìn)。
    與政府機(jī)構(gòu)精減相伴隨
    政府通過購(gòu)買服務(wù)，退出了具體公共服務(wù)事項(xiàng)的直接提供，可以節(jié)省出不少人力。因此，政府應(yīng)有配套的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革方案，把節(jié)省出來的人力進(jìn)行合理的統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化宏觀監(jiān)管力量，并縮減政府機(jī)構(gòu)人員，提高政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能。否則，一方面政府從市場(chǎng)上購(gòu)買公共服務(wù)節(jié)省了人力，另一方面政府機(jī)構(gòu)仍不斷膨脹，這將與改革目標(biāo)背道而馳。
    區(qū)分核心職能與非核心職能
    政府在推進(jìn)公共服務(wù)購(gòu)買過程中，要防止履職能力虛化，形成過度依賴單一市場(chǎng)主體、受制于人的情況。因此，政府在推行購(gòu)買公共服務(wù)之初，要區(qū)分核心職能與非核心職能。非核心職能可以推向市場(chǎng)，核心職能應(yīng)守土有責(zé)。而且，服務(wù)外包時(shí)，要有利于市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)，避免一家獨(dú)攬、一家獨(dú)大。涉及公民信息與國(guó)計(jì)民生保密數(shù)據(jù)時(shí)，還要落實(shí)好保密責(zé)任，防止泄密事件的發(fā)生。
    創(chuàng)新管理思維與手段
    政府購(gòu)買公共服務(wù)不是萬能藥，服務(wù)商提供的公共服務(wù)質(zhì)量好壞、公共財(cái)政資金是否花得更有效、群眾得到的公共服務(wù)是否更及時(shí)、老百姓的需求是否得到更好的響應(yīng)……這些都取決于政府部門對(duì)購(gòu)買服務(wù)后的監(jiān)管是否到位，包括督促服務(wù)商按承諾履行合同、做好政府部門和服務(wù)商與公眾之間的溝通協(xié)調(diào)、公正評(píng)估服務(wù)商的服務(wù)能力與績(jī)效等。這就要求政府的監(jiān)管要從過去的開會(huì)部署、達(dá)標(biāo)評(píng)比等直接手段，向合同履約、誠(chéng)信評(píng)分、溝通協(xié)商、服務(wù)評(píng)估等間接手段轉(zhuǎn)型。
    提高依法采購(gòu)水平
    應(yīng)加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度，完善政府采購(gòu)流程，促進(jìn)政府采購(gòu)過程的依法與公開，推進(jìn)部門采購(gòu)預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的公開，防止公共服務(wù)領(lǐng)域的暗箱操作。
    在政府采購(gòu)整體法律體制框架內(nèi)，完善有關(guān)公共服務(wù)采購(gòu)的規(guī)章制度，既利于市場(chǎng)主體的公開競(jìng)爭(zhēng)，又利于公共服務(wù)的穩(wěn)定提供。此外，還要暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，方便公眾反饋公共服務(wù)需求、供應(yīng)商履約情況，以及約束采購(gòu)招標(biāo)文件和合同的履行。
    積極培育社會(huì)組織
    《決定》要求激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開……適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。這就要求原來掛靠在政府部門名下的各種協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織要清理脫鉤，成為獨(dú)立的、能承擔(dān)一定社會(huì)事務(wù)的社團(tuán)組織。另外，要鼓勵(lì)社會(huì)的志愿力量、慈善力量，組建社團(tuán)組織提供公益性服務(wù)。社會(huì)組織發(fā)展了并具備了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府購(gòu)買公共服務(wù)才可以按照市場(chǎng)法則來進(jìn)行，避免形成指定服務(wù)、新的養(yǎng)人養(yǎng)事或依附關(guān)系。
    在各地積極貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神之際，筆者根據(jù)宿遷市的實(shí)際情況，對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)提出如下建議：
    一是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序、逐漸推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸變過程，試點(diǎn)之初，應(yīng)選擇有政府采購(gòu)操作經(jīng)驗(yàn)的公共服務(wù)進(jìn)行試點(diǎn)，如機(jī)關(guān)單位的物業(yè)管理服務(wù)；應(yīng)選擇市場(chǎng)主體有一定競(jìng)爭(zhēng)性的公共服務(wù)進(jìn)行試點(diǎn)，如公園道路單位庭院的綠化管養(yǎng)、計(jì)算機(jī)軟硬件維護(hù)管理服務(wù)，會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等。
    二是加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算的源頭管理。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算約束，對(duì)納入政府采購(gòu)的公共服務(wù)項(xiàng)目，列入年初部門預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金預(yù)算，堅(jiān)持“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不采購(gòu)”。通過部門預(yù)算的硬約束和“節(jié)約部門留用”等措施，促使部門在采購(gòu)公共服務(wù)時(shí)精打細(xì)算，通過公開競(jìng)爭(zhēng)提高性價(jià)比，并要在付款環(huán)節(jié)“較真”，服務(wù)達(dá)不到要求的拒絕付款或扣減付款，提高財(cái)政資金使用的責(zé)任心和實(shí)際效果。
    三是堅(jiān)持集中采購(gòu)、公開采購(gòu)。對(duì)納入政府集中采購(gòu)目錄的公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，除了領(lǐng)導(dǎo)批示的重大、特大項(xiàng)目外，一律集中采購(gòu)；達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按《政府采購(gòu)法》規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。
    四是加大政府采購(gòu)預(yù)算信息公開。隨著財(cái)政預(yù)算信息的逐步公開，政府采購(gòu)預(yù)算信息公開應(yīng)同步推進(jìn)。要求試點(diǎn)預(yù)算公開的有關(guān)部門，將年初政府采購(gòu)預(yù)算、年度政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式及采購(gòu)執(zhí)行結(jié)果同時(shí)在媒體上對(duì)社會(huì)公布，以擴(kuò)大社會(huì)的知情權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步督促采購(gòu)人與監(jiān)管部門規(guī)范操作。
    五是落實(shí)標(biāo)后履約監(jiān)管責(zé)任。采購(gòu)人是標(biāo)后履約監(jiān)管的第一責(zé)任人。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)公共服務(wù)特征細(xì)化采購(gòu)合同條款，以利于服務(wù)期對(duì)服務(wù)承擔(dān)方的履約責(zé)任考核與監(jiān)督，并將付款與服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意及實(shí)效性掛鉤。相關(guān)主管部門應(yīng)做好公共服務(wù)購(gòu)買的制度設(shè)計(jì)和定期監(jiān)管，財(cái)政、監(jiān)察與審計(jì)部門，要根據(jù)公共服務(wù)購(gòu)買改革進(jìn)展，不斷更新監(jiān)督范圍與思路，保障提高公共財(cái)政資金的使用績(jī)效，維護(hù)公共服務(wù)購(gòu)買公開透明的市場(chǎng)規(guī)則與提高公共服務(wù)質(zhì)量相統(tǒng)一。
    （作者單位：江蘇省宿遷市財(cái)政局）

來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)