■ 第九屆全國政府采購集采年會獲獎論文選登
編者按 政府采購標準化建設，是基于現(xiàn)階段我國政府采購制度發(fā)展現(xiàn)狀、主要特點和主要任務而提出的一種發(fā)展思路，推進政府采購標準化建設對于政府采購制度改革的深化與發(fā)展具有重要的前瞻意義和實踐影響。哈爾濱市政府采購中心馬文艷認為，采購文件標準化是全面推進政府采購標準化工作的最好切入點。本期刊發(fā)其在第九屆全國政府采購集采年會上的獲獎論文，與讀者分享。
先將通用部分標準化
政府采購事業(yè)發(fā)展初期，由于缺少采購需求控制標準，導致多起"質(zhì)次價高"采購事件的發(fā)生，有人甚至據(jù)此否定政府采購，稱政府采購"只買貴的，不買對的"。還有采購人指責采購效率低下，稱"買一批辦公桌，自行采購一天就完成，政府采購需要40多天"。與此同時，采購中還出現(xiàn)過招標前"量身定做"，評標時"人為傾向"的現(xiàn)象。要解決這些問題，都涉及政府采購標準化的問題。
筆者認為，統(tǒng)一采購文件的格式，推采購文件標準化，是全面推進政府采購標準化工作的最好切入點。
眾所周知，政府采購文件標準化涉及的范圍非常廣、類型也非常多?！墩少彿ā返谒氖l規(guī)定，采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料等。而在實際工作中，需要標準化規(guī)范的文件還包括不同采購方式和不同品目類型所涉及的一系列細分文本文件。面對這些問題，哈爾濱市政府采購中心經(jīng)過多次研討，最終確定了先將這些文本的通用部分標準化、其他部分暫時個性化的處理辦法。
以招標文件為例，哈爾濱市政府采購中心制定了7種招標文件模板，用"投標邀請及注意事項、招標內(nèi)容及要求、投標方須知、投標格式"這四個菜單，解決了"采購中心告知供應商投標時應注意的事項；采購人本次采購產(chǎn)品及服務的要求，供應商如何進行投標及投標的具體格式"這三個模塊的問題。標準化的招標文件模板，層次分明，條理清晰，采購人說得清楚，供應商看得明白，編制招標文件的工作人員干得輕松。
資格要求和技術參數(shù)均需標準化
當然，要編制高質(zhì)量的招標文件，除了招標文件文本化外，還需在采購對象標準化、資格要求標準化、技術參數(shù)標準化等方面下功夫。
在政府采購實際工作中，如果采購對象的技術參數(shù)和資質(zhì)條件設置得不合理，會妨礙公平競爭，進而影響采購工作的質(zhì)量和效果。那么如何合理地設定采購配置及條件呢？
《政府采購法》第二十二條規(guī)定了供應商參加政府采購活動應具備六個基本條件，同時規(guī)定"采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視性待遇。"該條的初衷是為了保護采購人和供應商在政府采購中享有平等權益而設定。但此條規(guī)定的上半句是："采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件"，中間是逗號，下半句是"但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視性待遇。"在實際編制招標文件、設定投標人資格時，很難界定什么是采購人的"采購項目特殊要求"，很難明確什么是合理的"供應商的特定條件"，所以，部分采購人在招標文件中對供應商的資格要求過高，就形成了普遍的現(xiàn)象。
解決招標文件中對供應商的資格條件要求過高的問題，哈爾濱市政府采購中心是采取以理服人的方式，請專家整理出每類采購項目與之相適應的一些基本資質(zhì)條件，供采購人選擇。如采購人另有要求，必須提供相關的證明材料來說服哈爾濱市政府采購中心相關人員。
解決招標文件技術參數(shù)存在的不全面、歧視性、排他性的問題，哈爾濱市政府采購中心通過兩種方法加以杜絕，一是請專家編制技術參數(shù)模板，采購人用填空的方式解決技術參數(shù)填報不全面的問題，哈爾濱市政府采購中心現(xiàn)在經(jīng)常使用的技術參數(shù)模板共有17種，特殊項目的技術參數(shù)標準向市場要標準的方式，如規(guī)劃項目類的技術參數(shù)。特殊項目的技術參數(shù)標準已積累了12種；二是請專家對技術參數(shù)進行審核，通過專家審核，可以做到減少技術參數(shù)中的歧視性、排他性條款。
科學設置評分標準 確保評審客觀公正
評分標準是否科學合理直接關系到采購結(jié)果是否公正合理，關系到采購目標的實現(xiàn)程度，不同的評分標準（哪怕是細微差別）都將決定著不同的采購結(jié)果、決定著不同的中標人，從某種意義上說編制招標文件的過程也就是制定評分標準的過程。那么究竟該如何制定評分標準？綜合評分法的評分標準應該如何制定？
筆者認為，制定評分標準應譜好三步曲。第一步確定評分因素，首先要確定哪些因素作為評分內(nèi)容，綜合評分法的主要評分因素應包括價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、以及對招標文件的響應程度。
第二步分配評分因素權重，將評標總權重分配到各個評分因素上。權重分配最能反映出采購人的采購意向和采購偏好，所以也最容易隱藏私下交易，因此要區(qū)分重要和非重要評分因素，主觀和客觀評分因素，要遵守法規(guī)。
第三步制定評分細則，制定各個評分因素具體分值的評定辦法和評定標準。評分細則在整個評分標準中占有十分重要的地位，是評分標準的核心內(nèi)容。評分標準的科學、合理主要是通過評分細則來體現(xiàn)的，必須要以客觀事實為依據(jù)，嚴格控制評標專家自由裁量權，同時還要執(zhí)行國家規(guī)定，體現(xiàn)國家政策，要便于評審。
從某種程度上講，政府采購科學化、精細化的過程實際上也是政府采購標準化建設的過程。政府采購科學化、精細化管理應當做到注重細節(jié)、立足專業(yè)、科學量化。這恰恰是政府采購標準化建設的重要內(nèi)容。
對于政府采購標準化建設，筆者有四方面的建議：一是繼續(xù)完善相關法律制度，盡快出臺《政府采購法實施條例》，解決執(zhí)行中操作不具體等實際問題。二是加強政府采購與財政各項改革的協(xié)同配合，完善政府采購計劃編制，強化采購需求審核，確保采購嚴格按預算和標準執(zhí)行，防止超標采購等現(xiàn)象發(fā)生。三是切實推進各項基礎工作的標準化建設。以信息化帶動標準化，規(guī)范專家?guī)?、供應商庫、商品信息庫標準流程，制定采購文件編制、信息公告、專家抽取、合同管理標準文本，推動政府采購業(yè)務流程標準化和規(guī)范化。四是適時推進政府采購績效評價體系建設。在確保政府采購活動規(guī)范性的同時，更加注重對采購需求合理性和采購結(jié)果影響的評估。
來源： 政府采購信息報 作者：馬文艷
