合格供應(yīng)商只有兩家，競談能否繼續(xù)
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發(fā)布日期：2014年01月16日
本期在線專家：
楊志堅 廣東高木律師事務(wù)所律師
■ 本報記者 周琳娜
近日，《中國政府采購報》編輯部接到某地政府采購監(jiān)管部門工作人員的來信，詢問：某原本采用競爭性談判方式實施采購的項目，最終只有兩家供應(yīng)商報名參加競談，采購代理機構(gòu)將此情況報告給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門是否可以批準(zhǔn)談判活動繼續(xù)？依據(jù)是什么？
就此問題，記者采訪了多名業(yè)內(nèi)專家。專家認(rèn)為，在競爭性談判中只有兩家供應(yīng)商報名參加競談，或者滿足相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商只有兩家時，政府采購代理機構(gòu)必須取得監(jiān)管部門的同意后才能繼續(xù)進(jìn)行談判活動，而大多數(shù)監(jiān)管部門的審批依據(jù)是地方性法律法規(guī)。
《政府采購法》并沒有對競爭性談判供應(yīng)商少于三家時的處理方法作出明確規(guī)定。廣東高木律師事務(wù)所律師楊志堅告訴記者，對于上述情況，過去，許多地方性法律法規(guī)中有相關(guān)規(guī)定，彌補了《政府采購法》的空白。“而這些地方性法律法規(guī)基本上明確要求，操作部門必須取得監(jiān)管部門同意后才能繼續(xù)進(jìn)行談判?！崩缃K省政府采購中心在2013年印發(fā)的《競爭性談判采購工作規(guī)范》中明確，原采用競爭性談判采購方式，且符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對采購文件做出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商為兩家，單個分包采購預(yù)算超過100萬元，應(yīng)由談判小組形成意見，經(jīng)向財政部門申請批準(zhǔn)后，在剩下的兩家供應(yīng)商中繼續(xù)進(jìn)行競爭性談判……楊志堅認(rèn)為，這種做法既照顧了實際情況，也兼顧了政府采購要求的充分競爭和公平效率，同時盡可能地限制了采購人的權(quán)力。實踐證明，這種辦法收到了很好的效果。
楊志堅同時告訴記者，近日印發(fā)的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）對這種情況的處理作了明確。74號令第三十七條提到，在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動。那么活動終止后應(yīng)該如何操作呢？楊志堅認(rèn)為可以依據(jù)74號令第十二條規(guī)定，由采購人、采購代理機構(gòu)從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者以采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請供應(yīng)商參與競爭性談判活動。
記者采訪了解到，為了順利完成采購工作，一些采購操作部門在競爭性談判供應(yīng)商不足三家時，未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)擅自決定談判活動繼續(xù)進(jìn)行的情況時有發(fā)生。楊志堅認(rèn)為，應(yīng)該嚴(yán)格按照《政府采購法》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》以及地方性法律法規(guī)規(guī)范操作。
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《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》有關(guān)條款
第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：
……
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
……
公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：
（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。
來源：中國政府采購報
楊志堅 廣東高木律師事務(wù)所律師
■ 本報記者 周琳娜
近日，《中國政府采購報》編輯部接到某地政府采購監(jiān)管部門工作人員的來信，詢問：某原本采用競爭性談判方式實施采購的項目，最終只有兩家供應(yīng)商報名參加競談，采購代理機構(gòu)將此情況報告給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門是否可以批準(zhǔn)談判活動繼續(xù)？依據(jù)是什么？
就此問題，記者采訪了多名業(yè)內(nèi)專家。專家認(rèn)為，在競爭性談判中只有兩家供應(yīng)商報名參加競談，或者滿足相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商只有兩家時，政府采購代理機構(gòu)必須取得監(jiān)管部門的同意后才能繼續(xù)進(jìn)行談判活動，而大多數(shù)監(jiān)管部門的審批依據(jù)是地方性法律法規(guī)。
《政府采購法》并沒有對競爭性談判供應(yīng)商少于三家時的處理方法作出明確規(guī)定。廣東高木律師事務(wù)所律師楊志堅告訴記者，對于上述情況，過去，許多地方性法律法規(guī)中有相關(guān)規(guī)定，彌補了《政府采購法》的空白。“而這些地方性法律法規(guī)基本上明確要求，操作部門必須取得監(jiān)管部門同意后才能繼續(xù)進(jìn)行談判?！崩缃K省政府采購中心在2013年印發(fā)的《競爭性談判采購工作規(guī)范》中明確，原采用競爭性談判采購方式，且符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對采購文件做出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商為兩家，單個分包采購預(yù)算超過100萬元，應(yīng)由談判小組形成意見，經(jīng)向財政部門申請批準(zhǔn)后，在剩下的兩家供應(yīng)商中繼續(xù)進(jìn)行競爭性談判……楊志堅認(rèn)為，這種做法既照顧了實際情況，也兼顧了政府采購要求的充分競爭和公平效率，同時盡可能地限制了采購人的權(quán)力。實踐證明，這種辦法收到了很好的效果。
楊志堅同時告訴記者，近日印發(fā)的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）對這種情況的處理作了明確。74號令第三十七條提到，在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動。那么活動終止后應(yīng)該如何操作呢？楊志堅認(rèn)為可以依據(jù)74號令第十二條規(guī)定，由采購人、采購代理機構(gòu)從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者以采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請供應(yīng)商參與競爭性談判活動。
記者采訪了解到，為了順利完成采購工作，一些采購操作部門在競爭性談判供應(yīng)商不足三家時，未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)擅自決定談判活動繼續(xù)進(jìn)行的情況時有發(fā)生。楊志堅認(rèn)為，應(yīng)該嚴(yán)格按照《政府采購法》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》以及地方性法律法規(guī)規(guī)范操作。
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《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》有關(guān)條款
第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：
……
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
……
公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：
（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。
來源：中國政府采購報
