給業(yè)績(jī)加分未嘗不可
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發(fā)布日期：2014年01月16日
■ 馬正紅
理論上講，政府采購(gòu)不應(yīng)過(guò)分追求投標(biāo)人的業(yè)績(jī)，但是在實(shí)際操作中，業(yè)績(jī)通常是供應(yīng)商的一個(gè)加分項(xiàng)。筆者認(rèn)為，對(duì)于一些復(fù)雜的項(xiàng)目，采購(gòu)人強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人業(yè)績(jī)無(wú)可厚非。
業(yè)績(jī)可以作為評(píng)審要素之一
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）規(guī)定，業(yè)績(jī)可以是綜合評(píng)分法中的評(píng)分因素之一。對(duì)投標(biāo)人的相關(guān)業(yè)績(jī)情況進(jìn)行科學(xué)合理的考查，可以更直觀地反映出投標(biāo)人在經(jīng)營(yíng)銷售狀況和項(xiàng)目實(shí)施能力等方面的差異，有助于形成公平合理的評(píng)標(biāo)結(jié)論。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第52條規(guī)定，在采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目中，價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定，因此，業(yè)績(jī)可以作為評(píng)審要素，但需事先在評(píng)標(biāo)辦法中予以明示。
設(shè)定業(yè)績(jī)加分的注意點(diǎn)
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)可作為加分條件和中標(biāo)條件的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)做出了明確限制。該條例第三十二條第(三)款規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。即不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為加分條件或者中標(biāo)條件，否則，視為以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為。
筆者認(rèn)為，該條規(guī)定并非禁止業(yè)績(jī)作為加分條件，而是禁止以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為加分條件，其目的是為了打破地區(qū)封鎖，形成全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)。
筆者的理解是：業(yè)績(jī)要求不能加上行政區(qū)域或行業(yè)的名稱，比如在招標(biāo)文件中的業(yè)績(jī)要求中不能限制在上海市范圍內(nèi)或在某一行業(yè)內(nèi)等等。
業(yè)績(jī)加分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)合法、客觀、合理，業(yè)績(jī)要求不能加上行政區(qū)域或某個(gè)行業(yè)的名稱，在設(shè)定加分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)做到科學(xué)分檔，使業(yè)績(jī)得分能夠真實(shí)、客觀地反映出投標(biāo)人之間的差距。這樣，業(yè)績(jī)加分才能成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)在比較與評(píng)價(jià)投標(biāo)文件時(shí)的一個(gè)有價(jià)值的評(píng)分因素。
需要強(qiáng)調(diào)的是，只有在投標(biāo)時(shí)遞交了符合要求的業(yè)績(jī)證明才可以在評(píng)標(biāo)時(shí)被加分。
招標(biāo)文件中一般會(huì)規(guī)定業(yè)績(jī)加分細(xì)則以及如何遞交業(yè)績(jī)證明，投標(biāo)人必須仔細(xì)閱讀相關(guān)條款，招標(biāo)文件一般會(huì)要求投標(biāo)人提供合同復(fù)印件、原件掃描件，或中標(biāo)通知書復(fù)印件、原件掃描件，或發(fā)票復(fù)印件、原件掃描件，用戶的評(píng)價(jià)意見(jiàn)（單位蓋章）等等證明材料。
此外，還需注意，業(yè)績(jī)是針對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)，并非代理產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家的業(yè)績(jī)。因此，投標(biāo)人必須按要求提供業(yè)績(jī)證明材料，不是自己隨便打個(gè)業(yè)績(jī)清單就可以了，也不能張冠李戴，把廠家的業(yè)績(jī)算成自己的。
業(yè)績(jī)不宜作為資格限制條件
政府采購(gòu)不能用不合理的要求限制或排斥潛在投標(biāo)人，資格條件對(duì)業(yè)績(jī)作出要求可能會(huì)排斥潛在投標(biāo)人，有失公正。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》列舉了7種屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形。因此，在具體操作中，一般不宜以業(yè)績(jī)作為門檻，限制投標(biāo)人進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，即投標(biāo)人的資格條件中不宜設(shè)置“必須有類似業(yè)績(jī)”一款。
（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
理論上講，政府采購(gòu)不應(yīng)過(guò)分追求投標(biāo)人的業(yè)績(jī)，但是在實(shí)際操作中，業(yè)績(jī)通常是供應(yīng)商的一個(gè)加分項(xiàng)。筆者認(rèn)為，對(duì)于一些復(fù)雜的項(xiàng)目，采購(gòu)人強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人業(yè)績(jī)無(wú)可厚非。
業(yè)績(jī)可以作為評(píng)審要素之一
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）規(guī)定，業(yè)績(jī)可以是綜合評(píng)分法中的評(píng)分因素之一。對(duì)投標(biāo)人的相關(guān)業(yè)績(jī)情況進(jìn)行科學(xué)合理的考查，可以更直觀地反映出投標(biāo)人在經(jīng)營(yíng)銷售狀況和項(xiàng)目實(shí)施能力等方面的差異，有助于形成公平合理的評(píng)標(biāo)結(jié)論。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第52條規(guī)定，在采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目中，價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定，因此，業(yè)績(jī)可以作為評(píng)審要素，但需事先在評(píng)標(biāo)辦法中予以明示。
設(shè)定業(yè)績(jī)加分的注意點(diǎn)
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)可作為加分條件和中標(biāo)條件的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)做出了明確限制。該條例第三十二條第(三)款規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。即不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為加分條件或者中標(biāo)條件，否則，視為以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為。
筆者認(rèn)為，該條規(guī)定并非禁止業(yè)績(jī)作為加分條件，而是禁止以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為加分條件，其目的是為了打破地區(qū)封鎖，形成全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)。
筆者的理解是：業(yè)績(jī)要求不能加上行政區(qū)域或行業(yè)的名稱，比如在招標(biāo)文件中的業(yè)績(jī)要求中不能限制在上海市范圍內(nèi)或在某一行業(yè)內(nèi)等等。
業(yè)績(jī)加分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)合法、客觀、合理，業(yè)績(jī)要求不能加上行政區(qū)域或某個(gè)行業(yè)的名稱，在設(shè)定加分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)做到科學(xué)分檔，使業(yè)績(jī)得分能夠真實(shí)、客觀地反映出投標(biāo)人之間的差距。這樣，業(yè)績(jī)加分才能成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)在比較與評(píng)價(jià)投標(biāo)文件時(shí)的一個(gè)有價(jià)值的評(píng)分因素。
需要強(qiáng)調(diào)的是，只有在投標(biāo)時(shí)遞交了符合要求的業(yè)績(jī)證明才可以在評(píng)標(biāo)時(shí)被加分。
招標(biāo)文件中一般會(huì)規(guī)定業(yè)績(jī)加分細(xì)則以及如何遞交業(yè)績(jī)證明，投標(biāo)人必須仔細(xì)閱讀相關(guān)條款，招標(biāo)文件一般會(huì)要求投標(biāo)人提供合同復(fù)印件、原件掃描件，或中標(biāo)通知書復(fù)印件、原件掃描件，或發(fā)票復(fù)印件、原件掃描件，用戶的評(píng)價(jià)意見(jiàn)（單位蓋章）等等證明材料。
此外，還需注意，業(yè)績(jī)是針對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)，并非代理產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家的業(yè)績(jī)。因此，投標(biāo)人必須按要求提供業(yè)績(jī)證明材料，不是自己隨便打個(gè)業(yè)績(jī)清單就可以了，也不能張冠李戴，把廠家的業(yè)績(jī)算成自己的。
業(yè)績(jī)不宜作為資格限制條件
政府采購(gòu)不能用不合理的要求限制或排斥潛在投標(biāo)人，資格條件對(duì)業(yè)績(jī)作出要求可能會(huì)排斥潛在投標(biāo)人，有失公正。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》列舉了7種屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形。因此，在具體操作中，一般不宜以業(yè)績(jī)作為門檻，限制投標(biāo)人進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，即投標(biāo)人的資格條件中不宜設(shè)置“必須有類似業(yè)績(jī)”一款。
（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
