采購人確認(rèn)采購文件要把握五要點(diǎn)
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發(fā)布日期：2014年01月17日
政府采購文件具有一定的法律效力，是政府采購諸多環(huán)節(jié)中最為核心，也是導(dǎo)致政府采購爭議的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。筆者認(rèn)為，采購人對(duì)采購文件的審核確認(rèn)應(yīng)注意把握以下五個(gè)要點(diǎn)。
合法性■■■
采購文件常見的顯性違法行為是以業(yè)績、信譽(yù)、注冊(cè)資本金作為門檻排除充分競爭。隱性的違法行為包括以技術(shù)參數(shù)、進(jìn)口產(chǎn)品或?qū)⒁衙髁钊∠馁Y質(zhì)證書等來限制供應(yīng)商參與投標(biāo)，如安防資格認(rèn)證行政審批事項(xiàng)已取消，但不少采購項(xiàng)目中仍將其作為參與投標(biāo)的必備條件之一。
合理性■■■
采購文件制訂的游戲規(guī)則應(yīng)合乎事物發(fā)生發(fā)展邏輯性和規(guī)律性，主要體現(xiàn)在評(píng)分規(guī)則、評(píng)比辦法上。如網(wǎng)絡(luò)集成項(xiàng)目中將硬件與軟件打包采購，價(jià)格分值為10%，這是合乎規(guī)定的，但從合理角度來講，如該項(xiàng)目數(shù)額較大，硬件設(shè)備金額較多時(shí)，應(yīng)將軟件部分剝離出來單獨(dú)采購，或?qū)r(jià)格分值提高。就評(píng)分而言，需消除一個(gè)誤區(qū)，即法規(guī)規(guī)定的價(jià)格上限并不一定是最高上限，應(yīng)視采購項(xiàng)目性質(zhì)、金額進(jìn)行綜合考量，可適當(dāng)突破，這就屬于合理性范疇。再如不同的評(píng)分辦法將對(duì)采購結(jié)果產(chǎn)生重大影響。一些采購人為了達(dá)到自身目的，更多地使用綜合評(píng)分法，導(dǎo)致質(zhì)疑投訴率上升。
完整性■■■
完整的采購文件涉及采購人需求、項(xiàng)目具體技術(shù)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置、市場特性、采購環(huán)境、有效競爭、公平參與權(quán)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)條款、公共政策功能等。常見的問題是：有的采購需求過于簡單籠統(tǒng)，沒有提出合法合規(guī)和具可操作性的技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)參數(shù)；有的直接指定品牌、型號(hào)或潛在供應(yīng)商等。
傾向性■■■
有的采購文件對(duì)供應(yīng)商資格以注冊(cè)資金、擁有專業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績、信譽(yù)等設(shè)置過高不合理的門檻，有的采購文件在技術(shù)參數(shù)上設(shè)立特定條件，有的在付款方式上提出苛刻要求，有的在售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)上設(shè)置種種限制條件，有的則在供貨時(shí)間上提出不合理要求，為“意中人”量身定制，有的在項(xiàng)目預(yù)算上做文章，隨意壓低價(jià)格，以其他供應(yīng)商不能接受的價(jià)格作為項(xiàng)目預(yù)算，簽訂履約時(shí)再以追加預(yù)算、補(bǔ)充合同方式作為對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊龋际菫榱伺懦飧偁帉?duì)手參與競爭。
準(zhǔn)確性■■■
采購文件專業(yè)用語、法律用語要具有準(zhǔn)確性、專業(yè)性、權(quán)威性，對(duì)一些問題、技術(shù)要求的描述要精心提煉語言，高度概括詞句，該簡不繁，取重棄輕，力戒啰嗦、重復(fù)，切忌拖泥帶水，含糊不清，模棱兩可，避免產(chǎn)生歧義，可這樣理解，也可那樣理解，對(duì)具體事項(xiàng)描述不宜用“等”模糊后綴詞，避免讀者望文生義，節(jié)外生枝。因?yàn)檎Z義的模糊性必然導(dǎo)致不同利益主體間對(duì)采購文件專業(yè)和法律用語理解的差異性，更不能前后不一或前后矛盾，要體現(xiàn)一致性與一貫性。（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）
來源：中國政府采購報(bào) 黃民錦
合法性■■■
采購文件常見的顯性違法行為是以業(yè)績、信譽(yù)、注冊(cè)資本金作為門檻排除充分競爭。隱性的違法行為包括以技術(shù)參數(shù)、進(jìn)口產(chǎn)品或?qū)⒁衙髁钊∠馁Y質(zhì)證書等來限制供應(yīng)商參與投標(biāo)，如安防資格認(rèn)證行政審批事項(xiàng)已取消，但不少采購項(xiàng)目中仍將其作為參與投標(biāo)的必備條件之一。
合理性■■■
采購文件制訂的游戲規(guī)則應(yīng)合乎事物發(fā)生發(fā)展邏輯性和規(guī)律性，主要體現(xiàn)在評(píng)分規(guī)則、評(píng)比辦法上。如網(wǎng)絡(luò)集成項(xiàng)目中將硬件與軟件打包采購，價(jià)格分值為10%，這是合乎規(guī)定的，但從合理角度來講，如該項(xiàng)目數(shù)額較大，硬件設(shè)備金額較多時(shí)，應(yīng)將軟件部分剝離出來單獨(dú)采購，或?qū)r(jià)格分值提高。就評(píng)分而言，需消除一個(gè)誤區(qū)，即法規(guī)規(guī)定的價(jià)格上限并不一定是最高上限，應(yīng)視采購項(xiàng)目性質(zhì)、金額進(jìn)行綜合考量，可適當(dāng)突破，這就屬于合理性范疇。再如不同的評(píng)分辦法將對(duì)采購結(jié)果產(chǎn)生重大影響。一些采購人為了達(dá)到自身目的，更多地使用綜合評(píng)分法，導(dǎo)致質(zhì)疑投訴率上升。
完整性■■■
完整的采購文件涉及采購人需求、項(xiàng)目具體技術(shù)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置、市場特性、采購環(huán)境、有效競爭、公平參與權(quán)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)條款、公共政策功能等。常見的問題是：有的采購需求過于簡單籠統(tǒng)，沒有提出合法合規(guī)和具可操作性的技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)參數(shù)；有的直接指定品牌、型號(hào)或潛在供應(yīng)商等。
傾向性■■■
有的采購文件對(duì)供應(yīng)商資格以注冊(cè)資金、擁有專業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績、信譽(yù)等設(shè)置過高不合理的門檻，有的采購文件在技術(shù)參數(shù)上設(shè)立特定條件，有的在付款方式上提出苛刻要求，有的在售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)上設(shè)置種種限制條件，有的則在供貨時(shí)間上提出不合理要求，為“意中人”量身定制，有的在項(xiàng)目預(yù)算上做文章，隨意壓低價(jià)格，以其他供應(yīng)商不能接受的價(jià)格作為項(xiàng)目預(yù)算，簽訂履約時(shí)再以追加預(yù)算、補(bǔ)充合同方式作為對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊龋际菫榱伺懦飧偁帉?duì)手參與競爭。
準(zhǔn)確性■■■
采購文件專業(yè)用語、法律用語要具有準(zhǔn)確性、專業(yè)性、權(quán)威性，對(duì)一些問題、技術(shù)要求的描述要精心提煉語言，高度概括詞句，該簡不繁，取重棄輕，力戒啰嗦、重復(fù)，切忌拖泥帶水，含糊不清，模棱兩可，避免產(chǎn)生歧義，可這樣理解，也可那樣理解，對(duì)具體事項(xiàng)描述不宜用“等”模糊后綴詞，避免讀者望文生義，節(jié)外生枝。因?yàn)檎Z義的模糊性必然導(dǎo)致不同利益主體間對(duì)采購文件專業(yè)和法律用語理解的差異性，更不能前后不一或前后矛盾，要體現(xiàn)一致性與一貫性。（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）
來源：中國政府采購報(bào) 黃民錦
