阻擊ISO9000認證造假
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發(fā)布日期：2014年01月20日
■ 本報記者 賈璐
如今，政府采購供應(yīng)商資質(zhì)造假問題屢見不鮮，其中，ISO9000系列質(zhì)量管理體系認證更是造假的重災(zāi)區(qū)。某省的政府采購信息公開數(shù)據(jù)顯示，在2013年該省政府采購監(jiān)管部門針對供應(yīng)商資質(zhì)造假開出的罰單中，有一半以上涉及ISO9000相關(guān)認證。這項在各類政府采購招標文件中高頻出現(xiàn)的資格要求為何會引發(fā)這么多的造假？政府采購又該如何杜絕認證資質(zhì)造假問題？
“高大上”資格驅(qū)動
“你們公司為什么要申請ISO9000？”記者詢問某供應(yīng)商。
“這個認證如果其他供應(yīng)商都有，我們沒有的話就會在投標中處于劣勢，所以就算有不符合要求的地方，我們也要想辦法申請上?！边@位供應(yīng)商回答說。
ISO9000系列質(zhì)量管理體系認證是目前世界上使用最廣的質(zhì)量管理標準，企業(yè)一旦取得這種認證證書，就可以證明自身質(zhì)量管理體系達到了國際標準。因此，在許多企業(yè)眼里，這項資質(zhì)認證是“高大上”的標志。許多政府采購項目也把是否通過ISO9000申請作為供應(yīng)商參加政府采購的門檻。但是，這道國際化的高門檻并不好跨。
目前，國際標準化組織已將認證工作授權(quán)給各個國家自行操作。中國于1988年引入ISO9000質(zhì)量認證體系，目前相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)為中國合格評定國家認可委員，它是由國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準設(shè)立并授權(quán)的國家認可機構(gòu)，統(tǒng)一負責對認證機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)的認證能力進行資格認可工作。
由于完整的標準體系、相對嚴格的申請流程以及不算低的申請費用，企業(yè)要想通過正規(guī)機構(gòu)、正常渠道獲得認證并不是一件容易的事。但市場中的企業(yè)又有著巨大的需求。這就為未注冊的非正式認證機構(gòu)提供了“商機”。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，除了認證機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)等“正規(guī)軍”外，有些咨詢機構(gòu)也做起了認證的生意。這類機構(gòu)的“認證”往往操作簡單，企業(yè)只需掏一筆錢，便能拿到一個證書，因此，不少企業(yè)也樂意走這種捷徑。只不過，這種認證雖然形式上也是ISO9000，但本質(zhì)上屬于山寨認證，不是法律和權(quán)威部門認可的認證。
官網(wǎng)查詢數(shù)字編號
政府采購山寨證書事件被揭發(fā)后，當事供應(yīng)商都會受到比較嚴厲的處罰，比如處以罰款、禁止市場準入等。但除了這種事后監(jiān)管，業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點更多地集中在政府采購資質(zhì)審查如何把關(guān)問題上。
據(jù)黑龍江省政府采購中心合同監(jiān)督處處長白常瑞介紹，目前在政府采購中，評審專家對供應(yīng)商提供的資質(zhì)材料采取形式評審的方法，即對文件是否齊全清晰、填寫是否規(guī)范、簽字印章是否缺少等進行核查。而隨著造假手段越來越高，許多造假認證書足可以假亂真。如果只進行形式評審，哪怕要求供應(yīng)商提供認證書“原件”，也可能出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。因此，絕大多數(shù)地方都將投標企業(yè)獲得認證等資質(zhì)條件對外公開，接受同行業(yè)供應(yīng)商的監(jiān)督。記者了解到，實踐中，因其他供應(yīng)商質(zhì)疑而揭發(fā)的認證造假行為占據(jù)相當比例。
此外，部分省市也開始借助網(wǎng)絡(luò)力量。2010年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心采取了上網(wǎng)驗證供應(yīng)商資質(zhì)條件的做法，要求供應(yīng)商在投標時提供資質(zhì)原件或所對應(yīng)的數(shù)字編號。業(yè)內(nèi)專家表示，資質(zhì)文件雖然可以造假，但每一份資質(zhì)文件只對應(yīng)一個編號，這種方式能將造假文件有效剔出。
天津市政府采購中心有關(guān)負責人告訴記者，一般來講，ISO9000系列質(zhì)量管理體系認證書可通過“中國認可認證信息網(wǎng)”進行查詢。他介紹，如果輸入數(shù)字編號后能查到相關(guān)認證信息，基本可判定認證書為真；如果查不到，也不一定是造假，而有可能是已通過認證審核，正處于制證過程，此時則需要供應(yīng)商出具認證機關(guān)的證明文件。這兩種情況之外，則是造假行為。
聯(lián)動監(jiān)管省時提效
在業(yè)內(nèi)人士看來，認證的專業(yè)性較強，鑒別認證真?zhèn)我残枰欢ǖ膶I(yè)能力。
“評標委員會僅承擔審查投標文件是否符合招標文件要求的義務(wù)，沒有專業(yè)能力鑒別認證真?zhèn)巍Ｍ瑯?，集中采購機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)也都沒有鑒定的權(quán)力和專業(yè)能力?！睒I(yè)內(nèi)某專家一語道出了政府采購部門對認證造假心有余而力不足的窘?jīng)r。
實踐中，政府招標采購活動中涉及強制性產(chǎn)品認證、質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等認證認可領(lǐng)域的企業(yè)，其資質(zhì)一般由質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督。因此，有專家建議，可實行部門聯(lián)動，在政府采購資質(zhì)審查環(huán)節(jié)引入質(zhì)檢檢查監(jiān)督，此舉既可增加資質(zhì)認證的效力，又可提高政府采購效率。對于暫時無法實現(xiàn)部門聯(lián)動的地區(qū)，可在金額較高、社會影響力較大的政府采購項目中邀請質(zhì)監(jiān)部門列席評審會議，現(xiàn)場解答評委的業(yè)務(wù)咨詢，協(xié)助審查存在爭議的專業(yè)問題，同時提前介入調(diào)查可能存在違反行業(yè)規(guī)定的經(jīng)營行為。
營造誠信投標氛圍
資質(zhì)造假，根兒還在供應(yīng)商身上。業(yè)內(nèi)人士認為，遏制認證造假事件的根本在于營造誠信的投標氛圍。
山西省大同市政府采購中心主任林志平建議提高供應(yīng)商虛假應(yīng)標成本，并能執(zhí)行到位。西部地區(qū)某政府采購中心負責人也持相同觀點：“如果一次虛假應(yīng)標被查處，終身將不得在全國范圍內(nèi)任何地方參加政府采購活動，恐怕就沒供應(yīng)商敢虛假應(yīng)標了?！?
此外，有專家建議應(yīng)對入庫供應(yīng)商開展誠信教育，告知誠信規(guī)章政策，引導供應(yīng)商遵循誠實信用原則參與政府采購活動。
鏈接
關(guān)于ISO9000
ISO一詞來源于希臘語“ISOS”，即“EQUAL”——平等之意，是國際標準化組織(International Organization for Standardization)的簡稱。ISO為非政府國際科技組織，是世界上最大的、最具權(quán)威的國際標準制訂、修訂組織。
ISO9000是指質(zhì)量管理體系標準，它不是指一個標準，而是一種標準的統(tǒng)稱，是ISO發(fā)布之12000多個標準中最暢銷、最普遍的產(chǎn)品。ISO9000標準要求組織建立形成文件的質(zhì)量管理體系，以文件來規(guī)范員工的行為，同時，通過監(jiān)視測量和持續(xù)改進機制使員工的工作受控并促使其不斷改進業(yè)績。
自1987年ISO9000系列標準問世以來，為了加強品質(zhì)管理，適應(yīng)品質(zhì)競爭的需要，企業(yè)家們紛紛采用ISO9000系列標準在企業(yè)內(nèi)部建立品質(zhì)管理體系，申請品質(zhì)體系認證。目前，全世界有100多個國家和地區(qū)正在積極推行該標準體系。
來源：中國政府采購報
如今，政府采購供應(yīng)商資質(zhì)造假問題屢見不鮮，其中，ISO9000系列質(zhì)量管理體系認證更是造假的重災(zāi)區(qū)。某省的政府采購信息公開數(shù)據(jù)顯示，在2013年該省政府采購監(jiān)管部門針對供應(yīng)商資質(zhì)造假開出的罰單中，有一半以上涉及ISO9000相關(guān)認證。這項在各類政府采購招標文件中高頻出現(xiàn)的資格要求為何會引發(fā)這么多的造假？政府采購又該如何杜絕認證資質(zhì)造假問題？
“高大上”資格驅(qū)動
“你們公司為什么要申請ISO9000？”記者詢問某供應(yīng)商。
“這個認證如果其他供應(yīng)商都有，我們沒有的話就會在投標中處于劣勢，所以就算有不符合要求的地方，我們也要想辦法申請上?！边@位供應(yīng)商回答說。
ISO9000系列質(zhì)量管理體系認證是目前世界上使用最廣的質(zhì)量管理標準，企業(yè)一旦取得這種認證證書，就可以證明自身質(zhì)量管理體系達到了國際標準。因此，在許多企業(yè)眼里，這項資質(zhì)認證是“高大上”的標志。許多政府采購項目也把是否通過ISO9000申請作為供應(yīng)商參加政府采購的門檻。但是，這道國際化的高門檻并不好跨。
目前，國際標準化組織已將認證工作授權(quán)給各個國家自行操作。中國于1988年引入ISO9000質(zhì)量認證體系，目前相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)為中國合格評定國家認可委員，它是由國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準設(shè)立并授權(quán)的國家認可機構(gòu)，統(tǒng)一負責對認證機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)的認證能力進行資格認可工作。
由于完整的標準體系、相對嚴格的申請流程以及不算低的申請費用，企業(yè)要想通過正規(guī)機構(gòu)、正常渠道獲得認證并不是一件容易的事。但市場中的企業(yè)又有著巨大的需求。這就為未注冊的非正式認證機構(gòu)提供了“商機”。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，除了認證機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)等“正規(guī)軍”外，有些咨詢機構(gòu)也做起了認證的生意。這類機構(gòu)的“認證”往往操作簡單，企業(yè)只需掏一筆錢，便能拿到一個證書，因此，不少企業(yè)也樂意走這種捷徑。只不過，這種認證雖然形式上也是ISO9000，但本質(zhì)上屬于山寨認證，不是法律和權(quán)威部門認可的認證。
官網(wǎng)查詢數(shù)字編號
政府采購山寨證書事件被揭發(fā)后，當事供應(yīng)商都會受到比較嚴厲的處罰，比如處以罰款、禁止市場準入等。但除了這種事后監(jiān)管，業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點更多地集中在政府采購資質(zhì)審查如何把關(guān)問題上。
據(jù)黑龍江省政府采購中心合同監(jiān)督處處長白常瑞介紹，目前在政府采購中，評審專家對供應(yīng)商提供的資質(zhì)材料采取形式評審的方法，即對文件是否齊全清晰、填寫是否規(guī)范、簽字印章是否缺少等進行核查。而隨著造假手段越來越高，許多造假認證書足可以假亂真。如果只進行形式評審，哪怕要求供應(yīng)商提供認證書“原件”，也可能出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。因此，絕大多數(shù)地方都將投標企業(yè)獲得認證等資質(zhì)條件對外公開，接受同行業(yè)供應(yīng)商的監(jiān)督。記者了解到，實踐中，因其他供應(yīng)商質(zhì)疑而揭發(fā)的認證造假行為占據(jù)相當比例。
此外，部分省市也開始借助網(wǎng)絡(luò)力量。2010年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心采取了上網(wǎng)驗證供應(yīng)商資質(zhì)條件的做法，要求供應(yīng)商在投標時提供資質(zhì)原件或所對應(yīng)的數(shù)字編號。業(yè)內(nèi)專家表示，資質(zhì)文件雖然可以造假，但每一份資質(zhì)文件只對應(yīng)一個編號，這種方式能將造假文件有效剔出。
天津市政府采購中心有關(guān)負責人告訴記者，一般來講，ISO9000系列質(zhì)量管理體系認證書可通過“中國認可認證信息網(wǎng)”進行查詢。他介紹，如果輸入數(shù)字編號后能查到相關(guān)認證信息，基本可判定認證書為真；如果查不到，也不一定是造假，而有可能是已通過認證審核，正處于制證過程，此時則需要供應(yīng)商出具認證機關(guān)的證明文件。這兩種情況之外，則是造假行為。
聯(lián)動監(jiān)管省時提效
在業(yè)內(nèi)人士看來，認證的專業(yè)性較強，鑒別認證真?zhèn)我残枰欢ǖ膶I(yè)能力。
“評標委員會僅承擔審查投標文件是否符合招標文件要求的義務(wù)，沒有專業(yè)能力鑒別認證真?zhèn)巍Ｍ瑯?，集中采購機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)也都沒有鑒定的權(quán)力和專業(yè)能力?！睒I(yè)內(nèi)某專家一語道出了政府采購部門對認證造假心有余而力不足的窘?jīng)r。
實踐中，政府招標采購活動中涉及強制性產(chǎn)品認證、質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等認證認可領(lǐng)域的企業(yè)，其資質(zhì)一般由質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督。因此，有專家建議，可實行部門聯(lián)動，在政府采購資質(zhì)審查環(huán)節(jié)引入質(zhì)檢檢查監(jiān)督，此舉既可增加資質(zhì)認證的效力，又可提高政府采購效率。對于暫時無法實現(xiàn)部門聯(lián)動的地區(qū)，可在金額較高、社會影響力較大的政府采購項目中邀請質(zhì)監(jiān)部門列席評審會議，現(xiàn)場解答評委的業(yè)務(wù)咨詢，協(xié)助審查存在爭議的專業(yè)問題，同時提前介入調(diào)查可能存在違反行業(yè)規(guī)定的經(jīng)營行為。
營造誠信投標氛圍
資質(zhì)造假，根兒還在供應(yīng)商身上。業(yè)內(nèi)人士認為，遏制認證造假事件的根本在于營造誠信的投標氛圍。
山西省大同市政府采購中心主任林志平建議提高供應(yīng)商虛假應(yīng)標成本，并能執(zhí)行到位。西部地區(qū)某政府采購中心負責人也持相同觀點：“如果一次虛假應(yīng)標被查處，終身將不得在全國范圍內(nèi)任何地方參加政府采購活動，恐怕就沒供應(yīng)商敢虛假應(yīng)標了?！?
此外，有專家建議應(yīng)對入庫供應(yīng)商開展誠信教育，告知誠信規(guī)章政策，引導供應(yīng)商遵循誠實信用原則參與政府采購活動。
鏈接
關(guān)于ISO9000
ISO一詞來源于希臘語“ISOS”，即“EQUAL”——平等之意，是國際標準化組織(International Organization for Standardization)的簡稱。ISO為非政府國際科技組織，是世界上最大的、最具權(quán)威的國際標準制訂、修訂組織。
ISO9000是指質(zhì)量管理體系標準，它不是指一個標準，而是一種標準的統(tǒng)稱，是ISO發(fā)布之12000多個標準中最暢銷、最普遍的產(chǎn)品。ISO9000標準要求組織建立形成文件的質(zhì)量管理體系，以文件來規(guī)范員工的行為，同時，通過監(jiān)視測量和持續(xù)改進機制使員工的工作受控并促使其不斷改進業(yè)績。
自1987年ISO9000系列標準問世以來，為了加強品質(zhì)管理，適應(yīng)品質(zhì)競爭的需要，企業(yè)家們紛紛采用ISO9000系列標準在企業(yè)內(nèi)部建立品質(zhì)管理體系，申請品質(zhì)體系認證。目前，全世界有100多個國家和地區(qū)正在積極推行該標準體系。
來源：中國政府采購報
