記者觀察
國(guó)外政府采購(gòu)比例較高，是建立在采購(gòu)質(zhì)量有保障、采購(gòu)過(guò)程較透明的基礎(chǔ)上的。采購(gòu)過(guò)程的公正、透明是保障采購(gòu)質(zhì)量的重要條件，而采購(gòu)質(zhì)量的保障又是提高采購(gòu)數(shù)量的基礎(chǔ)，否則在財(cái)政資金緊缺、民生剛性支出要求難降的條件下，一味要求提高政府采購(gòu)比例恐難達(dá)到好的效果。
本報(bào)記者 宋曉亮
財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆日前表示，要“確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作2014年在全國(guó)面上推開(kāi)”。今后政府可買(mǎi)哪些服務(wù)、誰(shuí)來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)等議題一時(shí)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。綜合各項(xiàng)數(shù)據(jù)和審計(jì)報(bào)告來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)數(shù)量和質(zhì)量都有提升空間。
不透明的政府采購(gòu)蘊(yùn)含暗箱交易空間
十八屆三中全會(huì)明確提出，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也對(duì)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容作了概括性描述，即適合采取市場(chǎng)化方式提供，社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。
上海、杭州、成都、無(wú)錫等多個(gè)城市已出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)文件，改革涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。新華網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一年的政府采購(gòu)金額雖然超過(guò)1萬(wàn)億元，但占GDP的比重仍不足3％，與國(guó)際上平均10％的占比仍有差距，尤其是服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)占全部政府采購(gòu)比重還不到一成。由此看來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)在數(shù)量上提升的空間還較大。
國(guó)外政府采購(gòu)比例較高，是建立在采購(gòu)質(zhì)量有保障、采購(gòu)過(guò)程較透明的基礎(chǔ)上的。采購(gòu)過(guò)程的公正、透明是保障采購(gòu)質(zhì)量的重要條件，而采購(gòu)質(zhì)量的保障又是提高采購(gòu)數(shù)量的基礎(chǔ)，否則在財(cái)政資金緊缺、民生剛性支出要求難降的條件下，一味要求提高政府采購(gòu)比例恐難達(dá)到好的效果。而且，某些不透明的政府采購(gòu)可能蘊(yùn)含著較大的暗箱交易空間。
1月10日，在審計(jì)署的一份公告中，被審計(jì)的58個(gè)中央部門(mén)中，有23個(gè)部門(mén)本級(jí)和28個(gè)所屬單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品或超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)問(wèn)題，涉及金額5．17億元；20個(gè)部門(mén)本級(jí)和11個(gè)所屬單位無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)7．12億元；12個(gè)部門(mén)本級(jí)和28個(gè)所屬單位未按規(guī)定集中采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)7．46億元?？偨痤~約為20億元。上述數(shù)據(jù)僅僅是中央58個(gè)單位，還不包括事業(yè)單位和各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)。
政府采購(gòu)實(shí)施條例遲遲未能出臺(tái)
《政府采購(gòu)法》自2003開(kāi)始實(shí)施至今已逾十年，而全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模也由2002年的1009億元增加到2012年的13977億元，占財(cái)政支出的比重提高到11．1％?？墒亲鳛橐徊恳?guī)范政府采購(gòu)的基本法律，實(shí)施條例遲遲未能出臺(tái)。
中國(guó)社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研室發(fā)布的2013年 《法治藍(lán)皮書(shū)》首次推出 《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況》報(bào)告，這份報(bào)告顯示政府采購(gòu)的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià)，56．1％的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1．5倍?！豆毴藛T親屬營(yíng)利性行為的法律法規(guī)》報(bào)告則顯示，有26．7％的省部級(jí)官員反對(duì)讓親屬退出在其管轄行業(yè)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。
國(guó)外的政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)或許能帶來(lái)一些啟示。上世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家興起了一場(chǎng)以新公共管理為標(biāo)志的行政改革運(yùn)動(dòng)，其中有項(xiàng)內(nèi)容是主張全民、社會(huì)都參與到公共服務(wù)供給中來(lái)。政府可以通過(guò)契約化、民營(yíng)化等形式，把公共服務(wù)的生產(chǎn)交由市場(chǎng)和社會(huì)力量來(lái)承擔(dān)，通過(guò)鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)水平和效率。目前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已在美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大等國(guó)廣泛應(yīng)用。
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是拿著國(guó)家財(cái)政和納稅人的錢(qián)為國(guó)民和整個(gè)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，省錢(qián)保質(zhì)是其首要選擇，其具有相當(dāng)?shù)墓卜?wù)性質(zhì)。因此，提供商機(jī)和讓社會(huì)組織賺取利潤(rùn)應(yīng)該放在次要地位。
為了更好實(shí)現(xiàn)政府支出購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量，降低成本，就需要扶持一些不是過(guò)于追求利潤(rùn)，但愿意獻(xiàn)身社會(huì)事業(yè)的公益組織的成長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)收益無(wú)疑是社會(huì)組織維持運(yùn)作和勞動(dòng)者保持工作熱情的動(dòng)力，但其并不是實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)完善的充分支撐。公益性組織的成長(zhǎng)和完善化需要資金支持，政府采購(gòu)也需要一些社會(huì)組織提供物美價(jià)廉的服務(wù)來(lái)為未來(lái)的政府采購(gòu)助力。而政府采購(gòu)實(shí)行較好的國(guó)家，往往社會(huì)公益性服務(wù)團(tuán)體的發(fā)展也是較好的。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 編輯：張麗敏
