■ 第九屆全國政府采購集采年會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
編者按 規(guī)范化建設(shè)是政府采購工作的基石，信息化作為規(guī)范化建設(shè)的技術(shù)支撐，在推進(jìn)政府采購規(guī)范化建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。以信息化推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，是完善我國政府采購制度改革的必然要求，也是改革和完善財(cái)政支出管理方式、監(jiān)控資金使用效益、發(fā)揮政府采購政策功能、提高財(cái)政政策宏觀調(diào)控重要作用的需要。充分發(fā)揮信息化技術(shù)的支撐作用， 已成為進(jìn)一步完善我國政府采購制度改革的迫切需要。新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心主任杜強(qiáng)帶領(lǐng)其部下結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對此進(jìn)行了深入思考，本期刊發(fā)他們在第九屆全國政府采購集采年會(huì)上的獲獎(jiǎng)?wù)撐?，與讀者分享。
政采信息化有五大好處
政府采購信息化建設(shè)，按照全國"管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠"的總體規(guī)劃要求，為政府采購管理和執(zhí)行提出了明確的目標(biāo)，對規(guī)范招標(biāo)文本、采購行為、操作執(zhí)行等環(huán)節(jié)都將起到積極的作用，進(jìn)而提高工作效率、增強(qiáng)采購?fù)该鞫取⑻嵘芾硭?、促進(jìn)精細(xì)化管理。在筆者看來，信息化建設(shè)將給政府采購帶來5方面的好處。
一是提供"以公開透明為目的"的信息服務(wù)平臺，發(fā)布政府采購政策法規(guī)、商品和供應(yīng)商信息，招標(biāo)公告、采購動(dòng)態(tài)，為社會(huì)公眾獲取政府采購信息和了解采購動(dòng)態(tài)提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，便于社會(huì)各界監(jiān)督。
二是提供"以有效監(jiān)督為目的"的管理平臺。通過采購計(jì)劃、合同、供應(yīng)商資質(zhì)等基礎(chǔ)信息，在保障資金安全、規(guī)范的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)與資金支付監(jiān)督管理的有效銜接和資金撥付自動(dòng)化控制，達(dá)到政府采購預(yù)算、計(jì)劃、執(zhí)行和管理等環(huán)節(jié)相互制約的目的，提高資金支付效率。
三是提供"以規(guī)范高效為目的"的電子化采購處理平臺。通過對操作規(guī)程梳理使之程序化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的在線交易，提高采購行為的透明度和效率。
四是提供"以安全開放為目的"的協(xié)作共享平臺。內(nèi)部與"金財(cái)工程"有效銜接，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、資產(chǎn)管理全流程貫通互動(dòng)；外部與工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門系統(tǒng)銜接，推動(dòng)社會(huì)資源共享。
五是提供"以科學(xué)決策為目的"的政府采購決策支持平臺。通過建立預(yù)測分析模型，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，科學(xué)、全面地為財(cái)政支出管理改革相關(guān)政策的制定提供分析參考依據(jù)。
新疆信息化建設(shè)四方面待完善
對于政府采購信息化應(yīng)用和建設(shè)問題，我國有關(guān)部門也進(jìn)行了一系列的探討，中央機(jī)關(guān)及地方有關(guān)省市也做了一些有益實(shí)踐，但各地區(qū)之間信息化水平差距大。如山東已實(shí)現(xiàn)政府采購全流程的電子化采購，而中西部省市電子化程度水平相對較低，大部分政府采購信息化系統(tǒng)都是一個(gè)簡單的信息發(fā)布網(wǎng)站，或僅限于政府采購業(yè)務(wù)管理和執(zhí)行操作平臺，沒有達(dá)到政府采購計(jì)劃審批、項(xiàng)目執(zhí)行、合同簽訂、資金支付等網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，部門預(yù)算、國庫支付、政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏有機(jī)銜接。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)的新疆政府采購信息化建設(shè)基礎(chǔ)更加薄弱。
一是政府采購信息化建設(shè)滯后，缺乏執(zhí)行和管理統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)改革的配套銜接。
二是政府采購信息化缺乏完整統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)劃，財(cái)政支出管理改革的部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付"三位一體"不能有效銜接，即不能做到通過采購預(yù)算把住采購項(xiàng)目安排的合理性，通過采購程序規(guī)范部門支出行為的合規(guī)性，通過集中支付控制財(cái)政資金使用的有效性。
三是不能為采購人、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)、評審專家提供公平、規(guī)范、安全、高效的操作執(zhí)行平臺，促進(jìn)采購行為的規(guī)范和采購效率的提高。
四是對財(cái)政資金支出缺乏有效監(jiān)控和管理，不能利用信息技術(shù)，采集、匯總、分析政府采購基礎(chǔ)信息，確保按預(yù)算實(shí)施采購，按程序執(zhí)行采購，按制度監(jiān)管采購，實(shí)現(xiàn)管理和執(zhí)行各環(huán)節(jié)的相互制衡。
明確信息化建設(shè)目標(biāo) 力推標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
根據(jù)政府采購規(guī)則和市場統(tǒng)一性的要求，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，積極推進(jìn)電子化政府采購，是政府采購制度改革的需要，也是政府采購工作發(fā)展的趨勢和方向，更是實(shí)現(xiàn)政府采購管理科學(xué)化、精細(xì)化的客觀要求。
一是提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識政府采購信息化建設(shè)的重要性，圍繞建立全國統(tǒng)一的電子化公共服務(wù)平臺思路和規(guī)范要求，對全區(qū)政府采購信息化工作進(jìn)行統(tǒng)一決策和部署，使信息化建設(shè)保持正確的方向和明確的目標(biāo)。
二是加快推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)進(jìn)程。針對新疆全區(qū)目前政府采購信息化建設(shè)的狀況，在借鑒中央機(jī)關(guān)及地方有關(guān)省市電子化建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議對新疆全區(qū)政府采購信息化平臺進(jìn)行升級改造或重新開發(fā)，加快信息資源整合，完善操作功能，規(guī)范數(shù)據(jù)接口，豐富服務(wù)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)電子化政府采購。
三是積極推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為配合政府采購信息化建設(shè)的需要，應(yīng)對現(xiàn)行的政府采購制度、流程進(jìn)行完善和補(bǔ)充，明確電子化采購的法律效力；修訂政府采購品目分類，規(guī)范采購文件編制，研究政府采購管理和執(zhí)行各環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；通過政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)而提高信息化建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性。
四是加強(qiáng)信息技術(shù)人才培訓(xùn)。政府采購信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一支政府采購專業(yè)化強(qiáng)、高素質(zhì)的信息技術(shù)人才隊(duì)伍，應(yīng)加強(qiáng)對政府采購工作人員操作執(zhí)行與交易技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的范圍包括參與采購活動(dòng)各方當(dāng)事人，同時(shí)根據(jù)各層面的培訓(xùn)需求，進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，使之能適應(yīng)信息化的要求。
建政采業(yè)務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 固化采購流程
通過加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，促進(jìn)政府采購業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、采購文本格式化、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)專家資源共享、商品信息資源共享和供應(yīng)商資源共享，以政府采購管理和執(zhí)行的公開透明促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。
一是著力提高政府采購規(guī)范化水平。政府采購電子化，需要對政府采購業(yè)務(wù)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。比如要建立適應(yīng)電子化采購的程序標(biāo)準(zhǔn)、文本標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)疑投訴處理標(biāo)準(zhǔn)等。因此政府采購的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要充分利用信息技術(shù)，分析政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，認(rèn)真研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定、修改和完善內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步規(guī)范采購行為。完善采購項(xiàng)目評審現(xiàn)場規(guī)則，修訂公開招標(biāo)、競爭性談判、協(xié)議供貨和網(wǎng)上競價(jià)等采購方式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化流程；修訂完善采購文件范本，增強(qiáng)采購程序和范本的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
二是進(jìn)一步創(chuàng)新采購組織方式。政府采購操作機(jī)制創(chuàng)新要和電子化相結(jié)合，應(yīng)用電子信息系統(tǒng)推進(jìn)采購組織方式的創(chuàng)新，通過協(xié)議定點(diǎn)采購系統(tǒng)和網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)，完善新疆協(xié)議定點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作，在繼續(xù)做好通用項(xiàng)目采購工作的基礎(chǔ)上，探索更為有效的政府集中采購組織方式，積極嘗試推進(jìn)批量集中采購；探索政府購買公共服務(wù)改革，由公務(wù)定點(diǎn)服務(wù)向社會(huì)公共服務(wù)拓展。
三是進(jìn)一步發(fā)揮政策功能。通過信息化數(shù)據(jù)大平臺分析政府采購基礎(chǔ)信息，掌握采購動(dòng)態(tài)和政策功能落實(shí)相銜接，通過對采購數(shù)量、品種和頻率的改變，來刺激或抑制市場需求，加快企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，對限制產(chǎn)業(yè)采取不購買或少量購買的策略，來調(diào)節(jié)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府采購政策功能作用。落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，推廣新能源汽車的試用和采購工作。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把采購關(guān)，發(fā)揮好政府采購在節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)中的源頭作用。
四是應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施"制度加信息化"的復(fù)合管理模式，將采購程序、操作流程和采購范本固化到計(jì)算機(jī)程序中，通過信息化實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，從根本上避免違法違規(guī)操作行為；建設(shè)獨(dú)立的開標(biāo)室和全封閉的評標(biāo)室，配備錄音、錄像和屏蔽設(shè)備，監(jiān)控開標(biāo)評標(biāo)過程，加強(qiáng)項(xiàng)目評審環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保采購全過程公開透明；自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：杜強(qiáng) 李喜洲
