財政部黨組成員、副部長劉昆在2013年全國政府采購工作會議上提出，在制度目標(biāo)上，政府采購要從注重節(jié)支防腐向?qū)崿F(xiàn)"物有所值"轉(zhuǎn)變。這是對十余年來政府采購工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。如何建立"物有所值"的采購導(dǎo)向并達(dá)到相應(yīng)效果呢？
筆者認(rèn)為，劉昆副部長提出向"物有所值"目標(biāo)轉(zhuǎn)變，主要是對目前形形色色的"有效最低價"進(jìn)行糾偏（很難合理解釋什么是"有效"），低價中標(biāo)引發(fā)的低質(zhì)履約讓采購人、監(jiān)管部門徒增煩惱，并浪費(fèi)了大量的采購資金。如何走出政府采購"低價低質(zhì)"的誤區(qū)，達(dá)到質(zhì)量、價格、效益三因素平衡，使采購人、供應(yīng)商、監(jiān)督部門都滿意，是"物有所值"的意義所在。
如何解決"物有所值"和"低價中標(biāo)"矛盾，規(guī)范的政府采購程序和無序的市場競爭矛盾，采購需求預(yù)期理想化與采購結(jié)果不滿意的矛盾等，既要在制度方面加強(qiáng)頂層設(shè)計，更要在實(shí)踐中探索前行。
筆者認(rèn)為，可行的做法有四點(diǎn)：一是加強(qiáng)采購需求管理，提高集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。采購需求不明確一直是困擾集中采購機(jī)構(gòu)的難題之一，采購人往往難以用完整的技術(shù)參數(shù)表述采購需求。實(shí)踐中，應(yīng)該加強(qiáng)采購需求論證，通過邀請專家進(jìn)行前置性審查來制定較為明確的需求標(biāo)準(zhǔn)。同時，集中采購機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，合理遴選專家，幫助采購人規(guī)范地完善采購需求。
二是加強(qiáng)驗(yàn)收管理，開展績效評價。政府采購工程、貨物與服務(wù)，在采購環(huán)節(jié)都以期貨形態(tài)出現(xiàn)，只有驗(yàn)收合格后才以現(xiàn)貨形式交付，因此必須加強(qiáng)驗(yàn)收管理。相關(guān)各方特別是監(jiān)管部門要積極介入，不能抱有"一采了之"心態(tài)，只重視采購過程而忽視采購結(jié)果。
另外，對政府采購結(jié)果要開展績效評價工作，評價內(nèi)容應(yīng)從單純的政府采購節(jié)支效果擴(kuò)展到政策實(shí)施效果、采購程序規(guī)范評價、采購物品性價比、采購效率等方面，并將績效評價結(jié)果運(yùn)用到對采購人的預(yù)算安排、資產(chǎn)配置中，運(yùn)用到對供應(yīng)商的市場監(jiān)管中。合理有效的績效評價，對政府采購工作既是正面宣傳，對采購程序也是合理監(jiān)督。
三是大力推進(jìn)采購物品標(biāo)準(zhǔn)化。從理論上來說，政府采購辦公類需求應(yīng)該是"配給制"，以滿足日常基本辦公為主，在管理上可以由資金管理延伸到實(shí)物管理，通過不斷擴(kuò)大批量集中采購品目、與行政資產(chǎn)管理相結(jié)合等方法，將政府采購預(yù)算及時轉(zhuǎn)化成實(shí)物配給。在協(xié)議供貨方面，可以采用協(xié)議單位二次競價、電子商城多輪競價等方法，賦予采購人一定的選擇空間，但在采購標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、強(qiáng)化監(jiān)管方面必需及時跟進(jìn)。
四是在評標(biāo)方法上合理運(yùn)用綜合評分法和性價比法。對標(biāo)準(zhǔn)定制商品和通用服務(wù)項目，采用最低評標(biāo)價法是避免"天價采購"、保障采購效果的重要舉措。對新興的政府購買服務(wù)項目，因?yàn)闊o先例可循，尚不能形成明確的需求標(biāo)準(zhǔn)，并且服務(wù)類產(chǎn)品一般會有各種個性化設(shè)置，采用綜合評分法和性價比法可能會更加有效，更符合項目的采購特點(diǎn)。對有一定性價比要求、專業(yè)性較強(qiáng)的專用設(shè)備，也需要合理使用評標(biāo)方法。
在制度設(shè)計上，隨著信息化程度不斷提高，政府采購需求公告從紙媒轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，時效性逐步增強(qiáng)，筆者建議，對公開招標(biāo)類項目，可以按照預(yù)算金額梯度相應(yīng)縮短供應(yīng)商的投標(biāo)準(zhǔn)備時間，以提高采購效率；在采購方式選擇上，不再一味強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，可通過制度性安排選擇更加符合采購實(shí)踐的采購方式。此外，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，形成全國"一盤棋"局面，促進(jìn)信息及時發(fā)布，并強(qiáng)化供應(yīng)商誠信管理，及時通報、處理違規(guī)行為，營造高效、透明的全國性政府采購大市場。
來源： 政府采購信息報 作者：施建
