采購系列談·我說政采物有所值（一）
2013年年末召開的全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議提出，在制度目標(biāo)上，要從注重節(jié)支防腐向?qū)崿F(xiàn)"物有所值"轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，提出實(shí)現(xiàn)"物有所值"的目標(biāo)適應(yīng)了政府采購發(fā)展的需要，對(duì)單純?yōu)榱斯?jié)支而尋求低價(jià)中標(biāo)行為有很好的修正作用。但"物有所值"與節(jié)支防腐并不矛盾，既要正確理解這一目標(biāo)的導(dǎo)向作用，更要引導(dǎo)政府采購觀念更新。
節(jié)支防腐是政府采購的基本目標(biāo)。政府采購制度設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)就是為了節(jié)約資金和預(yù)防腐敗，多年來的發(fā)展實(shí)踐也證明了政府采購在這兩方面發(fā)揮的重要作用。注重程序規(guī)范，推進(jìn)公開透明和標(biāo)準(zhǔn)化操作，都是為了預(yù)防腐敗，如果不能預(yù)防腐敗，政府采購就失去了存在的意義；強(qiáng)化預(yù)算約束，發(fā)揮集中采購的規(guī)范效益，推動(dòng)充分競爭，都會(huì)帶來采購資金的節(jié)約，如果不能節(jié)約資金，政府采購就會(huì)成為只走程序的工具。但節(jié)約資金應(yīng)該是政府采購的產(chǎn)出物和副產(chǎn)品，不能為了節(jié)支而節(jié)支，尤其是在預(yù)算編制越來越科學(xué)、規(guī)范、細(xì)化的情況下，不應(yīng)再把節(jié)支率作為主要考核指標(biāo)，不能單純?yōu)榱斯?jié)支而過分依賴和傾向于低價(jià)中標(biāo)的評(píng)審方法。
"物有所值"更加強(qiáng)調(diào)政府采購產(chǎn)品的價(jià)值取向。隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，單純追求低價(jià)中標(biāo)有很大的弊端。比如，采購需求明明是高精尖端儀器或先進(jìn)設(shè)備，往往采購到的卻不是自己所需；對(duì)產(chǎn)品售后服務(wù)、生命周期的考慮不夠科學(xué)全面，往往會(huì)采購到價(jià)低質(zhì)次的產(chǎn)品。單純追求程序合規(guī)公正，又往往會(huì)犧牲效率，導(dǎo)致采購人、用戶和供應(yīng)商等多方不滿。確立"物有所值"的目標(biāo)，有助于推動(dòng)政府采購評(píng)審更加科學(xué)，有助于最大限度地滿足采購人需求，有助于引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)導(dǎo)向，有助于引導(dǎo)采購觀念更新，以有力的宣傳來面對(duì)和回?fù)羯贁?shù)人對(duì)政府采購產(chǎn)品價(jià)高的成見。
政府采購作為宏觀調(diào)控的重要手段之一，自推行之日起就開始發(fā)揮多重目標(biāo)作用，最主要的是落實(shí)政策功能，促進(jìn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，例如扶持中小企業(yè)、支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、鼓勵(lì)購買國貨等。落實(shí)政府采購政策功能是制度使然，是政府采購的天生功能，但在具體執(zhí)行中要明確清晰、有側(cè)重地體現(xiàn)在評(píng)審方法中。確立"物有所值"的目標(biāo)，恰恰是為了更好地發(fā)揮政策功能，不是弱化而是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)。
確立"物有所值"目標(biāo)，可以促進(jìn)政府采購管理向結(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。政府采購要向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)采購質(zhì)量、價(jià)格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一。以往更加重視程序?qū)蛐凸芾?，注重程序?guī)范而忽視了采購效率，注重充分競爭而忽視了采購需求，注重節(jié)支防腐而忽視了履約驗(yàn)收。調(diào)整政府采購制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，就是要解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，促進(jìn)提高政府采購質(zhì)量和效率。
從注重節(jié)支防腐向"物有所值"轉(zhuǎn)變，不是不需要節(jié)支防腐，而是要在程序規(guī)范的基礎(chǔ)上側(cè)重結(jié)果評(píng)價(jià)，推進(jìn)多元目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，提高政府采購績效和實(shí)現(xiàn)采購產(chǎn)品最優(yōu)性價(jià)比，自然而然地達(dá)到節(jié)支防腐的效果。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：李迎玖
