PPP與政府采購
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發(fā)布日期：2014年01月23日
什么是PPP?
PPP是公私伙伴關(guān)系（Public-Private-Partnership）的簡稱，不同的國家和國際組織有著不同的概念界定。
1.聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署：PPP是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營部門，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。
2.歐盟委員會：PPP 是指公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)。
3.美國PPP 國家委員會：PPP 是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求。
PPP家族
英國財(cái)政部于２０００年第一次對ＰＰＰ家族譜系做如下表述：“ＰＰＰ涵蓋大量不同類型的合作關(guān)系，包括：使用全部可能的結(jié)構(gòu)（從公開發(fā)行股票到引入戰(zhàn)略合作者），通過出售大部分或小部分股權(quán)將私人所有引入國有企業(yè)；通過制定私人主動(dòng)融資和其他協(xié)議，公共部門以具有風(fēng)險(xiǎn)的私人融資作為激勵(lì)，利用私人部門的管理技術(shù)，與私人部門簽訂長期合同來購買其高質(zhì)量的服務(wù)；通過將政府服務(wù)在廣闊的市場中進(jìn)行銷售以及通過其他合作安排，用私人部門的專業(yè)技能與資金來開拓政府資產(chǎn)的商業(yè)潛能。”具體如下表所示。
PPP
■ Concession特許經(jīng)營
■ PFI私人主動(dòng)融資（含BOT、BOO、BOOT等）
■ Strategic Infrastructure Partnership 基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略合作
■ Integrator整合
■ Alliancing同盟
典型項(xiàng)目
1.英法海峽隧道
英國的很多鐵路項(xiàng)目都是采用PPP融資模式建成的。其中，最有名的BOOT項(xiàng)目就是英法海峽隧道。項(xiàng)目公司Eurotunnel由英國的海峽隧道集團(tuán)、英國銀行財(cái)團(tuán)、英國承包商以及法國的 France-Manehe 公司、法國銀行財(cái)團(tuán)、法國承包商等十個(gè)單位組成。特許權(quán)協(xié)議于 1987 年簽訂，該項(xiàng)目于 1993 年建成。政府授予Eurotunnel公司55年的特許期 (1987-2042，含建設(shè)期7年)，建設(shè)、擁有并經(jīng)營隧道，55 年之后隧道將由政府收回。
2.馬來西亞南北高速公路
該項(xiàng)目是發(fā)展中國家經(jīng)營 BOT 模式的成功案例之一。馬來西亞南北高速公路全長800 km， 南臨新加坡、北靠泰國，其中部分路段為收費(fèi)道路。由United Engineer公司組建了一個(gè)新公司——普拉斯作為項(xiàng)目發(fā)起公司，負(fù)責(zé)該高速路的籌資、設(shè)計(jì)、建造與經(jīng)營。項(xiàng)目總成本 18 億美元，特許經(jīng)營期30年。項(xiàng)目資金構(gòu)成中，900萬美元為項(xiàng)目發(fā)起公司的股本；18000 萬美元為該公司的股份資金；其余90%均來自銀行貸款。
（整理/王童彥）
來源：中國政府采購報(bào)
PPP是公私伙伴關(guān)系（Public-Private-Partnership）的簡稱，不同的國家和國際組織有著不同的概念界定。
1.聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署：PPP是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營部門，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。
2.歐盟委員會：PPP 是指公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)。
3.美國PPP 國家委員會：PPP 是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求。
PPP家族
英國財(cái)政部于２０００年第一次對ＰＰＰ家族譜系做如下表述：“ＰＰＰ涵蓋大量不同類型的合作關(guān)系，包括：使用全部可能的結(jié)構(gòu)（從公開發(fā)行股票到引入戰(zhàn)略合作者），通過出售大部分或小部分股權(quán)將私人所有引入國有企業(yè)；通過制定私人主動(dòng)融資和其他協(xié)議，公共部門以具有風(fēng)險(xiǎn)的私人融資作為激勵(lì)，利用私人部門的管理技術(shù)，與私人部門簽訂長期合同來購買其高質(zhì)量的服務(wù)；通過將政府服務(wù)在廣闊的市場中進(jìn)行銷售以及通過其他合作安排，用私人部門的專業(yè)技能與資金來開拓政府資產(chǎn)的商業(yè)潛能。”具體如下表所示。
PPP
■ Concession特許經(jīng)營
■ PFI私人主動(dòng)融資（含BOT、BOO、BOOT等）
■ Strategic Infrastructure Partnership 基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略合作
■ Integrator整合
■ Alliancing同盟
典型項(xiàng)目
1.英法海峽隧道
英國的很多鐵路項(xiàng)目都是采用PPP融資模式建成的。其中，最有名的BOOT項(xiàng)目就是英法海峽隧道。項(xiàng)目公司Eurotunnel由英國的海峽隧道集團(tuán)、英國銀行財(cái)團(tuán)、英國承包商以及法國的 France-Manehe 公司、法國銀行財(cái)團(tuán)、法國承包商等十個(gè)單位組成。特許權(quán)協(xié)議于 1987 年簽訂，該項(xiàng)目于 1993 年建成。政府授予Eurotunnel公司55年的特許期 (1987-2042，含建設(shè)期7年)，建設(shè)、擁有并經(jīng)營隧道，55 年之后隧道將由政府收回。
2.馬來西亞南北高速公路
該項(xiàng)目是發(fā)展中國家經(jīng)營 BOT 模式的成功案例之一。馬來西亞南北高速公路全長800 km， 南臨新加坡、北靠泰國，其中部分路段為收費(fèi)道路。由United Engineer公司組建了一個(gè)新公司——普拉斯作為項(xiàng)目發(fā)起公司，負(fù)責(zé)該高速路的籌資、設(shè)計(jì)、建造與經(jīng)營。項(xiàng)目總成本 18 億美元，特許經(jīng)營期30年。項(xiàng)目資金構(gòu)成中，900萬美元為項(xiàng)目發(fā)起公司的股本；18000 萬美元為該公司的股份資金；其余90%均來自銀行貸款。
（整理/王童彥）
來源：中國政府采購報(bào)
