“非招標(biāo)”辦法瓦解代理市場(chǎng)潛規(guī)則
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2014年01月23日
■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)
連日來(lái)，有關(guān)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的實(shí)施已經(jīng)成為業(yè)界的熱議話題。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)而言，除了《辦法》帶來(lái)的非招標(biāo)采購(gòu)方式的規(guī)范、細(xì)化對(duì)實(shí)務(wù)操作產(chǎn)生的重大指導(dǎo)作用外，專家在非招標(biāo)采購(gòu)方式中作用的加大也成為代理機(jī)構(gòu)的關(guān)注重點(diǎn)之一。
成本增加 活兒不好接了
成本，是代理機(jī)構(gòu)考慮的首要事項(xiàng)。
近日，H省某政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)召開(kāi)了一次內(nèi)部會(huì)議討論。據(jù)公司內(nèi)部人士R女士透露，該公司日后可能會(huì)放棄代理采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目?！斑@實(shí)屬無(wú)奈之舉。賠本的買(mǎi)賣我們做不來(lái)?！盧女士說(shuō)。
R女士給記者算了一筆賬。
根據(jù)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，中標(biāo)金額在100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，貨物、服務(wù)類招標(biāo)采購(gòu)代理費(fèi)用按1.5%收取，工程類按1.0%收取?！艾F(xiàn)在業(yè)內(nèi)都是按這個(gè)文件收取代理費(fèi)?！盧女士算道，H省政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)低于100萬(wàn)元，而R女士代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)金額多為20萬(wàn)元左右，代理費(fèi)約為3萬(wàn)元以下?！案鶕?jù)《辦法》規(guī)定，由競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢價(jià)小組來(lái)確定采購(gòu)文件，那么日后，代理機(jī)構(gòu)的成本不止包括專家評(píng)審費(fèi)，還將包括專家編制、確認(rèn)采購(gòu)文件的費(fèi)用。如遇復(fù)雜項(xiàng)目，須向5名專家支付費(fèi)用?！盧女士說(shuō)，公司規(guī)定單次專家評(píng)審費(fèi)為800元，5名專家就是4000元，而編制采購(gòu)文件的技術(shù)難度和所用時(shí)間遠(yuǎn)大于評(píng)審，這一費(fèi)用必將遠(yuǎn)高于800元。“就按800元計(jì)算，5位專家的文件編制費(fèi)也要4000元。這意味著代理機(jī)構(gòu)至少三分之一的利潤(rùn)空間被擠掉了?！盧女士說(shuō)。
此外，R女士認(rèn)為，代理成本在另一個(gè)看不見(jiàn)的地方被抬高了：《辦法》對(duì)專家權(quán)限的擴(kuò)大可能致使質(zhì)疑投訴增多，時(shí)間的消耗和廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的加大，也會(huì)增加代理成本。
R女士希望各級(jí)采購(gòu)人單位能在預(yù)算中列明代理費(fèi)、專家費(fèi)等費(fèi)用。
“桌面下的交易”行不通了
Z公司政府采購(gòu)項(xiàng)目部經(jīng)理老李眼看《辦法》在2月1日就要實(shí)施了，他手上還有多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有完成，這可愁壞了他。
老李所在的Z公司是一家中字頭“甲代”，堪稱業(yè)界大牛，常年為部委服務(wù)?！安簧夙?xiàng)目都是領(lǐng)導(dǎo)指定的。萬(wàn)一采購(gòu)結(jié)果讓領(lǐng)導(dǎo)不滿意，那可麻煩了。”老李說(shuō)。
據(jù)老李介紹，他代理的項(xiàng)目不少都是走程序、走形式：采購(gòu)文件編制者多為成交供應(yīng)商；個(gè)別采購(gòu)人出于公心將采購(gòu)文件編制權(quán)讓渡給第三方專家，卻不能保證這些專家不會(huì)讓渡權(quán)利給利益相關(guān)的供應(yīng)商。老李告訴記者，供應(yīng)商編制采購(gòu)文件還帶來(lái)抬高成交價(jià)格的副作用。一方面，采購(gòu)單位工作人員或第三方專家可能出賣標(biāo)書(shū)技術(shù)指標(biāo)編制權(quán)，供應(yīng)商中標(biāo)成本從而增大；另一方面，供應(yīng)商編制采購(gòu)文件的過(guò)程是向采購(gòu)人提供免費(fèi)服務(wù)的過(guò)程，這一“免費(fèi)”行為的成本必將融入報(bào)價(jià)里。
“在國(guó)外，采購(gòu)高手是砍價(jià)高手，他們懂市場(chǎng)、懂技術(shù)，用專業(yè)知識(shí)算出令采供雙方均滿意的最佳性價(jià)比。而在國(guó)內(nèi)，采購(gòu)高手是依葫蘆畫(huà)瓢高手。能依照采購(gòu)人的愿望寫(xiě)好標(biāo)書(shū)，保證一個(gè)對(duì)的供應(yīng)商中標(biāo)，才算高手?！崩侠钫f(shuō)，《辦法》至少在“非招標(biāo)”領(lǐng)域，讓上述暗箱操作一去不復(fù)返了?！啊掇k法》規(guī)定，競(jìng)談文件和詢價(jià)文件都由臨時(shí)隨機(jī)抽取的專家來(lái)編制，他們不見(jiàn)得會(huì)聽(tīng)采購(gòu)人的?！?
對(duì)于這一新規(guī)，早已習(xí)慣了依潛規(guī)則行事的老李又犯愁又高興：愁的是“桌面下的潛規(guī)則”馬上要失靈了，他不知道以后的項(xiàng)目該怎樣做才能讓采購(gòu)人滿意；高興的是，作為一個(gè)把大半生交給招標(biāo)代理事業(yè)的老采購(gòu)，他欣慰地看到政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的回歸?！捌鋵?shí)我特別想憑實(shí)力來(lái)一次真槍實(shí)彈的采購(gòu)，這才過(guò)癮。”老李說(shuō)。
期待對(duì)專家有更多約束
與老李的感受截然相反的是C代理機(jī)構(gòu)的趙工，他擔(dān)心《辦法》擴(kuò)大了專家權(quán)力后，讓專家更難“控制”。
“小張啊，關(guān)于非招標(biāo)方式采購(gòu)中的專家權(quán)限問(wèn)題，你們報(bào)紙要開(kāi)展相關(guān)討論?！薄掇k法》發(fā)布的第二天一早，記者就接到趙工的電話，“專家編制采購(gòu)文件、專家評(píng)審項(xiàng)目、專家推薦供應(yīng)商……專家的權(quán)限未免太大了吧？”
“詢價(jià)采購(gòu)，專家得守三天。萬(wàn)一專家守不了那么長(zhǎng)時(shí)間，代理機(jī)構(gòu)有啥辦法？專家如果稱病或者有事兒了，我們一點(diǎn)辦法都沒(méi)有，因?yàn)樗麄儾皇俏覀兊膯T工?！壁w工說(shuō)。
除了對(duì)專家的責(zé)任心存疑之外，趙工還對(duì)其專業(yè)素養(yǎng)提出擔(dān)心：“入庫(kù)專家在庫(kù)里的專業(yè)是由其本人勾選的。有的專家?guī)煸O(shè)計(jì)得不夠完善，專家甚至可以憑心情勾選多個(gè)專業(yè)。專家是否靠譜是我們最擔(dān)心的?！?
趙工認(rèn)為，專家權(quán)限過(guò)大可能帶來(lái)兩個(gè)后果：其一，如果專家不靠譜，就會(huì)殃及代理機(jī)構(gòu)在業(yè)界的名聲；其二，如果專家不負(fù)責(zé)，那么后續(xù)將會(huì)有大量的質(zhì)疑投訴，時(shí)間、人力、風(fēng)險(xiǎn)成本均由代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
“《辦法》讓專家擔(dān)負(fù)的任務(wù)遠(yuǎn)不止參加評(píng)審這么簡(jiǎn)單。那么如何約束專家呢？期待財(cái)政部盡快跟進(jìn)相關(guān)制度?！壁w工說(shuō)。
【短評(píng)】
觀念必須轉(zhuǎn) 程序必須嚴(yán)
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的發(fā)布，使這一歷時(shí)6年之久的部門(mén)規(guī)章終于塵埃落定。
“較為理想化”是一些代理機(jī)構(gòu)對(duì)《辦法》的評(píng)價(jià)。理由是，在以往的操作中，競(jìng)爭(zhēng)性談判先編制標(biāo)書(shū)、再抽取談判專家；詢價(jià)采購(gòu)?fù)ㄖl(fā)布隨意、程序不規(guī)范等屢見(jiàn)不鮮，對(duì)此，代理機(jī)構(gòu)的理由是：談判文件、談判過(guò)程均由專家執(zhí)行，專家權(quán)力太大了；詢價(jià)采購(gòu)本來(lái)就是為了便捷，走那么復(fù)雜的確認(rèn)程序太浪費(fèi)時(shí)間。
然而，仔細(xì)研讀《辦法》，不難發(fā)現(xiàn)，《辦法》是嚴(yán)格依據(jù)《政府采購(gòu)法》編制的?！掇k法》的章節(jié)設(shè)置基本對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》的章節(jié)；《辦法》規(guī)定的采購(gòu)程序是對(duì)《政府采購(gòu)法》第三章相關(guān)內(nèi)容的細(xì)化。筆者認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)對(duì)《辦法》的詬病，折射出了實(shí)際操作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在以往的采購(gòu)中，用盡手段努力達(dá)成采購(gòu)人心愿是不少代理機(jī)構(gòu)的“服務(wù)宗旨”。由此，采購(gòu)文件成了代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)核心：邀請(qǐng)采購(gòu)人推薦的供應(yīng)商參與技術(shù)參數(shù)設(shè)置，絞盡腦汁為其他潛在供應(yīng)商設(shè)置壁壘，甚至實(shí)施陰陽(yáng)合同等等，各種手段五花八門(mén)。其結(jié)果是：采購(gòu)人滿意了，規(guī)矩卻破了，更使《政府采購(gòu)法》的立法本意無(wú)從實(shí)現(xiàn)。
觀念必須轉(zhuǎn)，程序必須嚴(yán)，是《辦法》向招標(biāo)代理行業(yè)重申的要求，也是實(shí)現(xiàn)《政府采購(gòu)法》立法宗旨的要求?！掇k法》讓政府采購(gòu)的理想光輝照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，但政策的落地還須每一家代理機(jī)構(gòu)從思想上接受，從行動(dòng)上執(zhí)行。
（文/飏魚(yú)）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
連日來(lái)，有關(guān)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的實(shí)施已經(jīng)成為業(yè)界的熱議話題。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)而言，除了《辦法》帶來(lái)的非招標(biāo)采購(gòu)方式的規(guī)范、細(xì)化對(duì)實(shí)務(wù)操作產(chǎn)生的重大指導(dǎo)作用外，專家在非招標(biāo)采購(gòu)方式中作用的加大也成為代理機(jī)構(gòu)的關(guān)注重點(diǎn)之一。
成本增加 活兒不好接了
成本，是代理機(jī)構(gòu)考慮的首要事項(xiàng)。
近日，H省某政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)召開(kāi)了一次內(nèi)部會(huì)議討論。據(jù)公司內(nèi)部人士R女士透露，該公司日后可能會(huì)放棄代理采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目?！斑@實(shí)屬無(wú)奈之舉。賠本的買(mǎi)賣我們做不來(lái)?！盧女士說(shuō)。
R女士給記者算了一筆賬。
根據(jù)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，中標(biāo)金額在100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，貨物、服務(wù)類招標(biāo)采購(gòu)代理費(fèi)用按1.5%收取，工程類按1.0%收取?！艾F(xiàn)在業(yè)內(nèi)都是按這個(gè)文件收取代理費(fèi)?！盧女士算道，H省政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)低于100萬(wàn)元，而R女士代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)金額多為20萬(wàn)元左右，代理費(fèi)約為3萬(wàn)元以下?！案鶕?jù)《辦法》規(guī)定，由競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢價(jià)小組來(lái)確定采購(gòu)文件，那么日后，代理機(jī)構(gòu)的成本不止包括專家評(píng)審費(fèi)，還將包括專家編制、確認(rèn)采購(gòu)文件的費(fèi)用。如遇復(fù)雜項(xiàng)目，須向5名專家支付費(fèi)用?！盧女士說(shuō)，公司規(guī)定單次專家評(píng)審費(fèi)為800元，5名專家就是4000元，而編制采購(gòu)文件的技術(shù)難度和所用時(shí)間遠(yuǎn)大于評(píng)審，這一費(fèi)用必將遠(yuǎn)高于800元。“就按800元計(jì)算，5位專家的文件編制費(fèi)也要4000元。這意味著代理機(jī)構(gòu)至少三分之一的利潤(rùn)空間被擠掉了?！盧女士說(shuō)。
此外，R女士認(rèn)為，代理成本在另一個(gè)看不見(jiàn)的地方被抬高了：《辦法》對(duì)專家權(quán)限的擴(kuò)大可能致使質(zhì)疑投訴增多，時(shí)間的消耗和廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的加大，也會(huì)增加代理成本。
R女士希望各級(jí)采購(gòu)人單位能在預(yù)算中列明代理費(fèi)、專家費(fèi)等費(fèi)用。
“桌面下的交易”行不通了
Z公司政府采購(gòu)項(xiàng)目部經(jīng)理老李眼看《辦法》在2月1日就要實(shí)施了，他手上還有多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有完成，這可愁壞了他。
老李所在的Z公司是一家中字頭“甲代”，堪稱業(yè)界大牛，常年為部委服務(wù)?！安簧夙?xiàng)目都是領(lǐng)導(dǎo)指定的。萬(wàn)一采購(gòu)結(jié)果讓領(lǐng)導(dǎo)不滿意，那可麻煩了。”老李說(shuō)。
據(jù)老李介紹，他代理的項(xiàng)目不少都是走程序、走形式：采購(gòu)文件編制者多為成交供應(yīng)商；個(gè)別采購(gòu)人出于公心將采購(gòu)文件編制權(quán)讓渡給第三方專家，卻不能保證這些專家不會(huì)讓渡權(quán)利給利益相關(guān)的供應(yīng)商。老李告訴記者，供應(yīng)商編制采購(gòu)文件還帶來(lái)抬高成交價(jià)格的副作用。一方面，采購(gòu)單位工作人員或第三方專家可能出賣標(biāo)書(shū)技術(shù)指標(biāo)編制權(quán)，供應(yīng)商中標(biāo)成本從而增大；另一方面，供應(yīng)商編制采購(gòu)文件的過(guò)程是向采購(gòu)人提供免費(fèi)服務(wù)的過(guò)程，這一“免費(fèi)”行為的成本必將融入報(bào)價(jià)里。
“在國(guó)外，采購(gòu)高手是砍價(jià)高手，他們懂市場(chǎng)、懂技術(shù)，用專業(yè)知識(shí)算出令采供雙方均滿意的最佳性價(jià)比。而在國(guó)內(nèi)，采購(gòu)高手是依葫蘆畫(huà)瓢高手。能依照采購(gòu)人的愿望寫(xiě)好標(biāo)書(shū)，保證一個(gè)對(duì)的供應(yīng)商中標(biāo)，才算高手?！崩侠钫f(shuō)，《辦法》至少在“非招標(biāo)”領(lǐng)域，讓上述暗箱操作一去不復(fù)返了?！啊掇k法》規(guī)定，競(jìng)談文件和詢價(jià)文件都由臨時(shí)隨機(jī)抽取的專家來(lái)編制，他們不見(jiàn)得會(huì)聽(tīng)采購(gòu)人的?！?
對(duì)于這一新規(guī)，早已習(xí)慣了依潛規(guī)則行事的老李又犯愁又高興：愁的是“桌面下的潛規(guī)則”馬上要失靈了，他不知道以后的項(xiàng)目該怎樣做才能讓采購(gòu)人滿意；高興的是，作為一個(gè)把大半生交給招標(biāo)代理事業(yè)的老采購(gòu)，他欣慰地看到政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的回歸?！捌鋵?shí)我特別想憑實(shí)力來(lái)一次真槍實(shí)彈的采購(gòu)，這才過(guò)癮。”老李說(shuō)。
期待對(duì)專家有更多約束
與老李的感受截然相反的是C代理機(jī)構(gòu)的趙工，他擔(dān)心《辦法》擴(kuò)大了專家權(quán)力后，讓專家更難“控制”。
“小張啊，關(guān)于非招標(biāo)方式采購(gòu)中的專家權(quán)限問(wèn)題，你們報(bào)紙要開(kāi)展相關(guān)討論?！薄掇k法》發(fā)布的第二天一早，記者就接到趙工的電話，“專家編制采購(gòu)文件、專家評(píng)審項(xiàng)目、專家推薦供應(yīng)商……專家的權(quán)限未免太大了吧？”
“詢價(jià)采購(gòu)，專家得守三天。萬(wàn)一專家守不了那么長(zhǎng)時(shí)間，代理機(jī)構(gòu)有啥辦法？專家如果稱病或者有事兒了，我們一點(diǎn)辦法都沒(méi)有，因?yàn)樗麄儾皇俏覀兊膯T工?！壁w工說(shuō)。
除了對(duì)專家的責(zé)任心存疑之外，趙工還對(duì)其專業(yè)素養(yǎng)提出擔(dān)心：“入庫(kù)專家在庫(kù)里的專業(yè)是由其本人勾選的。有的專家?guī)煸O(shè)計(jì)得不夠完善，專家甚至可以憑心情勾選多個(gè)專業(yè)。專家是否靠譜是我們最擔(dān)心的?！?
趙工認(rèn)為，專家權(quán)限過(guò)大可能帶來(lái)兩個(gè)后果：其一，如果專家不靠譜，就會(huì)殃及代理機(jī)構(gòu)在業(yè)界的名聲；其二，如果專家不負(fù)責(zé)，那么后續(xù)將會(huì)有大量的質(zhì)疑投訴，時(shí)間、人力、風(fēng)險(xiǎn)成本均由代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
“《辦法》讓專家擔(dān)負(fù)的任務(wù)遠(yuǎn)不止參加評(píng)審這么簡(jiǎn)單。那么如何約束專家呢？期待財(cái)政部盡快跟進(jìn)相關(guān)制度?！壁w工說(shuō)。
【短評(píng)】
觀念必須轉(zhuǎn) 程序必須嚴(yán)
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的發(fā)布，使這一歷時(shí)6年之久的部門(mén)規(guī)章終于塵埃落定。
“較為理想化”是一些代理機(jī)構(gòu)對(duì)《辦法》的評(píng)價(jià)。理由是，在以往的操作中，競(jìng)爭(zhēng)性談判先編制標(biāo)書(shū)、再抽取談判專家；詢價(jià)采購(gòu)?fù)ㄖl(fā)布隨意、程序不規(guī)范等屢見(jiàn)不鮮，對(duì)此，代理機(jī)構(gòu)的理由是：談判文件、談判過(guò)程均由專家執(zhí)行，專家權(quán)力太大了；詢價(jià)采購(gòu)本來(lái)就是為了便捷，走那么復(fù)雜的確認(rèn)程序太浪費(fèi)時(shí)間。
然而，仔細(xì)研讀《辦法》，不難發(fā)現(xiàn)，《辦法》是嚴(yán)格依據(jù)《政府采購(gòu)法》編制的?！掇k法》的章節(jié)設(shè)置基本對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》的章節(jié)；《辦法》規(guī)定的采購(gòu)程序是對(duì)《政府采購(gòu)法》第三章相關(guān)內(nèi)容的細(xì)化。筆者認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)對(duì)《辦法》的詬病，折射出了實(shí)際操作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在以往的采購(gòu)中，用盡手段努力達(dá)成采購(gòu)人心愿是不少代理機(jī)構(gòu)的“服務(wù)宗旨”。由此，采購(gòu)文件成了代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)核心：邀請(qǐng)采購(gòu)人推薦的供應(yīng)商參與技術(shù)參數(shù)設(shè)置，絞盡腦汁為其他潛在供應(yīng)商設(shè)置壁壘，甚至實(shí)施陰陽(yáng)合同等等，各種手段五花八門(mén)。其結(jié)果是：采購(gòu)人滿意了，規(guī)矩卻破了，更使《政府采購(gòu)法》的立法本意無(wú)從實(shí)現(xiàn)。
觀念必須轉(zhuǎn)，程序必須嚴(yán)，是《辦法》向招標(biāo)代理行業(yè)重申的要求，也是實(shí)現(xiàn)《政府采購(gòu)法》立法宗旨的要求?！掇k法》讓政府采購(gòu)的理想光輝照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，但政策的落地還須每一家代理機(jī)構(gòu)從思想上接受，從行動(dòng)上執(zhí)行。
（文/飏魚(yú)）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
