穩(wěn)中向好新開局——2013年中國經(jīng)濟(jì)回望之一
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發(fā)布日期：2014年01月23日
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穩(wěn)中向好新開局——2013年中國經(jīng)濟(jì)回望之一
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新華網(wǎng)北京１月２１日電（記者 劉錚、李延霞、張辛欣）經(jīng)濟(jì)增速從以往的兩位數(shù)平穩(wěn)落到７％至８％的新平臺，“三產(chǎn)”超越“二產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁上新臺階——這一下一上之間，注定了２０１３年是中國經(jīng)濟(jì)不平凡的一年。
面對錯綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢和較大經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，科學(xué)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，交出了一份穩(wěn)中向好的成績單，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。
“穩(wěn)、進(jìn)、好”：成績來之不易
這是２０１３年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績單：
中國經(jīng)濟(jì)比上年增長７．７％，高于預(yù)期目標(biāo)０．２個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在２．６％，低于控制目標(biāo)０．９個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ之比提高到４６．１％，歷史上首次超過第二產(chǎn)業(yè)……
“穩(wěn)、進(jìn)、好?！眹医y(tǒng)計(jì)局局長馬建堂用這三個(gè)字概括２０１３年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體特征，具體來說就是整體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。
“平穩(wěn)”二字不平常。對于進(jìn)入增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級期的中國經(jīng)濟(jì)而言，換擋不失速是轉(zhuǎn)型升級的前提條件。習(xí)慣了多年兩位數(shù)高增長的中國經(jīng)濟(jì)，增速在２０１０年最后一次達(dá)到兩位數(shù)平臺之后多是一路下行，讓外界不免有些擔(dān)憂。
在北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲看來，中國經(jīng)濟(jì)總體下行已持續(xù)３年，但在２０１３年有所不同：２０１３年經(jīng)濟(jì)增速始終在７．５％至７．８％之間小幅波動，說明“中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本確定了新的平穩(wěn)增長區(qū)間，這是標(biāo)志性事件”。
與經(jīng)濟(jì)增速的平穩(wěn)相比，百姓更能直接從中受益的是物價(jià)漲幅的平穩(wěn)。盡管２０１３年“豬周期”再起，但中央及時(shí)強(qiáng)化了調(diào)控，全年豬肉價(jià)格漲幅控制在０．３％，“二師兄”沒能再像往年那樣發(fā)威。特別是２０１３年糧食產(chǎn)量突破６億噸大關(guān)實(shí)現(xiàn)“十連增”，更是為穩(wěn)定物價(jià)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
“去年除了牛羊肉、牛奶價(jià)格較高以外，其他日用品價(jià)格都上漲不大。”５６歲的濟(jì)南市民李程說，老兩口吃飯每月花費(fèi)６００元左右，養(yǎng)老金每年都漲，在這種情況下，感覺物價(jià)上漲對他們的影響并不大。
馬建堂認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)的搭配“某種程度上在全球恐怕也是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”。２０１３年在中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)７．７％增長的同時(shí)，據(jù)世行預(yù)測美國經(jīng)濟(jì)增速為１．８％，俄羅斯為１．３％。在２０１３年１０月份中國ＣＰＩ達(dá)到３．２％的年內(nèi)高點(diǎn)時(shí)，經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示印度ＣＰＩ上漲１１．１％，俄羅斯上漲６．３％。
更難能可貴的是，中國經(jīng)濟(jì)在增速平穩(wěn)下臺階的同時(shí)，努力使質(zhì)量和效益上了新臺階。
“第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，這是歷史性變化，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到了新階段表現(xiàn)出的新特征。第三產(chǎn)業(yè)將逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀室主任牛犁認(rèn)為，今后重化工業(yè)增速將持續(xù)下滑，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將節(jié)節(jié)加速，對吸納就業(yè)、保護(hù)環(huán)境和支撐傳統(tǒng)制造業(yè)升級都將起到關(guān)鍵性作用。
“穩(wěn)、活、托底”：創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式
回首２０１３年，千變?nèi)f化的經(jīng)濟(jì)形勢中，有這么一個(gè)意味深長的“不變”——全年中國存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率一次沒有動，甚至在銀行間市場一度出現(xiàn)流動性緊張局面的情況下仍不大規(guī)模“開閘放水”。
中國宏觀調(diào)控的思路在這一年發(fā)生了重大變化。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控歷史經(jīng)驗(yàn)看，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到較大困難時(shí)，往往是宏觀政策大轉(zhuǎn)向、大力度出手的時(shí)候。然而，海內(nèi)外的觀察家注意到，這一次大不相同。
事非經(jīng)過不知難。回首一路走過來的２０１３年，特別是上半年世界經(jīng)濟(jì)低迷不振，中國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)下滑，二季度增速已落至年初提出的預(yù)期目標(biāo)７．５％，市場預(yù)期前景不明，外界對中國經(jīng)濟(jì)跌破底線充滿擔(dān)憂。
在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，７月３０日，中共中央總書記習(xí)近平主持中央政治局會議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。下半年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。
７月９日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會上提出，宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。
處驚不變，凸顯定力。在不出臺新的大規(guī)模刺激計(jì)劃的同時(shí)，中央出臺了加快棚戶區(qū)改造、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)信息消費(fèi)等一系列措施，精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需、支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
春江水暖鴨先知。華為首席財(cái)務(wù)官孟晚舟說，２０１３年得益于寬帶中國、信息消費(fèi)等新增長點(diǎn)，公司在運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)業(yè)務(wù)和消費(fèi)者領(lǐng)域均獲得了快速發(fā)展，全年銷售收入將比上年增長約８％，營業(yè)利潤率提升約３個(gè)百分點(diǎn)。
“經(jīng)濟(jì)在２０１３年中期開始能夠穩(wěn)住并逐步向好，很重要的原因就是中央加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式?！瘪R建堂把宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新歸納為１６個(gè)字：明確區(qū)間，穩(wěn)定政策，重在改（革）調(diào)（結(jié)構(gòu)），長短結(jié)合。
馬建堂說，穩(wěn)定政策為市場主體創(chuàng)造了可以預(yù)期的平穩(wěn)的政策環(huán)境，同時(shí)向改革要動力，向開放要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力。政策既著眼于解決當(dāng)前問題，更著眼于為長期平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展打造基礎(chǔ)。
２０１３年中央還著力取消和下放行政審批權(quán)、改革工商登記制度、對部分小微企業(yè)免稅等改革措施，激發(fā)微觀主體的活力；大力淘汰鋼鐵等落后產(chǎn)能，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的扶持力度；加大民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，不斷提高基本養(yǎng)老金、醫(yī)保報(bào)銷比例等社會保障待遇水平，努力為人民生活“兜住底”。
“２０１３年通過創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，中國形成了一整套穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的新的宏觀政策體系。正是在這種新的宏觀政策體系作用下，中國經(jīng)濟(jì)才能在２０１３年找到新的平穩(wěn)增長區(qū)間。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說。
“改革、改革、還是改革”：激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)不竭動力
中國經(jīng)濟(jì)２０１３年的穩(wěn)中向好，為２０１４年經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不牢、內(nèi)生動力不強(qiáng)問題仍然突出，增強(qiáng)投資和消費(fèi)這兩大驅(qū)動力的手段仍然比較有限。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，產(chǎn)能過剩頑疾更加凸顯，房地產(chǎn)調(diào)控處于膠著狀態(tài)，而地方融資平臺、影子銀行等風(fēng)險(xiǎn)也在積累。
未雨綢繆，方能立于不敗之地。我們要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有利局面，特別是全面深化改革將為中國經(jīng)濟(jì)帶來新的動力。馬建堂說，研究判斷中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢一定要看基本面、抓基本格局。中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍在推進(jìn)過程中，這一過程既產(chǎn)生巨大的投資需求，也會產(chǎn)生相應(yīng)的消費(fèi)需求，還會改進(jìn)供給的效率。
以新型城鎮(zhèn)化為例，中央已經(jīng)明確提出，到２０２０年，要解決約１億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約１億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約１億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。
“這３個(gè)‘１億人’目標(biāo)，蘊(yùn)含著巨大的投資和消費(fèi)需求，也提出了艱巨的改革攻堅(jiān)任務(wù)，是未來十多年時(shí)間里穩(wěn)增長的潛力、調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐、促改革的方向、惠民生的手段。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民說。
結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然是個(gè)痛苦的過程，但也充滿機(jī)遇。抓住這樣的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)躍升，企業(yè)將由大變強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)型升級。
“傳統(tǒng)成長路徑放緩促使家電企業(yè)尋求新的成長空間，探索與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是家電企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略?！保裕茫潭麻L李東生說。２０１４年，ＴＣＬ將大力發(fā)展超高清４Ｋ電視、４Ｇ手機(jī)等新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。
進(jìn)入發(fā)展新階段的中國經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)支撐力量比如廉價(jià)勞動力和資源、旺盛外需等都在消退，亟待通過全面深化改革注入新的活力。２０１３年黨的十八屆三中全會規(guī)劃了全面深化改革路線圖，而簡政放權(quán)、利率市場化等關(guān)鍵領(lǐng)域改革已提早動手推進(jìn)，２０１４年則步入全面深化改革的開局之年，改革攻堅(jiān)戰(zhàn)將打響。
“改革、改革、還是改革，是２０１４年中國經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快發(fā)展的很重要原因?！瘪R建堂說，這些已經(jīng)采取的和將要采取的改革措施，一定會激發(fā)國家發(fā)展的內(nèi)生活力，一定會激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力，一定會調(diào)動挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。
來源：新華網(wǎng)
