合理運(yùn)用“抽簽”可兼顧公平與效率
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發(fā)布日期：2014年01月24日
■ 何紅鋒
在網(wǎng)上搜索“抽簽”一詞，馬上出現(xiàn)的是“抽簽算命”，百度百科對(duì)它的解釋為“中國(guó)的民間習(xí)俗，是占卜的一種形式”。權(quán)威的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“抽簽”的解釋為：“從許多做了標(biāo)志的簽兒中抽出一根或若干根，用來(lái)決定某些事情?！币虼?，抽簽即使不是迷信，也是靠運(yùn)氣決定事情的。這本應(yīng)當(dāng)與強(qiáng)調(diào)公平與競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)無(wú)關(guān)，但并不意味會(huì)被政府采購(gòu)法規(guī)排除在外。
日前出臺(tái)的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第十二條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)不少于三家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)?！边@其實(shí)是規(guī)定了又一種供應(yīng)商隨機(jī)抽取的方法，即我們俗稱(chēng)的“抽簽”決定的方法。之所以說(shuō)是“又一種”，是因?yàn)樵缭?004年財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十五條就規(guī)定了供應(yīng)商抽簽決定的一種方法：“采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)?！?
筆者認(rèn)為，在政府采購(gòu)中規(guī)定供應(yīng)商隨機(jī)抽取的方法，是公平與效率相結(jié)合的結(jié)果?！俺楹灐笔怯伞斑\(yùn)氣”或者“機(jī)會(huì)”決定的，這本與政府采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)”或者“實(shí)力”決定相悖。但政府采購(gòu)也要求效率，尤其是非招標(biāo)采購(gòu)。在理論上，任何供應(yīng)商都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)分出優(yōu)劣，如果設(shè)計(jì)一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)因素?zé)o法分出優(yōu)劣，那設(shè)計(jì)十項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)因素就可能分出優(yōu)劣，但這是以犧牲效率為前提的。一般而言，效率的犧牲，也會(huì)導(dǎo)致成本的提高，特別是增加的其他因素與采購(gòu)人需要的采購(gòu)對(duì)象關(guān)系并不大時(shí)，雖然犧牲了采購(gòu)效率，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)“物有所值”。
采取隨機(jī)抽取的方法確定供應(yīng)商，前提是有很多家潛在的供應(yīng)商愿意并且有能力成為供應(yīng)商。如果不考慮成本，可以允許所有的供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)；也可以設(shè)定嚴(yán)格的資格預(yù)審程序確定所需數(shù)量的供應(yīng)商。但這必然要求發(fā)布采購(gòu)公告，且要給采購(gòu)信息足夠的流動(dòng)時(shí)間和合理的傳播方法，這些無(wú)疑都會(huì)大大降低效率和增加成本。在這種情況下，隨機(jī)抽取會(huì)成為兼顧公平與效率的有效方法。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》也規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式的評(píng)審專(zhuān)家隨機(jī)抽取制度。這一制度較容易被人們接受。因?yàn)樵凇墩袠?biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中早已規(guī)定了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的隨機(jī)抽取制度。實(shí)際上，其他領(lǐng)域的法律法規(guī)，也有規(guī)定隨機(jī)抽取方法的。如，《商標(biāo)法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定：“兩個(gè)或者兩個(gè)以上的申請(qǐng)人，在同一種商品或者類(lèi)似商品上，分別以相同或者近似的商標(biāo)在同一天申請(qǐng)注冊(cè)的，各申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到商標(biāo)局通知之日起三十日內(nèi)提交其申請(qǐng)注冊(cè)前在先使用該商標(biāo)的證據(jù)。同日使用或者均未使用的，各申請(qǐng)人可以自收到商標(biāo)局通知之日起三十日內(nèi)自行協(xié)商，并將書(shū)面協(xié)議報(bào)送商標(biāo)局；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)局通知各申請(qǐng)人以抽簽的方式確定一個(gè)申請(qǐng)人，駁回其他人的注冊(cè)申請(qǐng)。商標(biāo)局已經(jīng)通知但申請(qǐng)人未參加抽簽的，視為放棄申請(qǐng)，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知未參加抽簽的申請(qǐng)人?！边@種抽簽制度，與供應(yīng)商確定的抽簽制度，在理論上是一致的。
總之，在政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式中，合理運(yùn)用抽簽制度確定供應(yīng)商，是能夠兼顧公平與效率的。
（作者系南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
在網(wǎng)上搜索“抽簽”一詞，馬上出現(xiàn)的是“抽簽算命”，百度百科對(duì)它的解釋為“中國(guó)的民間習(xí)俗，是占卜的一種形式”。權(quán)威的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“抽簽”的解釋為：“從許多做了標(biāo)志的簽兒中抽出一根或若干根，用來(lái)決定某些事情?！币虼?，抽簽即使不是迷信，也是靠運(yùn)氣決定事情的。這本應(yīng)當(dāng)與強(qiáng)調(diào)公平與競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)無(wú)關(guān)，但并不意味會(huì)被政府采購(gòu)法規(guī)排除在外。
日前出臺(tái)的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第十二條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)不少于三家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)?！边@其實(shí)是規(guī)定了又一種供應(yīng)商隨機(jī)抽取的方法，即我們俗稱(chēng)的“抽簽”決定的方法。之所以說(shuō)是“又一種”，是因?yàn)樵缭?004年財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十五條就規(guī)定了供應(yīng)商抽簽決定的一種方法：“采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)?！?
筆者認(rèn)為，在政府采購(gòu)中規(guī)定供應(yīng)商隨機(jī)抽取的方法，是公平與效率相結(jié)合的結(jié)果?！俺楹灐笔怯伞斑\(yùn)氣”或者“機(jī)會(huì)”決定的，這本與政府采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)”或者“實(shí)力”決定相悖。但政府采購(gòu)也要求效率，尤其是非招標(biāo)采購(gòu)。在理論上，任何供應(yīng)商都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)分出優(yōu)劣，如果設(shè)計(jì)一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)因素?zé)o法分出優(yōu)劣，那設(shè)計(jì)十項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)因素就可能分出優(yōu)劣，但這是以犧牲效率為前提的。一般而言，效率的犧牲，也會(huì)導(dǎo)致成本的提高，特別是增加的其他因素與采購(gòu)人需要的采購(gòu)對(duì)象關(guān)系并不大時(shí)，雖然犧牲了采購(gòu)效率，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)“物有所值”。
采取隨機(jī)抽取的方法確定供應(yīng)商，前提是有很多家潛在的供應(yīng)商愿意并且有能力成為供應(yīng)商。如果不考慮成本，可以允許所有的供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)；也可以設(shè)定嚴(yán)格的資格預(yù)審程序確定所需數(shù)量的供應(yīng)商。但這必然要求發(fā)布采購(gòu)公告，且要給采購(gòu)信息足夠的流動(dòng)時(shí)間和合理的傳播方法，這些無(wú)疑都會(huì)大大降低效率和增加成本。在這種情況下，隨機(jī)抽取會(huì)成為兼顧公平與效率的有效方法。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》也規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式的評(píng)審專(zhuān)家隨機(jī)抽取制度。這一制度較容易被人們接受。因?yàn)樵凇墩袠?biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中早已規(guī)定了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的隨機(jī)抽取制度。實(shí)際上，其他領(lǐng)域的法律法規(guī)，也有規(guī)定隨機(jī)抽取方法的。如，《商標(biāo)法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定：“兩個(gè)或者兩個(gè)以上的申請(qǐng)人，在同一種商品或者類(lèi)似商品上，分別以相同或者近似的商標(biāo)在同一天申請(qǐng)注冊(cè)的，各申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到商標(biāo)局通知之日起三十日內(nèi)提交其申請(qǐng)注冊(cè)前在先使用該商標(biāo)的證據(jù)。同日使用或者均未使用的，各申請(qǐng)人可以自收到商標(biāo)局通知之日起三十日內(nèi)自行協(xié)商，并將書(shū)面協(xié)議報(bào)送商標(biāo)局；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)局通知各申請(qǐng)人以抽簽的方式確定一個(gè)申請(qǐng)人，駁回其他人的注冊(cè)申請(qǐng)。商標(biāo)局已經(jīng)通知但申請(qǐng)人未參加抽簽的，視為放棄申請(qǐng)，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知未參加抽簽的申請(qǐng)人?！边@種抽簽制度，與供應(yīng)商確定的抽簽制度，在理論上是一致的。
總之，在政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式中，合理運(yùn)用抽簽制度確定供應(yīng)商，是能夠兼顧公平與效率的。
（作者系南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
