開(kāi)標(biāo)場(chǎng)地緣何舍近求遠(yuǎn)
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發(fā)布日期：2014年01月24日
■ 本報(bào)記者 王童彥
近日，某地市采購(gòu)中心以異地開(kāi)標(biāo)的形式，對(duì)某建筑規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果均得到采購(gòu)人和供應(yīng)商的肯定和認(rèn)可。然而，這一做法卻引起了部分網(wǎng)友的質(zhì)疑：異地開(kāi)標(biāo)，交通費(fèi)、食宿費(fèi)、場(chǎng)地租用費(fèi)等都要政府埋單，白白增加采購(gòu)成本，浪費(fèi)財(cái)政資金。
政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為何要進(jìn)行異地開(kāi)標(biāo)？異地開(kāi)標(biāo)真是對(duì)財(cái)政資金的浪費(fèi)嗎？記者對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)采訪。
事出有因
政府采購(gòu)異地開(kāi)標(biāo)與異地招標(biāo)雖然同是在異地進(jìn)行的公開(kāi)招標(biāo)行為，但是招標(biāo)活動(dòng)組織主體不同：異地招標(biāo)是由變更后的委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其所在地開(kāi)標(biāo)，而異地開(kāi)標(biāo)是原代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人離開(kāi)其所在地，去事先選定的其他地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。雖然法律法規(guī)并未對(duì)異地開(kāi)標(biāo)的適應(yīng)情形做出具體規(guī)定，但是在實(shí)踐中，尤其是市縣級(jí)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，有時(shí)會(huì)選擇采用這一形式進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)。
山西省長(zhǎng)治市政府采購(gòu)中心主任徐萬(wàn)林通過(guò)實(shí)例向記者道出其中緣由：“去年，中心做的一個(gè)規(guī)劃類(lèi)的服務(wù)項(xiàng)目，就采用了異地開(kāi)標(biāo)。長(zhǎng)治市是個(gè)四線小城市，專(zhuān)家?guī)炖飳?zhuān)家數(shù)量本就不大，規(guī)劃設(shè)計(jì)類(lèi)的就更少，即使有，能力素質(zhì)也很難滿足采購(gòu)人的需求；而且考慮到投標(biāo)供應(yīng)商很可能來(lái)自全國(guó)各地，如果在長(zhǎng)治本地開(kāi)標(biāo)，交通是個(gè)大問(wèn)題，很可能造成優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商放棄投標(biāo)。況且地小是非多，也不利于保證采購(gòu)結(jié)果公平公正和采購(gòu)人利益不受損害。為此，在和采購(gòu)人部門(mén)溝通后，最后把開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)選在了北京，并從財(cái)政部的專(zhuān)家?guī)斐槿×藢?zhuān)家?！?
海南菲迪克招標(biāo)咨詢(xún)有限公司彭時(shí)明對(duì)異地開(kāi)標(biāo)的原因做了歸納：一是由于采購(gòu)人對(duì)本地專(zhuān)家水平能力或者公正性不信任；二是為了避免本地人際關(guān)系干擾，尤其在市縣一級(jí)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各種打招呼的現(xiàn)象很難杜絕；三是為了防止出現(xiàn)地方供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)，如果市場(chǎng)過(guò)于局限，供應(yīng)商之間極易串通一氣；四是因?yàn)轫?xiàng)目關(guān)系重大，比如地方重大項(xiàng)目采購(gòu)，投資大，關(guān)注度高，招標(biāo)過(guò)程復(fù)雜，異地開(kāi)標(biāo)有利于最大限度實(shí)現(xiàn)公平公正。
“物有所值”是目的
針對(duì)異地開(kāi)標(biāo)增加采購(gòu)成本的質(zhì)疑，接受采訪的一部分實(shí)務(wù)專(zhuān)家認(rèn)為，盡管異地開(kāi)標(biāo)組織活動(dòng)產(chǎn)生了差旅費(fèi)、場(chǎng)地租用費(fèi)等額外費(fèi)用，但是因?yàn)楸苊饬巳藶楦蓴_、擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)范圍，采購(gòu)結(jié)果更符合“物有所值”的目標(biāo)，而且很少產(chǎn)生質(zhì)疑投訴。
“異地開(kāi)標(biāo)常見(jiàn)于建筑工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目，其最大的好處在于能有效避免厲害關(guān)系人干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)，防止供應(yīng)商的圍標(biāo)串標(biāo)行為。雖然可能會(huì)增加一些采購(gòu)成本，但項(xiàng)目采購(gòu)的公平公正性和對(duì)財(cái)政資金使用效益的提高，應(yīng)該是第一考量因素?！苯K省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰說(shuō)。
長(zhǎng)春市政府采購(gòu)中心主任于宙認(rèn)為：“非中心城市進(jìn)行復(fù)雜項(xiàng)目招標(biāo)，會(huì)受到基礎(chǔ)條件制約，異地開(kāi)標(biāo)可以借助當(dāng)?shù)貙?zhuān)家?guī)斓馁Y源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的水平越高、經(jīng)驗(yàn)越豐富，則評(píng)標(biāo)的效果越好，越接近‘物有所值’的目標(biāo)。”
但也有部分專(zhuān)家表示，從服務(wù)采購(gòu)人、供應(yīng)商的角度看，異地開(kāi)標(biāo)不僅不會(huì)增加采購(gòu)成本，而且利于提高政府采購(gòu)的執(zhí)行效率。
“節(jié)約采購(gòu)成本不僅反映在支出數(shù)字上，還應(yīng)該包括采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為采購(gòu)人和供應(yīng)商是否提供了最優(yōu)服務(wù)。異地開(kāi)標(biāo)的項(xiàng)目一般都是預(yù)算高、較復(fù)雜、本地實(shí)際條件無(wú)法滿足需求的大項(xiàng)目，選擇的開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)通常是鄰近的一線城市，專(zhuān)家、供應(yīng)商集中度高，交通方便，有利于實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，為采購(gòu)人選擇最優(yōu)供應(yīng)商提供了條件；并為投標(biāo)供應(yīng)商節(jié)約了交通、食宿等費(fèi)用，為其投標(biāo)提供了便利，從更寬的角度講，也是節(jié)約了政府采購(gòu)活動(dòng)的成本?！币晃徊辉妇呙膶?shí)務(wù)專(zhuān)家表達(dá)了個(gè)人觀點(diǎn)。
無(wú)奈之選
據(jù)記者調(diào)查，從全國(guó)看，政府采購(gòu)項(xiàng)目采用異地開(kāi)標(biāo)的形式尚屬“特例”，并不常用。采訪中，部分專(zhuān)家表示，異地開(kāi)標(biāo)可以說(shuō)是市縣級(jí)采購(gòu)單位一種無(wú)奈的選擇。
“對(duì)采購(gòu)中心來(lái)講，在異地開(kāi)標(biāo)不是件容易事，會(huì)遇到各種問(wèn)題，比如前期專(zhuān)家抽取的溝通協(xié)調(diào)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地不符合招標(biāo)習(xí)慣等實(shí)際問(wèn)題，都會(huì)耗費(fèi)不少的時(shí)間和精力，但選擇異地開(kāi)標(biāo)是應(yīng)采購(gòu)人的要求。由于現(xiàn)階段各地市政府采購(gòu)電子化水平還較低，遠(yuǎn)程電子化評(píng)標(biāo)仍較難實(shí)現(xiàn)，為降低質(zhì)疑投訴率、廢標(biāo)率，異地開(kāi)標(biāo)可以說(shuō)是一種途徑?！饼徳品宓莱隽诉x擇的無(wú)奈。
從采購(gòu)人的角度，彭時(shí)明也表達(dá)了類(lèi)似的無(wú)奈：“受地域范圍限制，市縣級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)人難免要受到本地利益相關(guān)人的干擾，尤其是大型采購(gòu)項(xiàng)目，干擾因素就更多，壓力更大，如果采用異地開(kāi)標(biāo)的形式，最起碼實(shí)現(xiàn)了‘地域回避’，減輕了壓力?！?
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
近日，某地市采購(gòu)中心以異地開(kāi)標(biāo)的形式，對(duì)某建筑規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果均得到采購(gòu)人和供應(yīng)商的肯定和認(rèn)可。然而，這一做法卻引起了部分網(wǎng)友的質(zhì)疑：異地開(kāi)標(biāo)，交通費(fèi)、食宿費(fèi)、場(chǎng)地租用費(fèi)等都要政府埋單，白白增加采購(gòu)成本，浪費(fèi)財(cái)政資金。
政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為何要進(jìn)行異地開(kāi)標(biāo)？異地開(kāi)標(biāo)真是對(duì)財(cái)政資金的浪費(fèi)嗎？記者對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)采訪。
事出有因
政府采購(gòu)異地開(kāi)標(biāo)與異地招標(biāo)雖然同是在異地進(jìn)行的公開(kāi)招標(biāo)行為，但是招標(biāo)活動(dòng)組織主體不同：異地招標(biāo)是由變更后的委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其所在地開(kāi)標(biāo)，而異地開(kāi)標(biāo)是原代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人離開(kāi)其所在地，去事先選定的其他地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。雖然法律法規(guī)并未對(duì)異地開(kāi)標(biāo)的適應(yīng)情形做出具體規(guī)定，但是在實(shí)踐中，尤其是市縣級(jí)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，有時(shí)會(huì)選擇采用這一形式進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)。
山西省長(zhǎng)治市政府采購(gòu)中心主任徐萬(wàn)林通過(guò)實(shí)例向記者道出其中緣由：“去年，中心做的一個(gè)規(guī)劃類(lèi)的服務(wù)項(xiàng)目，就采用了異地開(kāi)標(biāo)。長(zhǎng)治市是個(gè)四線小城市，專(zhuān)家?guī)炖飳?zhuān)家數(shù)量本就不大，規(guī)劃設(shè)計(jì)類(lèi)的就更少，即使有，能力素質(zhì)也很難滿足采購(gòu)人的需求；而且考慮到投標(biāo)供應(yīng)商很可能來(lái)自全國(guó)各地，如果在長(zhǎng)治本地開(kāi)標(biāo)，交通是個(gè)大問(wèn)題，很可能造成優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商放棄投標(biāo)。況且地小是非多，也不利于保證采購(gòu)結(jié)果公平公正和采購(gòu)人利益不受損害。為此，在和采購(gòu)人部門(mén)溝通后，最后把開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)選在了北京，并從財(cái)政部的專(zhuān)家?guī)斐槿×藢?zhuān)家?！?
海南菲迪克招標(biāo)咨詢(xún)有限公司彭時(shí)明對(duì)異地開(kāi)標(biāo)的原因做了歸納：一是由于采購(gòu)人對(duì)本地專(zhuān)家水平能力或者公正性不信任；二是為了避免本地人際關(guān)系干擾，尤其在市縣一級(jí)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各種打招呼的現(xiàn)象很難杜絕；三是為了防止出現(xiàn)地方供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)，如果市場(chǎng)過(guò)于局限，供應(yīng)商之間極易串通一氣；四是因?yàn)轫?xiàng)目關(guān)系重大，比如地方重大項(xiàng)目采購(gòu)，投資大，關(guān)注度高，招標(biāo)過(guò)程復(fù)雜，異地開(kāi)標(biāo)有利于最大限度實(shí)現(xiàn)公平公正。
“物有所值”是目的
針對(duì)異地開(kāi)標(biāo)增加采購(gòu)成本的質(zhì)疑，接受采訪的一部分實(shí)務(wù)專(zhuān)家認(rèn)為，盡管異地開(kāi)標(biāo)組織活動(dòng)產(chǎn)生了差旅費(fèi)、場(chǎng)地租用費(fèi)等額外費(fèi)用，但是因?yàn)楸苊饬巳藶楦蓴_、擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)范圍，采購(gòu)結(jié)果更符合“物有所值”的目標(biāo)，而且很少產(chǎn)生質(zhì)疑投訴。
“異地開(kāi)標(biāo)常見(jiàn)于建筑工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目，其最大的好處在于能有效避免厲害關(guān)系人干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)，防止供應(yīng)商的圍標(biāo)串標(biāo)行為。雖然可能會(huì)增加一些采購(gòu)成本，但項(xiàng)目采購(gòu)的公平公正性和對(duì)財(cái)政資金使用效益的提高，應(yīng)該是第一考量因素?！苯K省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰說(shuō)。
長(zhǎng)春市政府采購(gòu)中心主任于宙認(rèn)為：“非中心城市進(jìn)行復(fù)雜項(xiàng)目招標(biāo)，會(huì)受到基礎(chǔ)條件制約，異地開(kāi)標(biāo)可以借助當(dāng)?shù)貙?zhuān)家?guī)斓馁Y源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的水平越高、經(jīng)驗(yàn)越豐富，則評(píng)標(biāo)的效果越好，越接近‘物有所值’的目標(biāo)。”
但也有部分專(zhuān)家表示，從服務(wù)采購(gòu)人、供應(yīng)商的角度看，異地開(kāi)標(biāo)不僅不會(huì)增加采購(gòu)成本，而且利于提高政府采購(gòu)的執(zhí)行效率。
“節(jié)約采購(gòu)成本不僅反映在支出數(shù)字上，還應(yīng)該包括采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為采購(gòu)人和供應(yīng)商是否提供了最優(yōu)服務(wù)。異地開(kāi)標(biāo)的項(xiàng)目一般都是預(yù)算高、較復(fù)雜、本地實(shí)際條件無(wú)法滿足需求的大項(xiàng)目，選擇的開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)通常是鄰近的一線城市，專(zhuān)家、供應(yīng)商集中度高，交通方便，有利于實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，為采購(gòu)人選擇最優(yōu)供應(yīng)商提供了條件；并為投標(biāo)供應(yīng)商節(jié)約了交通、食宿等費(fèi)用，為其投標(biāo)提供了便利，從更寬的角度講，也是節(jié)約了政府采購(gòu)活動(dòng)的成本?！币晃徊辉妇呙膶?shí)務(wù)專(zhuān)家表達(dá)了個(gè)人觀點(diǎn)。
無(wú)奈之選
據(jù)記者調(diào)查，從全國(guó)看，政府采購(gòu)項(xiàng)目采用異地開(kāi)標(biāo)的形式尚屬“特例”，并不常用。采訪中，部分專(zhuān)家表示，異地開(kāi)標(biāo)可以說(shuō)是市縣級(jí)采購(gòu)單位一種無(wú)奈的選擇。
“對(duì)采購(gòu)中心來(lái)講，在異地開(kāi)標(biāo)不是件容易事，會(huì)遇到各種問(wèn)題，比如前期專(zhuān)家抽取的溝通協(xié)調(diào)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地不符合招標(biāo)習(xí)慣等實(shí)際問(wèn)題，都會(huì)耗費(fèi)不少的時(shí)間和精力，但選擇異地開(kāi)標(biāo)是應(yīng)采購(gòu)人的要求。由于現(xiàn)階段各地市政府采購(gòu)電子化水平還較低，遠(yuǎn)程電子化評(píng)標(biāo)仍較難實(shí)現(xiàn)，為降低質(zhì)疑投訴率、廢標(biāo)率，異地開(kāi)標(biāo)可以說(shuō)是一種途徑?！饼徳品宓莱隽诉x擇的無(wú)奈。
從采購(gòu)人的角度，彭時(shí)明也表達(dá)了類(lèi)似的無(wú)奈：“受地域范圍限制，市縣級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)人難免要受到本地利益相關(guān)人的干擾，尤其是大型采購(gòu)項(xiàng)目，干擾因素就更多，壓力更大，如果采用異地開(kāi)標(biāo)的形式，最起碼實(shí)現(xiàn)了‘地域回避’，減輕了壓力?！?
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
