精細(xì)操作 為民生工程保駕護(hù)航
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發(fā)布日期：2014年01月24日
——江蘇省殘疾人康復(fù)輔具設(shè)備項(xiàng)目案例分析
■ 孫卓
在剛剛過去的2013年，擁有部門集中采購資格的江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)首次將江蘇省殘疾人康復(fù)輔具設(shè)備項(xiàng)目委托江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心實(shí)施采購。這是一項(xiàng)涉及全省殘疾人切身利益的民生工程，也是政府購買公共服務(wù)的形象工程，采購中心從接受委托到合同鑒定，確保每個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化、精細(xì)化、合理化操作，力爭取得最佳實(shí)施效果。
項(xiàng)目概況■■■
江蘇省殘疾人康復(fù)輔具設(shè)備項(xiàng)目的總預(yù)算為5500萬元，在具體實(shí)施過程中分為兩個(gè)項(xiàng)目：江蘇省殘疾人輔助器具適配和家庭無障礙環(huán)境改造、國家彩票公益金輔助器具、國家貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)輔助器具等協(xié)議供貨項(xiàng)目（以下簡稱“輔具設(shè)備項(xiàng)目”）和江蘇省縣級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康復(fù)室建設(shè)、民辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)省級(jí)經(jīng)費(fèi)扶持殘疾人康復(fù)設(shè)備（器具）協(xié)議供貨項(xiàng)目（以下簡稱“康復(fù)設(shè)備項(xiàng)目”）。其中，輔具設(shè)備項(xiàng)目共設(shè)16個(gè)分包，內(nèi)容包括山地電動(dòng)三輪代步車、電動(dòng)輪椅、電子導(dǎo)航盲杖、防壓瘡床墊等61種殘疾人輔助器具，總預(yù)算4000萬元；康復(fù)設(shè)備項(xiàng)目共設(shè)11個(gè)分包，內(nèi)容包括言語語言綜合訓(xùn)練儀器、兒童水療機(jī)、兒童減重步態(tài)訓(xùn)練系統(tǒng)（含進(jìn)口跑臺(tái)）、綜合驗(yàn)光儀等128種殘疾人康復(fù)設(shè)備，總預(yù)算1500萬元。
經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，該項(xiàng)目采取協(xié)議供貨的模式，協(xié)議期為一年。10月21日-10月22日、10月28日-10月29日，項(xiàng)目分別進(jìn)行了樣品收取、開標(biāo)評(píng)標(biāo)，來自全國各地的40余家供應(yīng)商參加了投標(biāo)，最終，25個(gè)分包順利定標(biāo)。
主要經(jīng)驗(yàn)■■■
一是人本思想貫穿始終。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在制作招標(biāo)文件過程中不僅充分考慮如何方便采購人后期合同履行，同時(shí)也兼顧供應(yīng)商的利益。比如，在資格條件設(shè)定時(shí)，按照規(guī)定應(yīng)該要求供應(yīng)商提供“所投醫(yī)療產(chǎn)品的《醫(yī)療器械注冊(cè)證（含注冊(cè)登記表或制造認(rèn)可表）》”，但考慮到產(chǎn)品種類太多，如果開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提供的話，一方面會(huì)增加供應(yīng)商投標(biāo)成本，另一方面也會(huì)影響評(píng)標(biāo)效率，因此僅規(guī)定“中標(biāo)候選人必須于簽訂合同前提供上述證書，未提供或未按要求提供將取消中標(biāo)候選人資格”；招標(biāo)文件要求“供應(yīng)商提供所有投標(biāo)樣品一件（套）”，但考慮到時(shí)間短、產(chǎn)品多、個(gè)別樣品體積大、運(yùn)輸難，僅規(guī)定“樣品提供不完整將酌情扣分”，而沒有將其作為廢標(biāo)條款。
二是重視供應(yīng)商意見。在接到采購需求以后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目需求及招標(biāo)文件初稿先后3次向社會(huì)廣泛公開征求意見，將各方意見匯總整理后反饋給采購人。采購人也十分重視，根據(jù)意見積極調(diào)整分包和具體技術(shù)參數(shù)。第一次征集意見時(shí)，我們收集到近10家供應(yīng)商反饋的幾十條意見；而到第三次征集時(shí)，只有3家供應(yīng)商反饋了幾條意見。在此基礎(chǔ)上，采購中心組織召開了專家論證會(huì)，對(duì)供應(yīng)商意見逐條論證，盡可能地讓更多的供應(yīng)商參與項(xiàng)目競(jìng)爭。正因如此，項(xiàng)目定標(biāo)后沒有供應(yīng)商提出質(zhì)疑。
三是精細(xì)管理，嚴(yán)把樣品關(guān)。按照招標(biāo)文件要求，供應(yīng)商要提供所投分包的所有樣品，而且樣品分值占到總分值的15%。因此，樣品的接收、評(píng)審與退還理所當(dāng)然成為本項(xiàng)目的重點(diǎn)。對(duì)此，采購中心首先選擇南京國展中心作為開評(píng)標(biāo)地點(diǎn)，以保證有足夠的樣品擺放空間。其次，提前一天接收樣品，以給供應(yīng)商充足的樣品運(yùn)送和安裝調(diào)試時(shí)間；在樣品接收當(dāng)天，由供應(yīng)商填寫《樣品遞交一覽表》，寫明所提供的樣品和未提供的樣品，省殘聯(lián)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)核實(shí)；在評(píng)審樣品時(shí)，每位評(píng)委均填寫《樣品打分表》，注明“打分理由”，對(duì)可能出現(xiàn)爭議的樣品給予拍照記錄，防止供應(yīng)商后期對(duì)樣品評(píng)審提出異議。最后，在樣品退還時(shí)統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間，避免出現(xiàn)樣品錯(cuò)退及損毀。采購中心的精細(xì)化管理，使上千個(gè)輔具與康復(fù)設(shè)備在遞交和退還過程中井井有條。
本項(xiàng)目通過充分競(jìng)爭、公正評(píng)審，為采購人選取到了物美價(jià)廉的產(chǎn)品，同時(shí)招標(biāo)文件中設(shè)定了政策功能加分條款，重點(diǎn)扶持殘疾人企業(yè)發(fā)展，從而引導(dǎo)更多的企業(yè)支持殘疾人事業(yè)，收到了雙贏的效果。
不足之處■■■
本項(xiàng)目盡管在招投標(biāo)環(huán)節(jié)比較成功，但從政府購買公共服務(wù)的角度來講，還存在以下兩點(diǎn)不足：
一是協(xié)議供貨的采購模式值得探討。對(duì)采購人來講，這種方式無疑可以提高殘疾人的滿意度，但對(duì)于每個(gè)分包的中標(biāo)供應(yīng)商來說，其成交量和合同金額具有一定的不確定性，存在雖然入圍但在協(xié)議期內(nèi)沒有成交量的可能。
二是服務(wù)內(nèi)容仍有拓展空間。所謂政府購買公共服務(wù)，是指政府按照法定程序和采購目錄，將原來由政府直接承擔(dān)或通過事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，以合同方式交予有資質(zhì)的社會(huì)力量完成，并根據(jù)后者提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。如果按照此定義評(píng)估，本項(xiàng)目還沒有實(shí)現(xiàn)完全意義上的公共服務(wù)外包。盡管采購人將產(chǎn)品配備、后期配送、質(zhì)保服務(wù)等一些服務(wù)采取外包的方式，但大量的統(tǒng)計(jì)匯總工作仍由基層殘聯(lián)工作者完成，比如，挨家挨戶統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)殘疾人數(shù)量、評(píng)估殘疾等級(jí)、統(tǒng)計(jì)個(gè)人所需產(chǎn)品、匯總金額等。這些工作完全可以通過購買公共服務(wù)的方式交由第三方完成，這樣可以大大提高工作效率。
究其原因，主要有三個(gè)方面：其一，采購人對(duì)政府購買公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠，還沒有將有些工作委托第三方進(jìn)行管理的意識(shí)，多年的工作理念和習(xí)慣也很難在短時(shí)間內(nèi)有所改變。其二，作為集采機(jī)構(gòu)的工作人員，對(duì)政府購買公共服務(wù)的案例接觸較少，缺少相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)和引導(dǎo)采購人延伸公共服務(wù)招標(biāo)范圍的理念。其三，原本由采購人相關(guān)職能部門承擔(dān)的工作很難在短時(shí)間內(nèi)整理出條理清晰的工作流程及后期考核的指標(biāo)，這給公共服務(wù)招標(biāo)工作帶來一定困難。
意見和建議■■■
為了更好地推動(dòng)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目順利進(jìn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作：
第一，要在制度上明確政府購買公共服務(wù)的范圍?？梢詫⒄徺I公共服務(wù)的品目明確列入政府集中采購目錄，先從典型的、影響范圍大的項(xiàng)目入手，以后逐年擴(kuò)大。
第二，要加大對(duì)采購人的宣傳引導(dǎo)。要通過印發(fā)文件、舉行培訓(xùn)班等形式加強(qiáng)對(duì)采購人的宣傳和引導(dǎo)，促使他們?cè)诠卜?wù)提供中切實(shí)由操作者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚摺?
第三，要督促采購人盡快制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。項(xiàng)目招標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，是具備詳盡的招標(biāo)技術(shù)要求和合同標(biāo)準(zhǔn)以及完善的服務(wù)考核指標(biāo)體系。而采購人是制定這些要求及標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體。
第四，要加強(qiáng)對(duì)集采機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。政府購買公共服務(wù)采購項(xiàng)目政策性強(qiáng)，專業(yè)度高，需要集采機(jī)構(gòu)工作人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的積累，從而更好地編制招標(biāo)文件。
第五，要加強(qiáng)合同履約檢查和評(píng)估。政府采購主管部門、集采機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門要配合采購人加強(qiáng)對(duì)合同履約的檢查和管理，切忌做“甩手掌柜”，考核要與支付相結(jié)合，從而推動(dòng)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的良性運(yùn)作。
（作者單位：江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
■ 孫卓
在剛剛過去的2013年，擁有部門集中采購資格的江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)首次將江蘇省殘疾人康復(fù)輔具設(shè)備項(xiàng)目委托江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心實(shí)施采購。這是一項(xiàng)涉及全省殘疾人切身利益的民生工程，也是政府購買公共服務(wù)的形象工程，采購中心從接受委托到合同鑒定，確保每個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化、精細(xì)化、合理化操作，力爭取得最佳實(shí)施效果。
項(xiàng)目概況■■■
江蘇省殘疾人康復(fù)輔具設(shè)備項(xiàng)目的總預(yù)算為5500萬元，在具體實(shí)施過程中分為兩個(gè)項(xiàng)目：江蘇省殘疾人輔助器具適配和家庭無障礙環(huán)境改造、國家彩票公益金輔助器具、國家貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)輔助器具等協(xié)議供貨項(xiàng)目（以下簡稱“輔具設(shè)備項(xiàng)目”）和江蘇省縣級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康復(fù)室建設(shè)、民辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)省級(jí)經(jīng)費(fèi)扶持殘疾人康復(fù)設(shè)備（器具）協(xié)議供貨項(xiàng)目（以下簡稱“康復(fù)設(shè)備項(xiàng)目”）。其中，輔具設(shè)備項(xiàng)目共設(shè)16個(gè)分包，內(nèi)容包括山地電動(dòng)三輪代步車、電動(dòng)輪椅、電子導(dǎo)航盲杖、防壓瘡床墊等61種殘疾人輔助器具，總預(yù)算4000萬元；康復(fù)設(shè)備項(xiàng)目共設(shè)11個(gè)分包，內(nèi)容包括言語語言綜合訓(xùn)練儀器、兒童水療機(jī)、兒童減重步態(tài)訓(xùn)練系統(tǒng)（含進(jìn)口跑臺(tái)）、綜合驗(yàn)光儀等128種殘疾人康復(fù)設(shè)備，總預(yù)算1500萬元。
經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，該項(xiàng)目采取協(xié)議供貨的模式，協(xié)議期為一年。10月21日-10月22日、10月28日-10月29日，項(xiàng)目分別進(jìn)行了樣品收取、開標(biāo)評(píng)標(biāo)，來自全國各地的40余家供應(yīng)商參加了投標(biāo)，最終，25個(gè)分包順利定標(biāo)。
主要經(jīng)驗(yàn)■■■
一是人本思想貫穿始終。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在制作招標(biāo)文件過程中不僅充分考慮如何方便采購人后期合同履行，同時(shí)也兼顧供應(yīng)商的利益。比如，在資格條件設(shè)定時(shí)，按照規(guī)定應(yīng)該要求供應(yīng)商提供“所投醫(yī)療產(chǎn)品的《醫(yī)療器械注冊(cè)證（含注冊(cè)登記表或制造認(rèn)可表）》”，但考慮到產(chǎn)品種類太多，如果開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提供的話，一方面會(huì)增加供應(yīng)商投標(biāo)成本，另一方面也會(huì)影響評(píng)標(biāo)效率，因此僅規(guī)定“中標(biāo)候選人必須于簽訂合同前提供上述證書，未提供或未按要求提供將取消中標(biāo)候選人資格”；招標(biāo)文件要求“供應(yīng)商提供所有投標(biāo)樣品一件（套）”，但考慮到時(shí)間短、產(chǎn)品多、個(gè)別樣品體積大、運(yùn)輸難，僅規(guī)定“樣品提供不完整將酌情扣分”，而沒有將其作為廢標(biāo)條款。
二是重視供應(yīng)商意見。在接到采購需求以后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目需求及招標(biāo)文件初稿先后3次向社會(huì)廣泛公開征求意見，將各方意見匯總整理后反饋給采購人。采購人也十分重視，根據(jù)意見積極調(diào)整分包和具體技術(shù)參數(shù)。第一次征集意見時(shí)，我們收集到近10家供應(yīng)商反饋的幾十條意見；而到第三次征集時(shí)，只有3家供應(yīng)商反饋了幾條意見。在此基礎(chǔ)上，采購中心組織召開了專家論證會(huì)，對(duì)供應(yīng)商意見逐條論證，盡可能地讓更多的供應(yīng)商參與項(xiàng)目競(jìng)爭。正因如此，項(xiàng)目定標(biāo)后沒有供應(yīng)商提出質(zhì)疑。
三是精細(xì)管理，嚴(yán)把樣品關(guān)。按照招標(biāo)文件要求，供應(yīng)商要提供所投分包的所有樣品，而且樣品分值占到總分值的15%。因此，樣品的接收、評(píng)審與退還理所當(dāng)然成為本項(xiàng)目的重點(diǎn)。對(duì)此，采購中心首先選擇南京國展中心作為開評(píng)標(biāo)地點(diǎn)，以保證有足夠的樣品擺放空間。其次，提前一天接收樣品，以給供應(yīng)商充足的樣品運(yùn)送和安裝調(diào)試時(shí)間；在樣品接收當(dāng)天，由供應(yīng)商填寫《樣品遞交一覽表》，寫明所提供的樣品和未提供的樣品，省殘聯(lián)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)核實(shí)；在評(píng)審樣品時(shí)，每位評(píng)委均填寫《樣品打分表》，注明“打分理由”，對(duì)可能出現(xiàn)爭議的樣品給予拍照記錄，防止供應(yīng)商后期對(duì)樣品評(píng)審提出異議。最后，在樣品退還時(shí)統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間，避免出現(xiàn)樣品錯(cuò)退及損毀。采購中心的精細(xì)化管理，使上千個(gè)輔具與康復(fù)設(shè)備在遞交和退還過程中井井有條。
本項(xiàng)目通過充分競(jìng)爭、公正評(píng)審，為采購人選取到了物美價(jià)廉的產(chǎn)品，同時(shí)招標(biāo)文件中設(shè)定了政策功能加分條款，重點(diǎn)扶持殘疾人企業(yè)發(fā)展，從而引導(dǎo)更多的企業(yè)支持殘疾人事業(yè)，收到了雙贏的效果。
不足之處■■■
本項(xiàng)目盡管在招投標(biāo)環(huán)節(jié)比較成功，但從政府購買公共服務(wù)的角度來講，還存在以下兩點(diǎn)不足：
一是協(xié)議供貨的采購模式值得探討。對(duì)采購人來講，這種方式無疑可以提高殘疾人的滿意度，但對(duì)于每個(gè)分包的中標(biāo)供應(yīng)商來說，其成交量和合同金額具有一定的不確定性，存在雖然入圍但在協(xié)議期內(nèi)沒有成交量的可能。
二是服務(wù)內(nèi)容仍有拓展空間。所謂政府購買公共服務(wù)，是指政府按照法定程序和采購目錄，將原來由政府直接承擔(dān)或通過事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，以合同方式交予有資質(zhì)的社會(huì)力量完成，并根據(jù)后者提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。如果按照此定義評(píng)估，本項(xiàng)目還沒有實(shí)現(xiàn)完全意義上的公共服務(wù)外包。盡管采購人將產(chǎn)品配備、后期配送、質(zhì)保服務(wù)等一些服務(wù)采取外包的方式，但大量的統(tǒng)計(jì)匯總工作仍由基層殘聯(lián)工作者完成，比如，挨家挨戶統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)殘疾人數(shù)量、評(píng)估殘疾等級(jí)、統(tǒng)計(jì)個(gè)人所需產(chǎn)品、匯總金額等。這些工作完全可以通過購買公共服務(wù)的方式交由第三方完成，這樣可以大大提高工作效率。
究其原因，主要有三個(gè)方面：其一，采購人對(duì)政府購買公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠，還沒有將有些工作委托第三方進(jìn)行管理的意識(shí)，多年的工作理念和習(xí)慣也很難在短時(shí)間內(nèi)有所改變。其二，作為集采機(jī)構(gòu)的工作人員，對(duì)政府購買公共服務(wù)的案例接觸較少，缺少相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)和引導(dǎo)采購人延伸公共服務(wù)招標(biāo)范圍的理念。其三，原本由采購人相關(guān)職能部門承擔(dān)的工作很難在短時(shí)間內(nèi)整理出條理清晰的工作流程及后期考核的指標(biāo)，這給公共服務(wù)招標(biāo)工作帶來一定困難。
意見和建議■■■
為了更好地推動(dòng)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目順利進(jìn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作：
第一，要在制度上明確政府購買公共服務(wù)的范圍?？梢詫⒄徺I公共服務(wù)的品目明確列入政府集中采購目錄，先從典型的、影響范圍大的項(xiàng)目入手，以后逐年擴(kuò)大。
第二，要加大對(duì)采購人的宣傳引導(dǎo)。要通過印發(fā)文件、舉行培訓(xùn)班等形式加強(qiáng)對(duì)采購人的宣傳和引導(dǎo)，促使他們?cè)诠卜?wù)提供中切實(shí)由操作者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚摺?
第三，要督促采購人盡快制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。項(xiàng)目招標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，是具備詳盡的招標(biāo)技術(shù)要求和合同標(biāo)準(zhǔn)以及完善的服務(wù)考核指標(biāo)體系。而采購人是制定這些要求及標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體。
第四，要加強(qiáng)對(duì)集采機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。政府購買公共服務(wù)采購項(xiàng)目政策性強(qiáng)，專業(yè)度高，需要集采機(jī)構(gòu)工作人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的積累，從而更好地編制招標(biāo)文件。
第五，要加強(qiáng)合同履約檢查和評(píng)估。政府采購主管部門、集采機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門要配合采購人加強(qiáng)對(duì)合同履約的檢查和管理，切忌做“甩手掌柜”，考核要與支付相結(jié)合，從而推動(dòng)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的良性運(yùn)作。
（作者單位：江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
