結構調整新進展——2013年中國經濟回望之二
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發(fā)布日期：2014年01月26日
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結構調整新進展——2013年中國經濟回望之二
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新華網北京１月２２日電（記者張曉松、劉羊旸、王敏）產業(yè)結構優(yōu)化、需求結構改善、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性增強……
２０１３年，中國經濟結構調整取得積極進展，引領中國經濟發(fā)展步入提質增效的“第二季”，也為未來可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。
第三產業(yè)首超第二產業(yè)，壓縮產能“倒逼”轉型升級，產業(yè)結構進一步優(yōu)化
剛剛發(fā)布的數據顯示，２０１３年，中國產業(yè)結構發(fā)生歷史性變化：第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到４６．１％，首次超過第二產業(yè)。
國家信息中心經濟預測部宏觀研究室主任牛犁評價指出，第三產業(yè)即服務業(yè)的發(fā)展壯大，不僅有利于吸納大量就業(yè)人口，而且對資源能源消耗較少，有利于節(jié)能減排。這對于提高經濟發(fā)展的質量和效益至關重要。
成績來之不易——
回首一年前，中國產業(yè)結構調整正面臨“兩難”困境：一方面，經濟下行壓力增大，一些地方和行業(yè)為保增長急于鋪攤子、上項目；另一方面，國內產能過剩問題依然突出，社會普遍呼吁拿出“壯士斷腕”的決心淘汰落后產能。
“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄”“積極推進產能過剩行業(yè)調整，堅決遏制產能過剩和重復建設”……面對復雜形勢，中央科學決策，頂住壓力，保持定力，以化解產能過剩為“抓手”，著力調整產業(yè)結構。
“中央的決策部署讓我們看清了形勢，與其抱著落后產能不放，不如自我革新?！被厥淄拢袊爸毓ぜ瘓F公司副總經理孫波深有感觸。
２０１３年，中國船舶行業(yè)產能利用率一度只有７５％，嚴峻的市場環(huán)境和嚴厲的調控措施“倒逼”中船重工加快了轉型發(fā)展的步伐。
據孫波介紹，一年來，通過加大節(jié)能環(huán)保船舶和高技術高附加值船舶的研發(fā)力度，拓展高端海洋工程裝備市場，進軍非船舶裝備領域，中船重工在經濟總量、營業(yè)收入、利潤總額等核心指標上均實現了船市“寒冬”中的逆勢增長。
一手加快淘汰落后產能，倒逼相關產業(yè)轉型升級；一手積極扶持服務業(yè)、高科技產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展，為先進產能開拓市場空間。
中共中央政治局常務委員會召開會議明確提出，扎實推進產業(yè)轉型升級，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，支持服務業(yè)新型業(yè)態(tài)和新型產業(yè)發(fā)展。
國務院常務會議先后就治理大氣污染、支持光伏產業(yè)、加大對先進制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)信貸支持、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和健康服務業(yè)等做出部署。
在這些政策措施綜合作用下，傳統(tǒng)制造業(yè)明顯減速，新興服務業(yè)節(jié)節(jié)加速。
“堅持標本兼治，堅持有保有壓，堅持市場手段與行政手段相結合，產業(yè)結構調整取得顯著成績?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛說。
展望未來，中國產業(yè)結構調整任務不輕——產能總量過剩問題雖有所緩解，但結構性過剩問題仍很突出；三產比重雖超過二產，但滯后于經濟社會發(fā)展需求的矛盾仍未根本解決；嚴重霧霾天氣頻頻出現，環(huán)境治理任重道遠……
針對這些問題，前不久召開的中央經濟工作會議將“大力調整產業(yè)結構”列為今年經濟工作六項主要任務之一，提出要堅定不移化解產能過剩，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。
“可以預見，今年在產業(yè)結構調整上會有更大的工作力度和更令人滿意的進展。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
國內需求動力充沛，消費市場亮點頻現，需求結構進一步改善
一分鐘支付寶交易額過億元，不到６小時銷售額突破百億元大關，１３小時超過上年銷售額……２０１３年“雙十一”，天貓支付寶成交額達３５０．１９億元，刷新去年創(chuàng)下的１９１億元紀錄。這一天成為了電商們的“狂歡節(jié)”。
２０１３年，中國需求結構進一步改善，突出表現為國內消費緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好、亮點頻現。除網絡消費呈現“井噴”式增長外，智能手機、智能電視等消費十分活躍，節(jié)能型汽車、環(huán)保家居建材等消費增長迅速。
“這標志著，一批新的消費熱點正逐步形成?！鄙虅詹啃侣劙l(fā)言人沈丹陽指出。
剛剛公布的數據顯示，２０１３年，拉動中國經濟增長的“三駕馬車”中，投資同消費一樣總體表現穩(wěn)定，二者共同構成的內需拉動作用對穩(wěn)定經濟增長起到決定性作用。與此同時，外貿進出口有所好轉，三大需求結構調整成效明顯。
這個成績的取得并非偶然。
２０１３年初，受國際經濟增長乏力、國內刺激政策退出以及限制“三公”消費等因素影響，中國經濟面臨著外需不振、國內消費需求又出現衰退的雙重困難。
是出臺新的大規(guī)模刺激性政策，再回到靠投資拉動經濟增長的老路上，還是容忍經濟增速放緩一些，騰出手來通過自主創(chuàng)新、產業(yè)升級，進一步調整投資結構、擴大消費需求、增加出口產品附加值？這成為擺在中國決策層面前的一道難題。
著眼長遠，權衡利弊，中央提出，我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng)新能力、促進經濟發(fā)展方式轉變的新機遇。據此，一系列旨在調整需求結構的政策措施繼續(xù)出臺：
——開發(fā)和培育信息消費、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等新的消費熱點，推動新能源汽車、高效鍋爐等節(jié)能環(huán)保和再生產品消費，增強消費的拉動作用；
——保持合理投資規(guī)模，加強城市道路、軌道交通、環(huán)?；A設施等方面建設，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信等領域推出一批項目拉動民間投資；
——制定便利通關辦法，暫免出口商品法定檢驗費用，支持外貿綜合服務企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關、退稅等服務，推動出口穩(wěn)定發(fā)展……
“不僅考慮供給側，更從需求側入手拉動內需，保持了經濟平衡增長，這是去年需求結構調整的一大創(chuàng)新?！瘪T飛說。
盡管調結構取得一定成績，但從拉動中國經濟增長的“三駕馬車”看，仍存在著消費基礎作用發(fā)揮不足、對投資依賴過強、外需支撐有待提高等問題。
王軍認為，今后一方面要堅持調結構，另一方面也要通過深化收入分配體制改革、鼓勵民間投資等，釋放消費潛力，優(yōu)化投資結構，為中國經濟增加內生動力。
農民收入“跑贏”市民，城鎮(zhèn)化率再創(chuàng)新高，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性進一步增強
２０１４年新年伊始，黑龍江省雙城市希勤村村民于瑞峰開始盤點去年收成：承包了１００畝地，種了玉米和西瓜，純收入將近１０萬元……
“這些年，國家對農民補貼多，還鼓勵我們發(fā)展農村合作社、搞規(guī)模經營，讓我們嘗到了甜頭，更有了奔頭?！庇谌鸱逭f。
２０１３年，中國農村居民人均純收入實際增長９．３％，遠高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入７％的實際增長速度。
英國經濟分析機構凱投宏觀首席亞洲經濟學家馬克·威廉姆斯認為，農民收入“跑贏”市民收入，是中國經濟一大亮點。
這得益于中國不斷推進的城鎮(zhèn)化進程和中央的不斷加大的支農惠農力度。據國家統(tǒng)計局局長馬建堂介紹，去年中國城鎮(zhèn)化率進一步提高到５３．７３％，外出農民工月均收入達到２６０９元，比上年增長１３．９％；與此同時，各級財政對農業(yè)的補貼達１７００億元，使得農村居民轉移性收入這一塊就增長了１４．２％。
城鄉(xiāng)結構的優(yōu)化，不僅僅體現在城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民收入這些“硬指標”上，更體現在基本公共服務均等化等“軟指標”上。
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。
２０１３年年初，中央提出要大力推動社會事業(yè)和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使留在農村和進入城鎮(zhèn)的農民都能安居樂業(yè)。
一年來，一項項旨在縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施相繼出臺——
戶籍制度改革加快推進，初步為農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道；城鄉(xiāng)養(yǎng)老開始并軌，城鄉(xiāng)居民大病保險制度進入試點，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度初具雛形；重點高校招收農村學生比例進一步提高，讓更多農村孩子看到希望……
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，中國巧妙地將工業(yè)化、信息化與新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化結合起來，使城鄉(xiāng)差距這個“短板”轉化為加快發(fā)展、加快轉型升級的潛力。
“在中央的統(tǒng)一部署下，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作已經取得成效，城鄉(xiāng)關系正朝著良性互動的方向發(fā)展。但也應該看到，目前我國城鄉(xiāng)收入差距仍然過大，城鄉(xiāng)體制仍處于分割狀態(tài)，城鄉(xiāng)公共服務水平差距突出?！敝袊鐣茖W院院長王偉光說。
針對這些問題，去年底以來中央就進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出一系列新的重大部署：黨的十八屆三中全會提出，要形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果；中央經濟工作會議提出，要加快發(fā)展現代農業(yè)，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收；中央城鎮(zhèn)化工作會議對積極穩(wěn)妥引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展做出具體部署；２０１４年中央一號文件揚起全面深化農村改革的風帆……
“我相信，在中央的正確領導下，今年國民經濟仍然會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的增長，結構會繼續(xù)優(yōu)化，質量會進一步改善，人民生活水平也會進一步提高?！瘪R建堂說。
來源：新華網
２０１３年，中國經濟結構調整取得積極進展，引領中國經濟發(fā)展步入提質增效的“第二季”，也為未來可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。
第三產業(yè)首超第二產業(yè)，壓縮產能“倒逼”轉型升級，產業(yè)結構進一步優(yōu)化
剛剛發(fā)布的數據顯示，２０１３年，中國產業(yè)結構發(fā)生歷史性變化：第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到４６．１％，首次超過第二產業(yè)。
國家信息中心經濟預測部宏觀研究室主任牛犁評價指出，第三產業(yè)即服務業(yè)的發(fā)展壯大，不僅有利于吸納大量就業(yè)人口，而且對資源能源消耗較少，有利于節(jié)能減排。這對于提高經濟發(fā)展的質量和效益至關重要。
成績來之不易——
回首一年前，中國產業(yè)結構調整正面臨“兩難”困境：一方面，經濟下行壓力增大，一些地方和行業(yè)為保增長急于鋪攤子、上項目；另一方面，國內產能過剩問題依然突出，社會普遍呼吁拿出“壯士斷腕”的決心淘汰落后產能。
“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄”“積極推進產能過剩行業(yè)調整，堅決遏制產能過剩和重復建設”……面對復雜形勢，中央科學決策，頂住壓力，保持定力，以化解產能過剩為“抓手”，著力調整產業(yè)結構。
“中央的決策部署讓我們看清了形勢，與其抱著落后產能不放，不如自我革新?！被厥淄拢袊爸毓ぜ瘓F公司副總經理孫波深有感觸。
２０１３年，中國船舶行業(yè)產能利用率一度只有７５％，嚴峻的市場環(huán)境和嚴厲的調控措施“倒逼”中船重工加快了轉型發(fā)展的步伐。
據孫波介紹，一年來，通過加大節(jié)能環(huán)保船舶和高技術高附加值船舶的研發(fā)力度，拓展高端海洋工程裝備市場，進軍非船舶裝備領域，中船重工在經濟總量、營業(yè)收入、利潤總額等核心指標上均實現了船市“寒冬”中的逆勢增長。
一手加快淘汰落后產能，倒逼相關產業(yè)轉型升級；一手積極扶持服務業(yè)、高科技產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展，為先進產能開拓市場空間。
中共中央政治局常務委員會召開會議明確提出，扎實推進產業(yè)轉型升級，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，支持服務業(yè)新型業(yè)態(tài)和新型產業(yè)發(fā)展。
國務院常務會議先后就治理大氣污染、支持光伏產業(yè)、加大對先進制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)信貸支持、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和健康服務業(yè)等做出部署。
在這些政策措施綜合作用下，傳統(tǒng)制造業(yè)明顯減速，新興服務業(yè)節(jié)節(jié)加速。
“堅持標本兼治，堅持有保有壓，堅持市場手段與行政手段相結合，產業(yè)結構調整取得顯著成績?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛說。
展望未來，中國產業(yè)結構調整任務不輕——產能總量過剩問題雖有所緩解，但結構性過剩問題仍很突出；三產比重雖超過二產，但滯后于經濟社會發(fā)展需求的矛盾仍未根本解決；嚴重霧霾天氣頻頻出現，環(huán)境治理任重道遠……
針對這些問題，前不久召開的中央經濟工作會議將“大力調整產業(yè)結構”列為今年經濟工作六項主要任務之一，提出要堅定不移化解產能過剩，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。
“可以預見，今年在產業(yè)結構調整上會有更大的工作力度和更令人滿意的進展。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
國內需求動力充沛，消費市場亮點頻現，需求結構進一步改善
一分鐘支付寶交易額過億元，不到６小時銷售額突破百億元大關，１３小時超過上年銷售額……２０１３年“雙十一”，天貓支付寶成交額達３５０．１９億元，刷新去年創(chuàng)下的１９１億元紀錄。這一天成為了電商們的“狂歡節(jié)”。
２０１３年，中國需求結構進一步改善，突出表現為國內消費緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好、亮點頻現。除網絡消費呈現“井噴”式增長外，智能手機、智能電視等消費十分活躍，節(jié)能型汽車、環(huán)保家居建材等消費增長迅速。
“這標志著，一批新的消費熱點正逐步形成?！鄙虅詹啃侣劙l(fā)言人沈丹陽指出。
剛剛公布的數據顯示，２０１３年，拉動中國經濟增長的“三駕馬車”中，投資同消費一樣總體表現穩(wěn)定，二者共同構成的內需拉動作用對穩(wěn)定經濟增長起到決定性作用。與此同時，外貿進出口有所好轉，三大需求結構調整成效明顯。
這個成績的取得并非偶然。
２０１３年初，受國際經濟增長乏力、國內刺激政策退出以及限制“三公”消費等因素影響，中國經濟面臨著外需不振、國內消費需求又出現衰退的雙重困難。
是出臺新的大規(guī)模刺激性政策，再回到靠投資拉動經濟增長的老路上，還是容忍經濟增速放緩一些，騰出手來通過自主創(chuàng)新、產業(yè)升級，進一步調整投資結構、擴大消費需求、增加出口產品附加值？這成為擺在中國決策層面前的一道難題。
著眼長遠，權衡利弊，中央提出，我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng)新能力、促進經濟發(fā)展方式轉變的新機遇。據此，一系列旨在調整需求結構的政策措施繼續(xù)出臺：
——開發(fā)和培育信息消費、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等新的消費熱點，推動新能源汽車、高效鍋爐等節(jié)能環(huán)保和再生產品消費，增強消費的拉動作用；
——保持合理投資規(guī)模，加強城市道路、軌道交通、環(huán)?；A設施等方面建設，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信等領域推出一批項目拉動民間投資；
——制定便利通關辦法，暫免出口商品法定檢驗費用，支持外貿綜合服務企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關、退稅等服務，推動出口穩(wěn)定發(fā)展……
“不僅考慮供給側，更從需求側入手拉動內需，保持了經濟平衡增長，這是去年需求結構調整的一大創(chuàng)新?！瘪T飛說。
盡管調結構取得一定成績，但從拉動中國經濟增長的“三駕馬車”看，仍存在著消費基礎作用發(fā)揮不足、對投資依賴過強、外需支撐有待提高等問題。
王軍認為，今后一方面要堅持調結構，另一方面也要通過深化收入分配體制改革、鼓勵民間投資等，釋放消費潛力，優(yōu)化投資結構，為中國經濟增加內生動力。
農民收入“跑贏”市民，城鎮(zhèn)化率再創(chuàng)新高，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性進一步增強
２０１４年新年伊始，黑龍江省雙城市希勤村村民于瑞峰開始盤點去年收成：承包了１００畝地，種了玉米和西瓜，純收入將近１０萬元……
“這些年，國家對農民補貼多，還鼓勵我們發(fā)展農村合作社、搞規(guī)模經營，讓我們嘗到了甜頭，更有了奔頭?！庇谌鸱逭f。
２０１３年，中國農村居民人均純收入實際增長９．３％，遠高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入７％的實際增長速度。
英國經濟分析機構凱投宏觀首席亞洲經濟學家馬克·威廉姆斯認為，農民收入“跑贏”市民收入，是中國經濟一大亮點。
這得益于中國不斷推進的城鎮(zhèn)化進程和中央的不斷加大的支農惠農力度。據國家統(tǒng)計局局長馬建堂介紹，去年中國城鎮(zhèn)化率進一步提高到５３．７３％，外出農民工月均收入達到２６０９元，比上年增長１３．９％；與此同時，各級財政對農業(yè)的補貼達１７００億元，使得農村居民轉移性收入這一塊就增長了１４．２％。
城鄉(xiāng)結構的優(yōu)化，不僅僅體現在城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民收入這些“硬指標”上，更體現在基本公共服務均等化等“軟指標”上。
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。
２０１３年年初，中央提出要大力推動社會事業(yè)和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使留在農村和進入城鎮(zhèn)的農民都能安居樂業(yè)。
一年來，一項項旨在縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施相繼出臺——
戶籍制度改革加快推進，初步為農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道；城鄉(xiāng)養(yǎng)老開始并軌，城鄉(xiāng)居民大病保險制度進入試點，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度初具雛形；重點高校招收農村學生比例進一步提高，讓更多農村孩子看到希望……
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，中國巧妙地將工業(yè)化、信息化與新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化結合起來，使城鄉(xiāng)差距這個“短板”轉化為加快發(fā)展、加快轉型升級的潛力。
“在中央的統(tǒng)一部署下，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作已經取得成效，城鄉(xiāng)關系正朝著良性互動的方向發(fā)展。但也應該看到，目前我國城鄉(xiāng)收入差距仍然過大，城鄉(xiāng)體制仍處于分割狀態(tài)，城鄉(xiāng)公共服務水平差距突出?！敝袊鐣茖W院院長王偉光說。
針對這些問題，去年底以來中央就進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出一系列新的重大部署：黨的十八屆三中全會提出，要形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果；中央經濟工作會議提出，要加快發(fā)展現代農業(yè)，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收；中央城鎮(zhèn)化工作會議對積極穩(wěn)妥引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展做出具體部署；２０１４年中央一號文件揚起全面深化農村改革的風帆……
“我相信，在中央的正確領導下，今年國民經濟仍然會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的增長，結構會繼續(xù)優(yōu)化，質量會進一步改善，人民生活水平也會進一步提高?！瘪R建堂說。
來源：新華網
