改革邁出新步伐——2013年中國經(jīng)濟回望之三
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發(fā)布日期：2014年01月28日
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改革邁出新步伐——2013年中國經(jīng)濟回望之三
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新華社電（記者王宇、安蓓）１月１３日，民營企業(yè)盈濟實業(yè)發(fā)展（上海）有限公司在上海工商局自貿(mào)區(qū)分局注冊成功。從交齊材料到辦成企業(yè)，以前一般要一個月，現(xiàn)在只需要幾天時間?！伴T檻低了，效率高了，管制少了?！惫靖笨偨?jīng)理周麗珺告訴記者。
從一個月到幾天，由行政回歸市場，改革的力量，在２０１３年進一步噴薄而出。
工商登記制度改革只是去年以來我國推進各項改革的一個縮影。過去的一年，中國改革開放事業(yè)邁出新的前進步伐，書寫出新的歷史篇章。
以改革闖關過隘，吹響全面深化改革號角
在中國改革的歷史紀年中，２０１３年注定成為一個特殊的年份，被歷史所銘刻。
改革開放３０多年后的中國經(jīng)濟，此時正行至一個關鍵路口：雖然取得了舉世矚目的成就，但市場體系仍不完善、內(nèi)生動力有待增強、潛在增長率有所下降等突出問題日益彰顯；社會主義市場經(jīng)濟體制雖然初步建立，但地域間、行業(yè)間仍存在不少壁壘；商品價格雖然實現(xiàn)了主要由市場決定，但要素價格市場化仍然滯后……這些問題構成了發(fā)展道路上的一個個關隘，需要通過進一步深化改革來破解。
“經(jīng)濟體制在很多方面還不完善，制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的頑瘴固疾亟須破除?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民說。
尤為緊迫的是，去年年初后我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)了連續(xù)兩個季度的下滑，改革發(fā)展面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，怎樣在這樣一個特定背景下繼續(xù)深化改革，備受海內(nèi)外矚目。
闖關，迫在眉睫；改革，時不我待－－進一步深化改革，成為１３億中華兒女的熱盼與共識。
２０１３年１１月，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標、路線圖、時間表等，對推動新一輪改革做出系統(tǒng)部署。
在中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍看來，２０１３年是中國改革征程新的里程碑，標志著改革事業(yè)翻開新篇章，邁出新步伐。
“２０１３年是中國第二次改革的起步年，必將對未來五年、十年甚至更長時間的改革產(chǎn)生深遠影響?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。
德國《法蘭克福匯報》去年１１月報道說，中國的改革號角已在２０１３年吹響，將深刻影響到每一個中國人。
改革舉措密集出臺，改革事業(yè)加速推進
對去年出臺的一系列改革舉措進行盤點可以發(fā)現(xiàn)，這些措施都有一個共同的特征，那就是堅持市場化改革方向。
７月２０日起，國家放開除個人房貸以外的貸款利率管制，利率市場化改革邁出關鍵一步，有利于提高資金配置效率、減低企業(yè)融資成本、支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
８月１日起，國家對月銷售額不超過２萬元的小微企業(yè)，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，惠及６００萬戶小微企業(yè)，年減稅近３００億元。同日，國家還擴大了營改增試點范圍，全年減輕企業(yè)負擔約１２００億元。
６月１９日舉行的國務院常務會議提出，推動民間資本進入金融業(yè)，探索設立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行。９月６日國務院常務會議聽取了民間投資政策落實情況第三方評估匯報，研究部署有效落實引導民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。
９月２９日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立，改革開放深度與廣度由此提升到嶄新水平。
這些改革舉措，均凸顯出三中全會“使市場在資源配置中起決定性作用”的精神內(nèi)核。
“去年的改革舉措中，無論是利率市場化改革的提速，壟斷行業(yè)改革中的新突破，還是簡政放權、大力推進行政管理體制改革，盡管發(fā)生在不同領域，但市場化指向十分明顯。”Ｇ２０與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐認為。
事實上，新一屆政府組成后首先著手的一件大事，就是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，大力推進行政管理體制改革。統(tǒng)計顯示，國務院已取消下放３３４項行政審批等事項。簡政放權，成為深化改革的“馬前卒”，也成為市場化指向的“沖鋒號”。
改革，激發(fā)了市場經(jīng)濟活力，也為經(jīng)濟的企穩(wěn)奠定了堅實基礎。
以工商登記制度改革為例，放寬注冊資本登記條件，實行認繳登記制，大大降低了開辦公司的“門檻”，激發(fā)了社會創(chuàng)業(yè)積極性，改革試點地區(qū)市場主體均呈現(xiàn)“井噴”式增長。在深圳市，新登記市場主體同比增長１３０％，其中私營企業(yè)增長勢頭最猛。
“去年上半年，中國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，經(jīng)濟增速連續(xù)下滑，國外唱衰中國經(jīng)濟的聲音再起，市場一度彌漫悲觀氣息。在這種情況下，中央寓改革于調(diào)控中，堅持沒有出臺新的大規(guī)模刺激計劃，頂著經(jīng)濟下行的巨大壓力堅定推動市場化改革，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革，終于使得中國經(jīng)濟在三季度出現(xiàn)企穩(wěn)回升，全年經(jīng)濟發(fā)展目標得到了較好的完成?！眮喼揲_發(fā)銀行高級經(jīng)濟學家莊健評論道。
改革只有進行時，沒有完成時
２０１４年是貫徹三中全會決定的“起步之年”，是進一步深化改革的“發(fā)力之年”，各界人士對推進改革充滿了期待。
中共中央總書記習近平近日主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議，強調(diào)要把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學實施，充分調(diào)動各方面積極性，堅定不移朝著全面深化改革目標前進。
“２０１４年是全面落實三中全會精神的第一年，改革將成為經(jīng)濟工作的最大主題，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結構、促民生改善，將貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)。目前已經(jīng)著手實行的各項改革在２０１４年必然加速進行?！蓖踯娬J為。
經(jīng)濟學家普遍認為，中國經(jīng)濟要在轉(zhuǎn)型升級方面取得質(zhì)的飛躍，關鍵在于用改革的辦法充分發(fā)揮市場的決定性作用，激發(fā)經(jīng)濟主體自主產(chǎn)生轉(zhuǎn)型升級的需求和動力，下一步改革將在要素市場、財稅、科技、投融資、收入分配等一系列關鍵領域取得新的突破。
“各領域改革中，金融領域改革很可能會有顯著的推進，自然資源等重要價格改革也將鋪開，財政和土地等領域改革將逐步推進。”中金公司首席經(jīng)濟學家彭文生預測。
觀察人士認為，當前改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有：一方面，受利益格局制約，改革日益駛入深水區(qū)和攻堅期；與此同時，經(jīng)濟領域中出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題、地方債務影子銀行風險，也進一步加劇了推進改革的難度。
“去年改革取得了明顯成效，特別是明確了全面深化改革的路線圖、時間表。但也要看到，下一步改革將面臨更加復雜的形勢，今年乃至未來一段時間，要抓緊細化、逐條落實三中全會決定提出的改革任務，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力?！甭櫢呙裾f。
改革，是歷史賦予當代中國的時代命題；改革，將為中國經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力。全面落實黨的十八屆三中全會精神，中國的改革事業(yè)必將創(chuàng)造新的奇跡，中國經(jīng)濟社會發(fā)展一定會迎來一個新的時代。
來源：新華社
