改善民生新篇章——2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)回望之四
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發(fā)布日期：2014年01月30日
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改善民生新篇章——2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)回望之四
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新華社北京１月２４日電（記者 杜宇、林暉、高敬）站在新的起點(diǎn)，回望２０１３年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民生，堅(jiān)持社會(huì)政策托底，注重保障基本，更加促進(jìn)公平。一項(xiàng)項(xiàng)民生政策密集出臺(tái)，一筆筆“民生”資金及時(shí)撥付，一大批民生工程積極推進(jìn)，書寫出改善民生的新篇章。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跌宕起伏 民生情懷愈加凸顯
２０１３年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛，經(jīng)濟(jì)增速減緩，財(cái)政收支矛盾突出，中央財(cái)政增速一度為負(fù)數(shù)。然而，民生改善力度不減反增。
心中為念農(nóng)?？?，耳里如聞饑凍聲。
一年來(lái)，邊遠(yuǎn)地區(qū)、城市和工礦棚戶區(qū)、地震災(zāi)區(qū)，凡是困難群眾生活的地方，無(wú)不留下新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體考察慰問(wèn)的足跡。
一年來(lái)，住房、醫(yī)療、教育，就業(yè)、社保等，只要是關(guān)乎群眾切身利益的問(wèn)題，無(wú)論是中央政治局會(huì)議還是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都成為討論的主題。
從加快棚戶區(qū)改造到做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，從討論建立健全社會(huì)救助制度到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作；從加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到通過(guò)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》；從加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作到部署大氣污染防治十條措施，民生議題格外集中。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)：“這充分說(shuō)明，改善民生是黨和政府工作的中心?！?
改善民生，離不開真金白銀的投入。錢從哪里來(lái)？一方面優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，另一方面“挖”錢，盤活存量。
本屆任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增——２０１３年３月，新一屆中央政府履職之初即作出“三項(xiàng)承諾”，擲地有聲。
歲末年初，不少地方曬出了２０１３年的民生賬單?！皦嚎s三公經(jīng)費(fèi)，保障民生支出”的舉措和效果成為亮點(diǎn)。
四川從７３個(gè)省級(jí)部門“摳”出來(lái)的５億元用于支持社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老床位５萬(wàn)張。
內(nèi)蒙古用壓減的１８億元“三公”經(jīng)費(fèi)，為２９５萬(wàn)低收入農(nóng)牧民每戶發(fā)放１噸取暖煤……
２０１３年，中央財(cái)政安排城市低保資金４８１．４億元、農(nóng)村低保資金５０６．３億元，分別比上年增長(zhǎng)８．５％、１７．４％；２２．６億元用于保障５７．４萬(wàn)名孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活；中央財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程給予資金補(bǔ)助達(dá)１７２９億元……
“沒(méi)想到這么快就能住上新房?！蓖诵莨と烁呖∑?，看著自己的新居，十分感嘆，“僅僅１０個(gè)月時(shí)間，黨和政府就讓我們實(shí)現(xiàn)了多年的夢(mèng)想。” 和高俊平一樣，告別“煙熏火燎”日子、住進(jìn)嶄新樓房的居民已有３萬(wàn)多人。這一切得益于２０１３年３月啟動(dòng)的包頭市北梁棚戶區(qū)改造工程。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員陳飛說(shuō)：“２０１３年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民生，這是對(duì)群眾期待的積極回應(yīng)。加快棚戶區(qū)改造等一系列政策措施的出臺(tái)，發(fā)揮出了惠民生促發(fā)展的雙重效應(yīng)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際?！?
政策信號(hào)清晰可見(jiàn) 保障基本促進(jìn)公平
經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，往往會(huì)掩蓋一些社會(huì)問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)增速一旦放緩，就業(yè)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題就會(huì)凸顯。
“?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)”，縱觀２０１３年一系列民生保障舉措，無(wú)不以此為準(zhǔn)則。
——改善民生，重在守住底線。
“社會(huì)政策托底”“圍繞保障基本民生，做到織好網(wǎng)、補(bǔ)短板、兜住底”……２０１３年，無(wú)論是中央政治局會(huì)議還是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都傳遞出保障基本民生的清晰信號(hào)。
守住民生底線，為困難群體點(diǎn)燃希望之燈。
下崗失業(yè)的天津市低保戶劉城，妻子罹患癌癥去世，欠下債務(wù)，女兒尚在讀大學(xué)，生活的艱難壓得他透不過(guò)氣來(lái)。
２０１３年，天津市提高低保標(biāo)準(zhǔn)，劉城每月能領(lǐng)８６０元低保補(bǔ)助，還上了養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)?！艾F(xiàn)在基本生活有低保，看病有醫(yī)保，等到退休年齡時(shí)還能領(lǐng)退休金，覺(jué)得日子有盼頭了。”劉城說(shuō)。
亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健表示，加強(qiáng)社會(huì)管理和底層群眾生活保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，方能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
——改善民生，重在促進(jìn)公平。
電視、電腦、鋼琴、電子白板、錄播設(shè)備……走進(jìn)四川新津縣萬(wàn)和小學(xué)，教室內(nèi)的配備與城市學(xué)校別無(wú)二致。
萬(wàn)和小學(xué)是我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的受益者。讓每個(gè)孩子都能在家門口上好學(xué)，是教育公平的體現(xiàn)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)公平正義的要求不斷提高。
一年來(lái)，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)；進(jìn)一步提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例；完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開招聘制度；推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、地級(jí)以上城市將農(nóng)民工納入保障房范圍……
２０１３年１１月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，建立健全以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。
——改善民生，重在可持續(xù)。
２０１３年年末，北京居民張靜手機(jī)里安裝了一個(gè)新軟件——空氣質(zhì)量指數(shù)，她說(shuō)：“如果當(dāng)天是重度污染，我就會(huì)選擇戴口罩出門?！?
民有所呼，必有所應(yīng)。
２０１３年，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》打響“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”；明確危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，確保“舌尖上的安全”；部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作，為少年兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境……
在去年１１月初北京舉行的２１世紀(jì)理事會(huì)會(huì)議上，貝格魯恩治理研究會(huì)主席尼古拉斯·貝格魯恩說(shuō)：“讓我們印象深刻的是中國(guó)在如何改善民生的問(wèn)題上，對(duì)改革、變革和自我批評(píng)的極大重視。”
民生答卷可圈可點(diǎn) 民生改善未有窮期
這是２０１３年要完成的民生指標(biāo)：
物價(jià)漲幅控制在３．５％左右；新增就業(yè)９００萬(wàn)人以上；養(yǎng)老金提高１０％；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到３０元：保障房新開工６３０萬(wàn)套，基本建成４７０萬(wàn)套……
一系列剛性指標(biāo)組成了一張考卷，一組組實(shí)在數(shù)據(jù)給出了答案。
民生改善，加速推進(jìn)。保障房建設(shè)提前１個(gè)月超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)僅用三個(gè)季度就超出全年目標(biāo)。
民生改善，承諾兌現(xiàn)。物價(jià)全年上漲２．６％，成功完成調(diào)控目標(biāo)；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平實(shí)現(xiàn)九連增，人均每月達(dá)到１８９３元。
民生改善，達(dá)到預(yù)期。全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入加權(quán)匯總計(jì)算后實(shí)際增長(zhǎng)８．１％，不僅跑過(guò)ＣＰＩ，也超過(guò)了ＧＤＰ。
民生指標(biāo)，全面收官；民生改革，同樣引人注目。
加快戶籍制度改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌……
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶辦主任王萍萍表示，２０１３年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境十分錯(cuò)綜復(fù)雜，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民生改善，成績(jī)來(lái)之不易。
改善民生，沒(méi)有休止符。
四川珙縣王家鎮(zhèn)和平村是一個(gè)高山苗族村落。近年來(lái)，這里有了硬化公路、灌溉設(shè)施，新修了學(xué)校、衛(wèi)生所，但如何讓村民從基本溫飽走向全面小康，一直是村委會(huì)主任王明容的心結(jié)。
１３億人口，社會(huì)主義初級(jí)階段，這樣的基本國(guó)情，意味著改善民生，還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——
城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，但仍有約１億貧困人口；就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但每年仍有２５００萬(wàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力等待就業(yè)；住房保障制度不斷完善，但還有超過(guò)１２００萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入群眾居住在各類棚戶區(qū)……
新年伊始，全國(guó)７４００多萬(wàn)企業(yè)退休人員迎來(lái)一樁喜事：從２０１４年１月１日起，基本養(yǎng)老金水平將再提高１０％。
行百里者半九十。
當(dāng)前，改革已進(jìn)入深水區(qū)。破解民生難題，既需要洞悉國(guó)情的智慧，更需要攻堅(jiān)克難的勇氣。只要把人民對(duì)美好生活的向往當(dāng)作奮斗目標(biāo)，不斷砥礪前行，民生改善，必將惠及更多的家庭、更多的群眾。
來(lái)源：新華社
