在政府購(gòu)買服務(wù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為政府采購(gòu)提供新契機(jī)的當(dāng)下，海南省吹響了創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制的號(hào)角。
“政府采購(gòu)的目的主要在于節(jié)約財(cái)政資金、提高工作效率、保障服務(wù)質(zhì)量?！痹谌涨罢匍_的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉平治接受記者采訪時(shí)表示，“將政府采購(gòu)機(jī)制引入政府購(gòu)買服務(wù)工作，既能提高財(cái)政資金的使用效率、激發(fā)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力，又能樹立政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的公信力?！?
銜接政府采購(gòu)機(jī)制與政府購(gòu)買服務(wù)模式
在劉平治看來，政府將“管不了、管不好、不便管”的事情交給社會(huì)力量去做，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，建立多渠道、多層次的公共服務(wù)供給新體系，是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求?！耙环矫嬗欣谡畽C(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，符合我國(guó)政治體制改革大局；另一方面有利于社會(huì)組織積極參與購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，提高專業(yè)技術(shù)水平?！眲⑵街握f。
數(shù)據(jù)顯示，2012年，海南省省本級(jí)和市縣兩級(jí)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)總額6.2億元。其中，購(gòu)買養(yǎng)老、基本公共衛(wèi)生等政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)4.9億元；購(gòu)買物業(yè)安保、課題研究等政府履行職責(zé)所需服務(wù)1.3億元。劉平治告訴記者，雖然從2010年起該省已開始有計(jì)劃地開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐，經(jīng)過幾年探索，逐步形成多部門、多領(lǐng)域購(gòu)買服務(wù)的格局，但在購(gòu)買方式上還亟待完善。
據(jù)了解，定向委托為主，有限競(jìng)爭(zhēng)和公開競(jìng)爭(zhēng)為輔是海南省實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的主要方式。劉平治認(rèn)為，這一方式存在著購(gòu)買行為隨機(jī)、購(gòu)買程序隨意、購(gòu)買效果模糊等弊端。如何增強(qiáng)政府決策的公正性和項(xiàng)目實(shí)施過程的透明度，成了迫切需要解決的問題。
為推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展，劉平治提出一個(gè)理念——將政府采購(gòu)機(jī)制與政府購(gòu)買服務(wù)模式銜接，使政府采購(gòu)成為政府購(gòu)買服務(wù)的主要方式?！耙?yàn)檎少?gòu)以公開、公平、公正的‘三公’原則為基石，本身就是一種競(jìng)爭(zhēng)行為?！眲⑵街握f，“而在購(gòu)買服務(wù)的過程中引入這一透明度高、規(guī)范性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠很好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給和公共資源的優(yōu)化配置?！?
明確服務(wù)范圍
強(qiáng)化源頭管理
2014年，海南省準(zhǔn)備將更多的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范疇，這既是機(jī)遇，也挑戰(zhàn)重重。
“要想充分發(fā)揮政府采購(gòu)的作用，首先需要考慮如何界定政府購(gòu)買服務(wù)的范圍?！眲⑵街握f，“必須摸清老百姓的真切需求，科學(xué)決策應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買哪些公共服務(wù)，明確哪些工作應(yīng)該交給社會(huì)組織，哪些應(yīng)該留給政府自己?！彼硎荆?014年，海南省將通過對(duì)社會(huì)公眾的調(diào)研和分析，根據(jù)公共服務(wù)的職能屬性、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容及監(jiān)管的難易程度，清晰界定購(gòu)買服務(wù)的范圍和種類，將政府購(gòu)買服務(wù)的目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)納入政府采購(gòu)目錄體系，以便充分統(tǒng)籌利用資源。
在確立了政府購(gòu)買服務(wù)目錄體系后，劉平治認(rèn)為，接下來亟待完善的是源頭管理——預(yù)算的編制。
眾所周知，服務(wù)本身缺乏統(tǒng)一明確的定價(jià)機(jī)制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這給服務(wù)類項(xiàng)目的預(yù)算編制工作帶來了不小困難。如何有效破解這一難題？劉平治的思路是通過摸底和評(píng)估進(jìn)行測(cè)算，“也就是對(duì)服務(wù)受眾的需求進(jìn)行摸底調(diào)查與分析評(píng)估，測(cè)算服務(wù)成本，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)總量，結(jié)合預(yù)期目標(biāo)科學(xué)編制服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算，預(yù)算資金達(dá)到政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的納入政府采購(gòu)預(yù)算，提高采購(gòu)預(yù)算的完整性和科學(xué)性?！?
完善政府采購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
劉平治告訴記者，近年來，海南省政府采購(gòu)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，連年翻番。公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)后，專家?guī)旌托畔⑾到y(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施將難以適應(yīng)新的需求。
以加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，保障政府購(gòu)買服務(wù)的效率和質(zhì)量為目標(biāo)，海南省財(cái)政廳一方面將大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建立網(wǎng)上查詢、信息發(fā)布、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上交易等信息系統(tǒng)，利用信息化手段提高政府采購(gòu)效率和政府采購(gòu)的透明度。另一方面，根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的目錄加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)。除了增加相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專家數(shù)量外，還將考慮讓接受服務(wù)的普通民眾參與到項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)中來，將服務(wù)滿意度作為政府購(gòu)買服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
同時(shí)，作為監(jiān)管部門，該省財(cái)政廳將雙管齊下，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。一方面與監(jiān)察、審計(jì)、省政務(wù)服務(wù)中心等部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力；另一方面，樹立績(jī)效管理理念，針對(duì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)建立誠(chéng)信管理和“黑名單”制度，以保障政府購(gòu)買服務(wù)的規(guī)范性和透明度。
劉平治強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)項(xiàng)目作為一種特殊商品，涉及社會(huì)效益、社會(huì)評(píng)價(jià)等問題，事關(guān)百姓的醫(yī)療、養(yǎng)老等福利。政府采購(gòu)不僅要考慮服務(wù)項(xiàng)目本身的管理和操作特點(diǎn)，還需要進(jìn)行扎實(shí)的制度設(shè)計(jì)和流程再造，制定具有實(shí)際操作性的一系列配套制度，并且及時(shí)更新和完善法律法規(guī)，只有這樣，才能使政府購(gòu)買服務(wù)工作落到實(shí)處。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：劉平治
