郝愛民 常青
供應(yīng)商存在什么樣的不良行為時(shí)可以沒收其投標(biāo)保證金？沒收的具體流程怎樣？中國人民銀行集中采購中心成立了“供應(yīng)商不良行為”研究小組對(duì)此進(jìn)行專題研究，探索有效解決問題的辦法。
2012年6月，中國人民銀行某設(shè)計(jì)服務(wù)采購項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告，共有4家供應(yīng)商前來投標(biāo)。經(jīng)過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦甲公司為第一中標(biāo)候選供應(yīng)商。用戶單位對(duì)甲公司投標(biāo)文件中投標(biāo)案例的真實(shí)性提出質(zhì)疑，采購中心約談甲公司進(jìn)行核實(shí)，甲公司隨后書面請(qǐng)求撤回投標(biāo)。2012年9月，中國人民銀行某系統(tǒng)改造采購項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)公告，共有3家供應(yīng)商參加投標(biāo)，經(jīng)過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦乙公司為第一中標(biāo)候選供應(yīng)商。采購中心在定標(biāo)前復(fù)核時(shí)對(duì)乙公司提供的涉密資質(zhì)提出質(zhì)疑，于是約談乙公司進(jìn)行核實(shí)。乙公司隨后向采購中心提交了棄標(biāo)說明函。
通過上述兩個(gè)案例可以看出，供應(yīng)商在投標(biāo)、履約過程中的不良行為嚴(yán)重干擾了政府采購工作的正常秩序，不但降低了采購效率，還直接給政府采購機(jī)構(gòu)造成經(jīng)濟(jì)損失。但是在處理供應(yīng)商不良行為時(shí)，采購中心遇到了困擾：供應(yīng)商存在什么樣的不良行為時(shí)可以沒收其投標(biāo)保證金？沒收的具體流程怎樣？沒收后又該如何處理？為此，采購中心成立了“供應(yīng)商不良行為”研究小組對(duì)此進(jìn)行專題研究，探索有效解決問題的辦法。
我國從引入招標(biāo)采購制度起便開始實(shí)行投標(biāo)保證金制度，這也是國際招標(biāo)采購慣例，其目的是在招投標(biāo)活動(dòng)中避免因投標(biāo)人的不良行為而給招標(biāo)人帶來損失和風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)保證金作為招投標(biāo)雙方承諾與約定的規(guī)范模式，是防范惡意投標(biāo)、保證采購人利益的最直接有效的方法之一，維護(hù)了政府采購活動(dòng)的嚴(yán)肅性與公正性。但是由于政府采購法律法規(guī)對(duì)投標(biāo)保證金的收退、罰沒等沒有具體的程序性規(guī)定，讓實(shí)際操作困難重重。
研究小組通過廣泛查閱海外立法實(shí)踐和學(xué)者觀點(diǎn)，深入研究地方政府對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)不良行為的處理案例，對(duì)工作中遇到的供應(yīng)商不良行為進(jìn)行甄別歸類，分析原因，研究認(rèn)定、防范及處理的有效措施，提出了具體意見，特別是明確了不予退還投標(biāo)保證金的情形。研究小組從什么樣的供應(yīng)商不良行為可以沒收投標(biāo)保證金入手，認(rèn)真研究如何建立人民銀行集中采購?fù)稑?biāo)保證金管理機(jī)制，力求解決投標(biāo)保證金定時(shí)收退手續(xù)復(fù)雜、沒收處理政策不明等問題，增強(qiáng)制約供應(yīng)商不良行為的效果。
在課題研究成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)過審慎處理，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及相關(guān)招標(biāo)文件規(guī)定，采購中心對(duì)上述案例中的兩家供應(yīng)商作出了“不予退還投標(biāo)保證金”的處理決定，并根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于明確政府采購保證金和行政處罰罰款上繳事項(xiàng)的通知》要求，將沒收的投標(biāo)保證金上繳中央國庫，維護(hù)了政府采購活動(dòng)的嚴(yán)肅性。據(jù)財(cái)政部駐北京財(cái)政監(jiān)察專員辦事處反映，這是他們第一次受理政府采購沒收投標(biāo)保證金事項(xiàng)。
（作者單位：中國人民銀行集中采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
