2012年2月1日起執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)是招投標(biāo)工作在將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的重要指導(dǎo)性文件。從《條例》的醞釀起草到最后的正式頒布實(shí)施，數(shù)易其稿。如何學(xué)好、用好《條例》，是擺在從事招標(biāo)工作的同志面前的一項(xiàng)重要工作。筆者現(xiàn)就《條例》中部分新的規(guī)定，以及部分與現(xiàn)行的法律法規(guī)有所不一致的內(nèi)容進(jìn)行粗略的解讀，希望能夠起到拋磚引玉的作用。
一、“日”是指“工作日”還是“日歷日”
《條例》第十六條，第十七條，規(guī)定了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期、以及資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日至提交資格預(yù)審文件的時(shí)間段，均描述為“不得少于5日”。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2003年第30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改委30號(hào)令”)第十五條，以及《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2005年第27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改委27號(hào)令”)第十四條均有規(guī)定“自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日”。
由于《條例》并沒(méi)有對(duì)于文件中所稱(chēng)“日”進(jìn)行明確的定義，是為“工作日”還是“日歷日”。但是“發(fā)改委30號(hào)令”、“發(fā)改委27號(hào)令”仍為具有效力的文件，所以在處理招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間問(wèn)題上，筆者建議遵守不少于5個(gè)工作日的要求，這樣均符合新舊規(guī)定。以免在項(xiàng)目后期實(shí)施執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)榇祟?lèi)問(wèn)題被相關(guān)利益方以不同的法規(guī)要求作為程序瑕疵點(diǎn)進(jìn)行攻擊。
二、資格預(yù)審由誰(shuí)審查
《條例》第十八條規(guī)定了“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定?！?
而“發(fā)改委30號(hào)令”、“發(fā)改委27號(hào)令”均未做出這樣的要求，“發(fā)改委27號(hào)令”第十九條有這樣的描述“招標(biāo)人在進(jìn)行資格審查時(shí)，不得改變或補(bǔ)充載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者以沒(méi)有載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查”?！鞍l(fā)改委30號(hào)令”也在第十八條有類(lèi)似的規(guī)定。也即按照 “發(fā)改委30號(hào)令”、“發(fā)改委27號(hào)令”，資格預(yù)審工作可以直接由招標(biāo)人來(lái)進(jìn)行。按照《條例》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。這也是《條例》中新的規(guī)定。這就要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行招標(biāo)方案策劃時(shí)就必須考慮到資格預(yù)審還是資格后審。相對(duì)資格預(yù)審而言，按照《條例》第五十一條規(guī)定，資格后審的審查工作，現(xiàn)在仍然由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
三、澄清或者修改應(yīng)該提前多長(zhǎng)時(shí)間發(fā)出
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》)第二十三條規(guī)定“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人?！保渌嚓P(guān)文件對(duì)于這一方面的規(guī)定，也基本延續(xù)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容。
而《條例》第二十一條的規(guī)定如下“招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。”
在《條例》的上述規(guī)定中，設(shè)定了一個(gè)前置條件，即澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審文件或者投標(biāo)文件的編制。反之的解讀是，如果澄清或者修改不影響到相關(guān)文件的編制，便可以不遵守提前3日或者15日的規(guī)定。當(dāng)然，在實(shí)際工作中，如何進(jìn)行規(guī)范操作，避免潛在的程序風(fēng)向，需要從業(yè)人員開(kāi)動(dòng)腦筋。比如是否可以在發(fā)出澄清或者修改的書(shū)面通知時(shí)，同時(shí)讓潛在投標(biāo)人在通知上勾選是否對(duì)相關(guān)文件編制有影響，根據(jù)所有潛在投標(biāo)人的勾選情況做相應(yīng)的應(yīng)對(duì)。
四、潛在投標(biāo)人何時(shí)可以提出對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的異議
《條例》第二十二條規(guī)定“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出;對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！?
類(lèi)似的規(guī)定，可以在《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部令2004年第13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“商務(wù)部13號(hào)令”)第二十九條中看到“如果投標(biāo)人認(rèn)為已公開(kāi)發(fā)售的招標(biāo)文件含有歧視性條款或不合理的要求，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)日五日以前以書(shū)面形式向相應(yīng)的主管部門(mén)提出異議，同時(shí)提交相應(yīng)的證明資料。”以及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》)第五十二條規(guī)定“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑?！?
這里進(jìn)行了相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的限定，有利于招投標(biāo)工作的正常有序開(kāi)展，以避免臨近開(kāi)標(biāo)時(shí)間仍然有潛在投標(biāo)人對(duì)文件提出異議，如要對(duì)文件進(jìn)行修改澄清，又必須比開(kāi)標(biāo)時(shí)間提前15天，影響項(xiàng)目的實(shí)際操作。另外一方面，《條例》明確規(guī)定潛在投標(biāo)人具有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議的權(quán)利，也就要求招標(biāo)從業(yè)人員更加重視招標(biāo)文件的編寫(xiě)工作，以及正確面對(duì)潛在投標(biāo)人或者其他厲害關(guān)系人對(duì)相關(guān)文件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出的異議，并妥善處理，在前期化解矛盾。
五、最高投標(biāo)限價(jià)、最低投標(biāo)限價(jià)
《條例》第二十七條規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)?！?
此條，首先明確規(guī)定了“不能規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)”，那么勢(shì)必對(duì)于如何處理超低價(jià)投標(biāo)提出新的要求，如何判定超低價(jià)投標(biāo)是否為低于成本競(jìng)爭(zhēng)，是否在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的評(píng)判，以及是否要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供相關(guān)報(bào)價(jià)組成明細(xì)供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，這都是針對(duì)新的規(guī)定，招標(biāo)從業(yè)人員需要在項(xiàng)目策劃、招標(biāo)文件編制時(shí)進(jìn)行考慮的。
其次，筆者認(rèn)為這里簡(jiǎn)單的規(guī)定“不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)”有所不妥，沒(méi)有考慮到實(shí)際招標(biāo)工作中的特殊項(xiàng)目。比如廠房、舊有設(shè)備拆除的招標(biāo)項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目是由投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，投標(biāo)報(bào)價(jià)，但是所報(bào)價(jià)格是投標(biāo)人將來(lái)中標(biāo)后為了承攬此項(xiàng)目而需要交納給招標(biāo)人的數(shù)額，對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是越多越好，所以此類(lèi)招標(biāo)，一般會(huì)規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)，而非最高投標(biāo)限價(jià)，才具有實(shí)際的作用。
六、遞補(bǔ)中標(biāo)候選人的新情形
《條例》第五十五條規(guī)定“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)?！?
和“發(fā)改委27號(hào)令”第四十八條、“發(fā)改委30號(hào)令”第五十八條類(lèi)似條款對(duì)比，增加了“或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形”的情況，這是具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義的。在實(shí)際的工作中出現(xiàn)過(guò)評(píng)標(biāo)結(jié)束，公示期間受到相關(guān)方的投訴，查實(shí)證明第一中標(biāo)候選人“存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為”，但是按照原來(lái)的相關(guān)規(guī)定，不屬于可以以此確定其他中標(biāo)候選人的情形，處理相關(guān)問(wèn)題缺乏法規(guī)支撐。《條例》對(duì)這種情形的補(bǔ)充列出便于處理實(shí)際問(wèn)題。
七、投標(biāo)保證金的退還
《條例》第五十七條第二款規(guī)定“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息?！?，這里關(guān)于退還保證金及銀行同期存款利息，筆者認(rèn)為具有較大的操作困難。
在既有的法規(guī)中，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令 第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政部18號(hào)令”)第三十七條規(guī)定“ 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購(gòu)單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)?！睂?duì)于招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)該按期退還投標(biāo)保證金做出規(guī)定，并對(duì)于未按期退還做出懲罰性規(guī)定，是一種較為妥善并且具有實(shí)際操作性的處理辦法。
八、現(xiàn)場(chǎng)拒收投標(biāo)文件的情形
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條對(duì)于投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)拒收投標(biāo)文件明確了一種情形，“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。”
而對(duì)于“不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件”的處理，原來(lái)各個(gè)文件的規(guī)定有所不一致，如“財(cái)政部18號(hào)令”第四十條規(guī)定，“開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證?！币约暗谖迨鶙l規(guī)定， “未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理”，這項(xiàng)規(guī)定將未按照要求密封的投標(biāo)文件的處置放到了評(píng)標(biāo)階段，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)處理。
“發(fā)改委27號(hào)令”第四十一條、“發(fā)改委30號(hào)令” 第五十條，又在《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的拒收投標(biāo)文件情形外，增加了一條“未按照本文件要求密封的”，此種情形在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007版)投標(biāo)人須知4.1.3也有規(guī)定“不按照要求密封和加寫(xiě)標(biāo)記的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。”
而此次《條例》第三十六條明確“未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?！边@里，“未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件和不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件”是一種新的以法規(guī)形式出現(xiàn)的新的可以拒收文件的情形，而“不按照招標(biāo)文件要求密封”作為一種拒收的情形也以法規(guī)的形式予以標(biāo)明，在實(shí)際的工作中，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格遵守。
九、質(zhì)疑與投訴
《招標(biāo)投標(biāo)法》中并未有專(zhuān)門(mén)的質(zhì)疑與投訴章節(jié)，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2004年第11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改委11號(hào)令”)是針對(duì)投訴活動(dòng)的管理規(guī)定。但“發(fā)改委30號(hào)令”、“發(fā)改委27號(hào)令”和“發(fā)改委11號(hào)令”均未提到質(zhì)疑，也即《條例》第六十條所稱(chēng)“應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議”。此次《條例》增加了部分事項(xiàng)投訴前，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，這樣的處理方式是與《政府采購(gòu)法》的質(zhì)疑與投訴程序，“商務(wù)部13號(hào)令”的第四十五條第二款所述“投標(biāo)人也可在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)先向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出書(shū)面異議意見(jiàn)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)人書(shū)面異議意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在公示期結(jié)束前給予書(shū)面或口頭答復(fù)。如投標(biāo)人未得到招標(biāo)機(jī)構(gòu)的答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)結(jié)果仍有異議的，可在公示期內(nèi)在網(wǎng)上向相應(yīng)的主管部門(mén)提出質(zhì)疑?！钡某绦蚴且恢碌?。這樣的管理模式，一方面可以將問(wèn)題提前處置，避免直接將問(wèn)題推至行政處理決定的層面，另一方面，也對(duì)招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，要具有接收質(zhì)疑、妥善處理質(zhì)疑、化解矛盾的能力和水平。
以上，筆者針對(duì)《條例》中部分影響實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)具體工作的新的規(guī)定，做了一些粗略的介紹?！稐l例》歷經(jīng)數(shù)年的起草，數(shù)易其稿，其中需要認(rèn)真學(xué)習(xí)的地方還有眾多內(nèi)容。所有招標(biāo)從業(yè)人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，指導(dǎo)實(shí)際工作，貫徹三公原則，更好的開(kāi)展招標(biāo)工作。
來(lái)源：江蘇省國(guó)際招標(biāo)公司網(wǎng)站 作者：江蘇省國(guó)際招標(biāo)公司招標(biāo)三處 車(chē)蕓
