“非標”辦法大家談：消除霧里看花
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發(fā)布日期：2014年02月17日
■ 黃民錦
2月1日，《政府采購非招標采購方式管理辦法》正式實施。該規(guī)章對競爭性談判、單一來源和詢價采購3種采購方式勾勒出規(guī)范的軌跡，讓人期待。
監(jiān)管部門：
定義清晰，適用情形明確
現行政府采購法律法規(guī)體系中，對招標方式的規(guī)制較為完整系統(tǒng)，但對非招標的規(guī)制尚有諸多留白或缺陷之處，此次財政部以規(guī)章的形式對非招標方式進行較為系統(tǒng)的規(guī)制，是政府采購法制建設的重大突破。該規(guī)章第二條對競爭性談判、單一來源和詢價采購作了定義，第三條明確了采購人、采購代理機構在何種情形和條件下，可以采用競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式，并明確招標投標法及其實施條例規(guī)制以外的政府采購工程可以采取競爭性談判及單一來源采購方式，從而彌補了上位法的定義缺陷，而且與招標投標法及其實施條例做了很好的融合和銜接，解決了監(jiān)管實踐中政府采購能否監(jiān)管政府采購工程、如何適用非招標方式對政府采購工程監(jiān)管問題，監(jiān)管將有法可依、有章可循。
社會公眾：
消除霧里看花現象
隨著政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴大，社會公眾民主意識和供應商維權意識的提高，公眾大至對政府采購制度建設、采購行為、信息公開披露情況，小至對具體采購項目、采購案例的關注度有增無減。規(guī)章的頒布實施一定程度上回應了社會公眾對政府采購操作程序和信息透明度的關注。對于招標方式與非招標方式適用范圍和條件如何界定，具體操作程序有何異同，采購要求、采購文件如何編制，采購預算是否應予公布，評審過程應如何進行，采購人如何驗收等問題，規(guī)章第二條、第三條、第四條、第五條、第七條、第十二條、第十六條至十八條、第二十一條、第二十三條、第二十七條至三十三條、第三十七條至五十條，用大量的篇幅和條款進行了明確的規(guī)制，有效地彌補了非招標方式存在的全國操作程序不一的固有短板，消除了“霧里看花”的現象，維護了政府采購全國政令統(tǒng)一，做到了程序統(tǒng)一、采購文件編制基本內容和格式要求統(tǒng)一、監(jiān)督尺度統(tǒng)一。
采購人：
兼顧實際，提升效率
由于經濟發(fā)展水平和管理水平差異、認識程度不同等因素，全國各地限額標準和目錄范圍差異性較大，起點不一致導致了采購操作程序和采購結果的差異性。起點低的地域，由于采購預算金額少、競爭不充分或供應商少，容易出現投標或實質性響應不足3家的尷尬情況。規(guī)章第二十七條對此作了明確的規(guī)定，即經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判，同時規(guī)定，符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條規(guī)定的供應商最低數量可以為兩家，從而解決了采購人對零星分散、應急采購的要求，提高了采購效率，減少了采購成本，提高了采購人對政府采購制度的認同度和遵從度。
采購代理機構：
操作性強，突破困境
采購代理機構對于操作流程、程序等具體要求最為關注。規(guī)章對非招標方式的程序、采購文件編制內容、審核、確認、評審組織等作了較為詳細的規(guī)定，依據既遵循法律規(guī)定原則要求但又不機械地固守法條，結合工作實際情況作了靈活的變通規(guī)定，解決了現實采購實踐工作中采購代理機構進行非招標方式項目操作不完整、不嚴密或有違法律法規(guī)規(guī)定的問題。比如，政府采購法規(guī)定的競爭性談判程序在實際工作中很難做到，一般情形是先制定采購文件，再通過公布采購信息邀請談判的供應商，然后組成談判小組，規(guī)章對上位法不符合現實情形的程序并未作直接援引，而是另辟蹊徑，在第十一條規(guī)定了談判文件的編制和明確談判小組、談判的要求。立法者在此處有意或無意回避了現實操作中的困境，對詢價、單一來源也按上述思路進行規(guī)制，充分體現了立法者的智慧。
供應商：
程序透明，心中有底
政府采購法對非招標文件僅以第三十一條、第三十八條、第三十二條、第三十九條、第四十條等四款分別對詢價、單一來源采購方式作了規(guī)制。規(guī)章則用專門章節(jié)作了詳盡的規(guī)制，可視為最大的亮點：一是在第三章第二十七條至三十七條共十一條對競爭性談判適用情形、要求采購信息發(fā)布時限評審規(guī)定等作了詳細規(guī)定，第四章中以第三十八條至四十三條共六條對單一來源采購方式要建立公示制度和異議爭端解決機制、對價格決定過程、參與人員、協(xié)商記錄、因采購情況變化終止單一來源方式作了明確而具體規(guī)定。在第五章以第四十四條至五十條共七條對詢價需求、信息發(fā)布、詢價組織、評審作了明確規(guī)定。二是首次以規(guī)章的形式對采購文件披露采購預算信息等社會公眾及供應商最為關注的預算透明度作出明確要求，即在第五條要求采購人提供項目預算金額，預算批復文件或者資金來源證明，在第十一條規(guī)定談判文件、詢價通知書應當包括采購預算、價格構成或報價要求，避免了供應商通過信息尋租等不正當、不合法的方式來了解采購預算，或因不了解采購預算不敢參與競爭或盲目報價的現象。
評審專家：
權責對等，規(guī)范執(zhí)業(yè)
評審專家是政府采購活動選擇或決定供應商中最為關鍵的環(huán)節(jié)，尤其是在非標準、非通用、非系統(tǒng)的非招標采購組織活動過程中，其發(fā)揮重要而獨特的作用，換言之，在非流程化或統(tǒng)一模式下，評委組成人員的是否規(guī)范執(zhí)業(yè)，是否依法依規(guī)評審，不僅關系到評審過程的規(guī)范，而且關系到評審組織是否成功的關鍵。規(guī)章的發(fā)布，不僅規(guī)范了操作程序，也規(guī)定了評審專家的職責、權利和應負的法律責任。除了第六章法律責任外，與評審組織相關的其他章節(jié)條款（如第八條、第九條、第十二條、第十六條、第十七條、第二十五條、第三十一條至三十三條、第三十五條、第四十二條、第四十六條、第四十八條、第五十五條），對談判小組、詢價小組的審查要求和詢價要求，評審報告和協(xié)商情況記錄的撰寫內容及要求，單一來源唯一性具體論證要求，評審人員姓名、工作單位和職稱信息透明性要求，保密要求與評審人員的相關的職責、權利和義務、法律責任等，作了明文規(guī)定。
來源：中國政府采購報
2月1日，《政府采購非招標采購方式管理辦法》正式實施。該規(guī)章對競爭性談判、單一來源和詢價采購3種采購方式勾勒出規(guī)范的軌跡，讓人期待。
監(jiān)管部門：
定義清晰，適用情形明確
現行政府采購法律法規(guī)體系中，對招標方式的規(guī)制較為完整系統(tǒng)，但對非招標的規(guī)制尚有諸多留白或缺陷之處，此次財政部以規(guī)章的形式對非招標方式進行較為系統(tǒng)的規(guī)制，是政府采購法制建設的重大突破。該規(guī)章第二條對競爭性談判、單一來源和詢價采購作了定義，第三條明確了采購人、采購代理機構在何種情形和條件下，可以采用競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式，并明確招標投標法及其實施條例規(guī)制以外的政府采購工程可以采取競爭性談判及單一來源采購方式，從而彌補了上位法的定義缺陷，而且與招標投標法及其實施條例做了很好的融合和銜接，解決了監(jiān)管實踐中政府采購能否監(jiān)管政府采購工程、如何適用非招標方式對政府采購工程監(jiān)管問題，監(jiān)管將有法可依、有章可循。
社會公眾：
消除霧里看花現象
隨著政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴大，社會公眾民主意識和供應商維權意識的提高，公眾大至對政府采購制度建設、采購行為、信息公開披露情況，小至對具體采購項目、采購案例的關注度有增無減。規(guī)章的頒布實施一定程度上回應了社會公眾對政府采購操作程序和信息透明度的關注。對于招標方式與非招標方式適用范圍和條件如何界定，具體操作程序有何異同，采購要求、采購文件如何編制，采購預算是否應予公布，評審過程應如何進行，采購人如何驗收等問題，規(guī)章第二條、第三條、第四條、第五條、第七條、第十二條、第十六條至十八條、第二十一條、第二十三條、第二十七條至三十三條、第三十七條至五十條，用大量的篇幅和條款進行了明確的規(guī)制，有效地彌補了非招標方式存在的全國操作程序不一的固有短板，消除了“霧里看花”的現象，維護了政府采購全國政令統(tǒng)一，做到了程序統(tǒng)一、采購文件編制基本內容和格式要求統(tǒng)一、監(jiān)督尺度統(tǒng)一。
采購人：
兼顧實際，提升效率
由于經濟發(fā)展水平和管理水平差異、認識程度不同等因素，全國各地限額標準和目錄范圍差異性較大，起點不一致導致了采購操作程序和采購結果的差異性。起點低的地域，由于采購預算金額少、競爭不充分或供應商少，容易出現投標或實質性響應不足3家的尷尬情況。規(guī)章第二十七條對此作了明確的規(guī)定，即經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判，同時規(guī)定，符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條規(guī)定的供應商最低數量可以為兩家，從而解決了采購人對零星分散、應急采購的要求，提高了采購效率，減少了采購成本，提高了采購人對政府采購制度的認同度和遵從度。
采購代理機構：
操作性強，突破困境
采購代理機構對于操作流程、程序等具體要求最為關注。規(guī)章對非招標方式的程序、采購文件編制內容、審核、確認、評審組織等作了較為詳細的規(guī)定，依據既遵循法律規(guī)定原則要求但又不機械地固守法條，結合工作實際情況作了靈活的變通規(guī)定，解決了現實采購實踐工作中采購代理機構進行非招標方式項目操作不完整、不嚴密或有違法律法規(guī)規(guī)定的問題。比如，政府采購法規(guī)定的競爭性談判程序在實際工作中很難做到，一般情形是先制定采購文件，再通過公布采購信息邀請談判的供應商，然后組成談判小組，規(guī)章對上位法不符合現實情形的程序并未作直接援引，而是另辟蹊徑，在第十一條規(guī)定了談判文件的編制和明確談判小組、談判的要求。立法者在此處有意或無意回避了現實操作中的困境，對詢價、單一來源也按上述思路進行規(guī)制，充分體現了立法者的智慧。
供應商：
程序透明，心中有底
政府采購法對非招標文件僅以第三十一條、第三十八條、第三十二條、第三十九條、第四十條等四款分別對詢價、單一來源采購方式作了規(guī)制。規(guī)章則用專門章節(jié)作了詳盡的規(guī)制，可視為最大的亮點：一是在第三章第二十七條至三十七條共十一條對競爭性談判適用情形、要求采購信息發(fā)布時限評審規(guī)定等作了詳細規(guī)定，第四章中以第三十八條至四十三條共六條對單一來源采購方式要建立公示制度和異議爭端解決機制、對價格決定過程、參與人員、協(xié)商記錄、因采購情況變化終止單一來源方式作了明確而具體規(guī)定。在第五章以第四十四條至五十條共七條對詢價需求、信息發(fā)布、詢價組織、評審作了明確規(guī)定。二是首次以規(guī)章的形式對采購文件披露采購預算信息等社會公眾及供應商最為關注的預算透明度作出明確要求，即在第五條要求采購人提供項目預算金額，預算批復文件或者資金來源證明，在第十一條規(guī)定談判文件、詢價通知書應當包括采購預算、價格構成或報價要求，避免了供應商通過信息尋租等不正當、不合法的方式來了解采購預算，或因不了解采購預算不敢參與競爭或盲目報價的現象。
評審專家：
權責對等，規(guī)范執(zhí)業(yè)
評審專家是政府采購活動選擇或決定供應商中最為關鍵的環(huán)節(jié)，尤其是在非標準、非通用、非系統(tǒng)的非招標采購組織活動過程中，其發(fā)揮重要而獨特的作用，換言之，在非流程化或統(tǒng)一模式下，評委組成人員的是否規(guī)范執(zhí)業(yè)，是否依法依規(guī)評審，不僅關系到評審過程的規(guī)范，而且關系到評審組織是否成功的關鍵。規(guī)章的發(fā)布，不僅規(guī)范了操作程序，也規(guī)定了評審專家的職責、權利和應負的法律責任。除了第六章法律責任外，與評審組織相關的其他章節(jié)條款（如第八條、第九條、第十二條、第十六條、第十七條、第二十五條、第三十一條至三十三條、第三十五條、第四十二條、第四十六條、第四十八條、第五十五條），對談判小組、詢價小組的審查要求和詢價要求，評審報告和協(xié)商情況記錄的撰寫內容及要求，單一來源唯一性具體論證要求，評審人員姓名、工作單位和職稱信息透明性要求，保密要求與評審人員的相關的職責、權利和義務、法律責任等，作了明文規(guī)定。
來源：中國政府采購報
