審計應更加關(guān)注政采制度完善
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發(fā)布日期：2014年02月17日
■ 裴育
十八屆三中全會決定要求，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，明確提出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！蓖瑫r提出了權(quán)力約束和協(xié)調(diào)的機制：“加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督?！?
政府采購所使用的資金主要是財政資金，不論是集中采購還是分散采購，它們都是一種公權(quán)力，尤其是集中性政府采購。既然資金來源于納稅人，其采購計劃、采購過程和采購結(jié)果就應該接受監(jiān)督，而審計監(jiān)督就是一種有效的外部監(jiān)督機制。
政府采購審計的目標主要包括真實性、完整性、正確性、合法性、效益性和恰當披露等，即政府采購行為應當實際存在，不得虛列政府采購項目（真實性）；應確保預算編報的完整性、計劃編報的完整性和組織實施的完整性；應以本部門的實際需要和國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，科學論證預算數(shù)據(jù)；應當符合《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)的各項規(guī)定；應當獲取最優(yōu)的價格質(zhì)量比，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大程度地節(jié)約資金，提高資金的使用效益（效益性）；應按照規(guī)定在預算、計劃及各種指定信息媒體上披露。
在政府采購審計具體業(yè)務過程中，如果按照上述目標予以審計的話，則審計監(jiān)督將是有效的。否則，政府采購審計總是存在改進與完善的地方。然而，如果與三中全會提出的“讓權(quán)力在陽光下運行”“把權(quán)力關(guān)進制度籠子”要求相比，這些具體目標遠遠不夠。
首先，政府采購審計還應該從宏觀角度關(guān)注政府采購制度（包括一系列操作層面的法律法規(guī)與實施細則）的完善，從制度層面審視政府采購存在的問題或有待完善的地方，并以審計的視角督促相關(guān)部門提出可行的制度方案?！吨腥A人民共和國政府采購法》自2003年1月1日實施以來，已經(jīng)十多年了，政府采購的環(huán)境已經(jīng)變化，當時出臺這部法律的適用條件也不同了，尤其是財政支出規(guī)模是十多年前的5－6倍，政府采購規(guī)模相應大幅度增長，為此，更需要規(guī)范的政府采購制度予以保障，防范政府采購風險，提高財政資金使用效率。
其次，在政府采購管理體制與運行機制方面，審計部門也能夠有所作為，透過審計視角，提出有針對性的建議和措施，提高政府采購的整體運行效率。最近幾年，政府采購過程中之所以不斷出現(xiàn)“只買貴的，不買對的”，供應商與采購方串謀、供應商之間串謀等問題，從某種程度上講，都或多或少與政府采購管理體制和運行機制相關(guān)，實質(zhì)上是不同的利益集團利用手中的權(quán)力和政府采購平臺對財政資金進行再分配。
最后，政府采購審計更應結(jié)合績效審計為強化政府采購管理提供有說服力的支撐數(shù)據(jù)。雖然審計部門限于人力物力和財力，無法每個年度提供有關(guān)政府采購審計的全面數(shù)據(jù)，但就其涉及的政府采購審計項目，如果能強化績效審計，將政府采購項目的預期目標（包括質(zhì)量目標與數(shù)量目標）與實際執(zhí)行目標相比，再結(jié)合操作中的具體情況和其他地區(qū)相關(guān)采購項目加以比較分析，無疑會為政府采購監(jiān)管部門加強政府采購管理提供一系列有說服力的支撐數(shù)據(jù)。
總之，政府采購審計在關(guān)注具體項目審計的同時，更應該關(guān)注宏觀層面的制度完善、體制機制問題和政府采購績效問題，更應該從國家治理的高度提升政府采購管理的現(xiàn)代化水平。
（作者系南京審計學院副院長）
來源：中國政府采購報
十八屆三中全會決定要求，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，明確提出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！蓖瑫r提出了權(quán)力約束和協(xié)調(diào)的機制：“加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督?！?
政府采購所使用的資金主要是財政資金，不論是集中采購還是分散采購，它們都是一種公權(quán)力，尤其是集中性政府采購。既然資金來源于納稅人，其采購計劃、采購過程和采購結(jié)果就應該接受監(jiān)督，而審計監(jiān)督就是一種有效的外部監(jiān)督機制。
政府采購審計的目標主要包括真實性、完整性、正確性、合法性、效益性和恰當披露等，即政府采購行為應當實際存在，不得虛列政府采購項目（真實性）；應確保預算編報的完整性、計劃編報的完整性和組織實施的完整性；應以本部門的實際需要和國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，科學論證預算數(shù)據(jù)；應當符合《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)的各項規(guī)定；應當獲取最優(yōu)的價格質(zhì)量比，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大程度地節(jié)約資金，提高資金的使用效益（效益性）；應按照規(guī)定在預算、計劃及各種指定信息媒體上披露。
在政府采購審計具體業(yè)務過程中，如果按照上述目標予以審計的話，則審計監(jiān)督將是有效的。否則，政府采購審計總是存在改進與完善的地方。然而，如果與三中全會提出的“讓權(quán)力在陽光下運行”“把權(quán)力關(guān)進制度籠子”要求相比，這些具體目標遠遠不夠。
首先，政府采購審計還應該從宏觀角度關(guān)注政府采購制度（包括一系列操作層面的法律法規(guī)與實施細則）的完善，從制度層面審視政府采購存在的問題或有待完善的地方，并以審計的視角督促相關(guān)部門提出可行的制度方案?！吨腥A人民共和國政府采購法》自2003年1月1日實施以來，已經(jīng)十多年了，政府采購的環(huán)境已經(jīng)變化，當時出臺這部法律的適用條件也不同了，尤其是財政支出規(guī)模是十多年前的5－6倍，政府采購規(guī)模相應大幅度增長，為此，更需要規(guī)范的政府采購制度予以保障，防范政府采購風險，提高財政資金使用效率。
其次，在政府采購管理體制與運行機制方面，審計部門也能夠有所作為，透過審計視角，提出有針對性的建議和措施，提高政府采購的整體運行效率。最近幾年，政府采購過程中之所以不斷出現(xiàn)“只買貴的，不買對的”，供應商與采購方串謀、供應商之間串謀等問題，從某種程度上講，都或多或少與政府采購管理體制和運行機制相關(guān)，實質(zhì)上是不同的利益集團利用手中的權(quán)力和政府采購平臺對財政資金進行再分配。
最后，政府采購審計更應結(jié)合績效審計為強化政府采購管理提供有說服力的支撐數(shù)據(jù)。雖然審計部門限于人力物力和財力，無法每個年度提供有關(guān)政府采購審計的全面數(shù)據(jù)，但就其涉及的政府采購審計項目，如果能強化績效審計，將政府采購項目的預期目標（包括質(zhì)量目標與數(shù)量目標）與實際執(zhí)行目標相比，再結(jié)合操作中的具體情況和其他地區(qū)相關(guān)采購項目加以比較分析，無疑會為政府采購監(jiān)管部門加強政府采購管理提供一系列有說服力的支撐數(shù)據(jù)。
總之，政府采購審計在關(guān)注具體項目審計的同時，更應該關(guān)注宏觀層面的制度完善、體制機制問題和政府采購績效問題，更應該從國家治理的高度提升政府采購管理的現(xiàn)代化水平。
（作者系南京審計學院副院長）
來源：中國政府采購報
