擴(kuò)大競談和單一來源采購適用范圍
74號(hào)令第二條第三款規(guī)定："競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。"從上述定義可以看出，選擇競爭性談判采購方式，它的適用范圍包括貨物、工程和服務(wù)，競爭性談判采購方式的要素和步驟是：談判小組→談判文件→響應(yīng)文件→最后報(bào)價(jià)→成交候選人→成交供應(yīng)商。
74號(hào)令第二條第四款規(guī)定："單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。"從以上定義可以看出，單一來源采購方式的適用范圍包括貨物、工程和服務(wù)，單一來源采購方式的要素是：采購人→特定供應(yīng)商。
詢價(jià)適用于定型產(chǎn)品或標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品
74號(hào)令第二條第五款規(guī)定："詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。"
從以上定義可以看出，詢價(jià)采購方式的適用范圍只有貨物，詢價(jià)采購方式的步驟是：詢價(jià)小組→供應(yīng)商→一次報(bào)出不得更改的價(jià)格→成交候選人→成交供應(yīng)商。74號(hào)令第四十四條規(guī)定："詢價(jià)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。這就明確地告訴人們?cè)儍r(jià)采購貨物的對(duì)象是定型產(chǎn)品或標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，即對(duì)產(chǎn)品（或零件）的類型、性能、規(guī)格、質(zhì)量、所用原材料、工藝裝備和檢驗(yàn)方法等規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而生產(chǎn)的產(chǎn)品，如交通工具、電器等。
拓寬非公開招標(biāo)方式適用情形
74號(hào)令第三條規(guī)定了采用競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購三種非公開招標(biāo)方式的適用情形："（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。"以上條件與《政府采購法》比較，有了更多的可操作空間，適用的范圍更大一些，一方面可以是集中采購目錄內(nèi)的，而且也可以是集中采購目錄外的；另一方面，可以是公開招標(biāo)限額以下的，也可以是公開招標(biāo)限額以上的，當(dāng)然限額以上須要報(bào)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)，這與《政府采購法》第二十七條規(guī)定是相同的。
增加主管預(yù)算單位話語權(quán)
74號(hào)令第四條規(guī)定"達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。"這里沒有包括工程，因?yàn)椤墩少彿ā芬?guī)定工程采購適用招標(biāo)投標(biāo)法。
另外，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的不僅要報(bào)設(shè)區(qū)的市州政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，還要報(bào)主管預(yù)算單位同意，這對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算管理、增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)非常重要。列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其它單位的收支預(yù)算稱為單位預(yù)算。單位預(yù)算是國家預(yù)算的基本組成部分。
各級(jí)政府的直屬機(jī)關(guān)就其本身及所屬行政、事業(yè)單位的年度經(jīng)費(fèi)收支所匯編預(yù)算的負(fù)責(zé)部門稱之為主管預(yù)算單位，這在該令第六十條已經(jīng)闡述清楚。增加主管預(yù)算單位的話語權(quán)，這是因?yàn)榇蟛糠植少徣穗`屬于某行政機(jī)關(guān)，如果沒有主管預(yù)算單位的介入，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金失控。
保密要求得到強(qiáng)化
74號(hào)令第六條規(guī)定："采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展非招標(biāo)采購活動(dòng)，并采取必要措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)審過程和結(jié)果。"74號(hào)令第二十五條規(guī)定："談判小組、詢價(jià)小組成員以及與評(píng)審工作有關(guān)的人員不得泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。"政府采購保密要求在74號(hào)令中得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。
專家組成更加合理
74號(hào)令第七條第二款規(guī)定"達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。"這是對(duì)《政府采購法》關(guān)于談判小組組成人員數(shù)量的深化，也體現(xiàn)了對(duì)競爭性談判方式的重視。
另外，專家可以從政府采購專家?guī)熘谐槿?，也可以?jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家，并特別規(guī)定復(fù)雜項(xiàng)目可抽取一名法律專家參與。單一來源采購沒有規(guī)定需要多少人員組成單一來源采購談判小組，對(duì)于節(jié)約采購成本很有好處。
采購周期有效縮短
74號(hào)令第八條第一項(xiàng)規(guī)定："（一）確認(rèn)或者制定談判文件、詢價(jià)通知書"的"確認(rèn)"二字，不僅賦予了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一定的采購文件、詢價(jià)通知書編制權(quán)，同時(shí)也大大放寬了先行成立談判小組或詢價(jià)小組然后制作談判文件和詢價(jià)通知書的空間，顯得較為靈活，應(yīng)該是可取的，也是對(duì)《政府采購法》合理有效的詮釋。
如果嚴(yán)格地依照法律規(guī)定，組成談判小組→制定談判文件→談判→確定成交候選人→推薦成交供應(yīng)商，這樣做合法性強(qiáng)，但靈活性較差。但采用上述做法，則減少了許多的采購成本，僅談判小組只要對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)無不合理?xiàng)l款就可以直接進(jìn)入談判階段，縮短了采購周期。這也是74號(hào)令一大亮點(diǎn)。
另外 74號(hào)令第二十九條規(guī)定："從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。過去借用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的做法，不僅體現(xiàn)不出競爭性談判采購方式的優(yōu)越性，也令采購人或供應(yīng)商為漫長的等標(biāo)期而頭痛。詢價(jià)采購也是如此。而單一來源采購之前需公示5個(gè)工作日，是因?yàn)榉绞教厥狻?
反傾向性要求十分鮮明
74號(hào)令第十條第二款規(guī)定："談判文件、詢價(jià)通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。"這里與《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是遙相呼應(yīng)的。但單一來源采購方式不在此列。
推薦供應(yīng)商方式多樣化
74號(hào)令第十二條第一款規(guī)定"采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價(jià)采購活動(dòng)。"這一條款的提出，不僅給了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)較大的活動(dòng)空間，而且也是對(duì)《政府采購法的理性解釋，因?yàn)樵诂F(xiàn)階段，沒有現(xiàn)成的供應(yīng)商可供選擇的話，勢(shì)必要影響政府采購項(xiàng)目的實(shí)施。
投標(biāo)保證金數(shù)額增加符合實(shí)際
74號(hào)令第十四條第一款規(guī)定："保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。"這是因?yàn)榉枪_招標(biāo)方式的預(yù)算數(shù)額一般不是很大，另一方面保證金數(shù)額太小失去了信用保證的作用，比《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》限定的1%的保證金多一倍也是很有必要的。
供應(yīng)商只有兩家可申請(qǐng)談判
74號(hào)令第二十七條規(guī)定："公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。"這是借用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的做法，使采購更具可操作性。
談判小組權(quán)限得到增加
74號(hào)令第三十二條規(guī)定："在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。"談判是要談得買賣雙方均滿意才好，如果買不到產(chǎn)品或服務(wù)，還不修改談判文件，勢(shì)必影響采購人的工作。
而《政府采購法》僅僅只對(duì)實(shí)質(zhì)性條款的修改要書面通知每一個(gè)參加投標(biāo)的供應(yīng)商，而沒有闡明實(shí)質(zhì)性條件的范圍，這又是74號(hào)令的一個(gè)亮點(diǎn)。
另外，對(duì)于需要經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，可以采用票決和少數(shù)服從多數(shù)的方式推薦3家以上供應(yīng)商。
談判輪次不受限制
74號(hào)令自第三十三條至三十四條，對(duì)談判過程沒有著墨過多，只要求有"最后報(bào)價(jià)"，這無論是對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商都有益處。也就是說，只要不違反《政府采購法》的規(guī)定，可以敞開胸懷與供應(yīng)商進(jìn)行談判，談到"花兒謝了"也未嘗不可。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：劉躍華
