試論評(píng)委評(píng)分的科學(xué)性、合理性和公正性
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發(fā)布日期：2014年02月18日
評(píng)委評(píng)分是評(píng)標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，對(duì)最后定標(biāo)有重大意義和作用。評(píng)委評(píng)分的科學(xué)性、合理性和公正性是確保招標(biāo)投標(biāo)工作公平、公正的關(guān)鍵。但在現(xiàn)實(shí)中，由于評(píng)委的自身因素限制及其他形形色色的外界干擾，在一定程度上會(huì)影響評(píng)委評(píng)分。如何充分保證在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)委評(píng)分的科學(xué)性、合理性與公正性是評(píng)標(biāo)工作中亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題之一。因此深入探討此問(wèn)題，提出解決途徑在當(dāng)前是十分重要和必要的。
一、評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)委評(píng)分科學(xué)性、合理性及公正性的內(nèi)涵及意義
評(píng)委在評(píng)分過(guò)程中能夠遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》以及與之配套的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中載明的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)照評(píng)分要求對(duì)所評(píng)項(xiàng)目獨(dú)立確定得分，這樣的評(píng)分就具有一定的科學(xué)性、合理性和公正性。其特點(diǎn)是依照法規(guī)、細(xì)則，依據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和評(píng)價(jià)規(guī)律，沒(méi)有預(yù)先的傾向性。評(píng)委在評(píng)分中能夠應(yīng)用自己所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在遵循評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)上確定具體分?jǐn)?shù)體現(xiàn)了評(píng)分的科學(xué)性；評(píng)委在評(píng)分中能夠按照招標(biāo)文件的規(guī)定細(xì)則及每項(xiàng)的得分范圍確定得分體現(xiàn)了評(píng)分的合理性；評(píng)委獨(dú)立自主評(píng)分，不受任何干擾，不帶有任何傾向性體現(xiàn)了評(píng)委評(píng)分的公正性。評(píng)委評(píng)分的科學(xué)性、合理性和公正性是確保評(píng)標(biāo)結(jié)果公平、公正的關(guān)鍵。
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)分主要分為客觀(guān)性評(píng)分、主觀(guān)性評(píng)分和介于兩者之間的半主觀(guān)性評(píng)分三種類(lèi)型?？陀^(guān)性評(píng)分是指評(píng)分依據(jù)明確，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)清晰，基本上沒(méi)有離散性或者離散性很小，屬于硬性指標(biāo)的評(píng)分。對(duì)于客觀(guān)性評(píng)分可以在電子計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件的協(xié)助下快速完成，如資質(zhì)得分、報(bào)價(jià)得分等項(xiàng)目；主觀(guān)性評(píng)分的本質(zhì)是模糊評(píng)價(jià)，主觀(guān)性評(píng)分一般沒(méi)有明確的評(píng)分依據(jù)，評(píng)委對(duì)主觀(guān)性評(píng)分項(xiàng)目的評(píng)分存在一定的離散性，屬于軟性指標(biāo)的評(píng)分，因?yàn)樵趯?shí)際工程招標(biāo)的衡量指標(biāo)中存在許多難以明確衡量的項(xiàng)目，必須用模糊評(píng)價(jià)做出判定，在各類(lèi)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中涉及大量的模糊評(píng)價(jià)，模糊評(píng)分在某種意義上看，就是用簡(jiǎn)單的分?jǐn)?shù)來(lái)衡量復(fù)雜的事物，用定量的方式判別難以定量的指標(biāo)，用一維坐標(biāo)描述多維坐標(biāo)的數(shù)據(jù)。因此，在這類(lèi)評(píng)分中主觀(guān)認(rèn)識(shí)影響較大，在評(píng)分范圍內(nèi)評(píng)分的高低與評(píng)委的相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和審視角度等密切相關(guān)。雖然評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)難以作確定性描述，但模糊評(píng)價(jià)本身是一門(mén)科學(xué)，有其相關(guān)的理論及規(guī)律，模糊評(píng)價(jià)的質(zhì)量是考量評(píng)委業(yè)務(wù)水平和評(píng)價(jià)能力的試金石，對(duì)于一些難以定量評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，如技術(shù)水平的先進(jìn)性、工程設(shè)計(jì)規(guī)劃的合理性、所用材料的優(yōu)劣等，需要評(píng)委根據(jù)自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做出主觀(guān)性判別，雖然評(píng)委對(duì)主觀(guān)性判別會(huì)存在一定的離散性，對(duì)同樣的情況評(píng)委評(píng)分因人而異，但多個(gè)評(píng)委的主觀(guān)性判別的平均值會(huì)趨于相對(duì)合理值。因此，只有評(píng)委具備相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)知識(shí)和較高鑒別能力才能保證評(píng)分的科學(xué)性和合理性。更多的情況下是介于以上兩者之間的半主觀(guān)性評(píng)價(jià)，半主觀(guān)性評(píng)價(jià)兼有客觀(guān)性評(píng)分和主觀(guān)性評(píng)分的因素，半主觀(guān)性評(píng)分的特點(diǎn)是既有較明確的分值因素也有需要主觀(guān)判別的分值因素。
評(píng)委主觀(guān)評(píng)價(jià)的公正性必須在評(píng)委完全獨(dú)立、不受任何干擾的前提下才能得到保障，也就是說(shuō)必須在評(píng)委沒(méi)有預(yù)先傾向性影響的前提下，才能充分體現(xiàn)評(píng)分的公正性。
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)委評(píng)分的科學(xué)性、合理性和公正性反映了評(píng)委的綜合素質(zhì)，與評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性、合理性和公正性息息相關(guān)。因此要努力克服評(píng)委素質(zhì)良莠不齊、缺乏有效監(jiān)管等弊端。以提升評(píng)委評(píng)分水準(zhǔn)和公信力為突破口，從而大幅度提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量。充分維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的利益和合理訴求，使各方都能心悅誠(chéng)服，充分體現(xiàn)出招標(biāo)投標(biāo)工作的意義和價(jià)值。
二、影響評(píng)委評(píng)分科學(xué)性、合理性與公正性的因素
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，影響評(píng)委評(píng)分科學(xué)性、合理性與公正性的因素主要有：
1．評(píng)委的業(yè)務(wù)素質(zhì)。評(píng)委的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)直接影響主觀(guān)性評(píng)分和半主觀(guān)性評(píng)分的高低，由于評(píng)委盡管是從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，但工程技術(shù)領(lǐng)域門(mén)類(lèi)繁多，存在許多細(xì)分專(zhuān)業(yè)，特別是有許多工程屬于交叉學(xué)科范疇，現(xiàn)實(shí)中常能碰到許多機(jī)電一體化項(xiàng)目涉及機(jī)械、電子、光學(xué)等學(xué)科。面對(duì)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，評(píng)委的知識(shí)結(jié)構(gòu)存在一定的局限性。
2．評(píng)委的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。評(píng)委的理論與經(jīng)驗(yàn)對(duì)于實(shí)際工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)都是必要的條件，有些評(píng)委缺乏豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)和工程的關(guān)鍵部位認(rèn)識(shí)不到位，如在礦機(jī)設(shè)備中防跑車(chē)裝置的多種檢測(cè)方式各有什么特點(diǎn)，哪一種更合適特定場(chǎng)合的需要等，這都需要評(píng)委具有豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)。
3．評(píng)委對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)接受能力。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，知識(shí)更新快，特別是在工程技術(shù)領(lǐng)域，自動(dòng)化、電子化發(fā)展日新月異，新材料、新技術(shù)層出不窮，如果評(píng)委對(duì)所從事的專(zhuān)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)了解掌握不夠，就難以勝任相關(guān)的評(píng)標(biāo)工作。此外，評(píng)委評(píng)分也是一門(mén)關(guān)于科學(xué)評(píng)價(jià)的學(xué)問(wèn)，如何做出更恰當(dāng)?shù)脑u(píng)分需要掌握相關(guān)評(píng)價(jià)方面的知識(shí)，特別是涉及主觀(guān)評(píng)分部分的模糊評(píng)價(jià)理論與方法，但是多數(shù)評(píng)委對(duì)這方面的知識(shí)比較忽視。
4．評(píng)委的法治意識(shí)。評(píng)委的法治意識(shí)是影響評(píng)委評(píng)分的重要方面。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)委不僅需要有堅(jiān)實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且還必須有較高的人文素質(zhì)，特別是要具備法治意識(shí)。法治意識(shí)是評(píng)委評(píng)分合理性和公正性的基本保證，評(píng)委必須清楚評(píng)分工作的嚴(yán)肅性和重要性，清楚自己職責(zé)的神圣性，清楚評(píng)分過(guò)程是貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最具實(shí)質(zhì)性的工作之一，只有這樣評(píng)委才能堅(jiān)持原則、排除干擾、獨(dú)立自主、公公正正完成評(píng)分工作。由于評(píng)委在評(píng)分過(guò)程中，時(shí)常會(huì)遇到一些條件相近的投標(biāo)單位相互競(jìng)標(biāo)的情況，如果評(píng)委的法治意識(shí)不強(qiáng)，在評(píng)分中就有可能出現(xiàn)一定的隨意性，致使招標(biāo)難以做到好中選優(yōu)，從而喪失評(píng)審的權(quán)威性。
5．人為干擾因素。形形色色的干擾是影響評(píng)委評(píng)分科學(xué)性、合理性和公正性的重要人為因素。由于我國(guó)是一個(gè)有傳統(tǒng)人治文化底蘊(yùn)的國(guó)家，社會(huì)生活的各個(gè)方面都帶有濃重的人情關(guān)系色彩，人治文化理念和價(jià)值觀(guān)影響深遠(yuǎn)、根深蒂固，“熟人好辦事”現(xiàn)象在社會(huì)生活中趨于常態(tài)化，特別是在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，社會(huì)各界對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的法性認(rèn)識(shí)還相對(duì)比較淡薄，理解的深度和高度不到位、重視不足，執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性還不夠，再加上涉及各方的切身利益以及存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，通過(guò)種種途徑影響評(píng)委評(píng)分的公正性，更有甚者一些招標(biāo)單位的代表或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)委評(píng)分前向評(píng)委暗示傾向性意見(jiàn)，這是當(dāng)前存在的影響評(píng)委評(píng)分公正性最難以杜絕的人為因素，是落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)亟待解決的重大問(wèn)題之一。在現(xiàn)實(shí)中，以上這些因素或多或少影響了評(píng)委評(píng)分科學(xué)性、合理性和公正性，影響評(píng)標(biāo)的公信力。
三、保障評(píng)委評(píng)分科學(xué)性、合理性與公正性的舉措
由于評(píng)委評(píng)分的重要性和關(guān)鍵性，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，必須從多方面著手，大力提高評(píng)委評(píng)分的科學(xué)性、合理性和公正性，筆者認(rèn)為當(dāng)前需要以下幾項(xiàng)舉措。
1.加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，培育一支高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍
培育一支高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍是確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量的基本保證。進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，提高評(píng)分質(zhì)量，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍，是招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作。因此為了保障專(zhuān)家評(píng)委評(píng)分的科學(xué)性、合理性和公正性，就需要建立科學(xué)、規(guī)范的專(zhuān)家?guī)旃芾頇C(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格考評(píng)制度、強(qiáng)化培訓(xùn)，包括法規(guī)制度和評(píng)價(jià)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家整體綜合素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，使專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家有進(jìn)有出，保持最佳的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，并建立健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的獎(jiǎng)懲機(jī)制和淘汰機(jī)制。
長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的管理要依靠制度管理，必須首先健全有關(guān)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括入庫(kù)制度、考評(píng)制度等。發(fā)揮專(zhuān)家協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)家交流活動(dòng)，提升專(zhuān)家的專(zhuān)家意識(shí)，防止有些單位和個(gè)人對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，不尊重專(zhuān)家；個(gè)別專(zhuān)家自己也認(rèn)識(shí)不清，評(píng)標(biāo)不認(rèn)真負(fù)責(zé)，影響了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍的整體形象。特別是專(zhuān)家必須認(rèn)識(shí)到入專(zhuān)家?guī)熘皇菂⒓诱袠?biāo)投標(biāo)事業(yè)的開(kāi)始，尚需進(jìn)一步努力才能完成好評(píng)標(biāo)工作。
通過(guò)建立完善考評(píng)監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，培育一批公信力強(qiáng)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。研究如何具體落實(shí)科學(xué)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善復(fù)查監(jiān)督制。如對(duì)評(píng)審專(zhuān)家在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)做出的有傾向性嫌疑的打分，明確由誰(shuí)去界定、怎么界定等，從而建立針對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)威、高效的監(jiān)管體系，強(qiáng)化評(píng)審制度的約束力，提高評(píng)分的公信力。對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的考核可以考慮從采用積分制和考試認(rèn)證兩個(gè)方面著手，例如每參加一次評(píng)標(biāo)積一分，積分制是衡量評(píng)委工作業(yè)績(jī)的累積量指標(biāo)，反映評(píng)委的評(píng)標(biāo)工作量和工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目和有顯著成效的可定一個(gè)適量的加分標(biāo)準(zhǔn)，成績(jī)優(yōu)秀表現(xiàn)突出的評(píng)委應(yīng)受到獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作態(tài)度認(rèn)真、執(zhí)業(yè)能力良好的優(yōu)秀級(jí)專(zhuān)家進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。為了評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度化，需要為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)階制定一定的具體規(guī)定，如評(píng)標(biāo)業(yè)績(jī)和相關(guān)知識(shí)考核等，專(zhuān)家評(píng)委的級(jí)別與所得報(bào)酬相匹配，從而形成制度化的激勵(lì)機(jī)制，提升評(píng)標(biāo)專(zhuān)家鉆研評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)、提升評(píng)標(biāo)能力的積極性?？茖W(xué)化、制度化的激勵(lì)機(jī)制是造就高品質(zhì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家源源不竭的動(dòng)力。通過(guò)把獎(jiǎng)懲分明制度化、規(guī)范化，明晰權(quán)責(zé)，獎(jiǎng)罰并舉，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，提高失信成本，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
2．強(qiáng)化培訓(xùn)和專(zhuān)家學(xué)習(xí)制度，全面提升評(píng)標(biāo)專(zhuān)家素質(zhì)
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家需要不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)以適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)工作需要，學(xué)習(xí)的內(nèi)容要有結(jié)合本職工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)的新技術(shù)、新動(dòng)向，并善于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，做一個(gè)名符其實(shí)的專(zhuān)家。作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家還必須努力學(xué)習(xí)與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)制度、行為準(zhǔn)則、各項(xiàng)政策規(guī)定，不斷提高自己的法治意識(shí)。高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍不僅要有堅(jiān)實(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，而且需要具備較強(qiáng)的法治理念，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)內(nèi)容和意義要認(rèn)識(shí)到位。此外，作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家還要掌握一定的評(píng)價(jià)原理和方法，努力探索適合我國(guó)實(shí)際需要的招標(biāo)投標(biāo)評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐規(guī)律，探究評(píng)分的理論與實(shí)踐問(wèn)題。這就需要強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)家的培訓(xùn)，建立并完善專(zhuān)家學(xué)習(xí)制度，并提出一定的學(xué)習(xí)要求。以集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合方式，開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)家?guī)旌托袠I(yè)協(xié)會(huì)把專(zhuān)家聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)彼此間的交流，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，率先把專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)成學(xué)習(xí)型組織，把提高專(zhuān)家素質(zhì)落到實(shí)處。
3.改進(jìn)評(píng)委評(píng)分方法，排除一切干擾，確保評(píng)分的公正
科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法是保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量的重要因素，評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)性和合理性關(guān)系到評(píng)標(biāo)客觀(guān)性與招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量，細(xì)節(jié)決定成敗，招標(biāo)投標(biāo)中的細(xì)節(jié)問(wèn)題不容忽視。制定科學(xué)、合理的評(píng)分規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理的評(píng)分規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)了評(píng)委評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)性，在最大程度上增加評(píng)委評(píng)分的合理性，最大限度地克服評(píng)分的隨意性。
由于現(xiàn)階段法治文化理念還比較淡薄，人治文化的理念影響還比較深，再加上利益因素，具體法律法規(guī)在執(zhí)行時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些偏差，因此在評(píng)標(biāo)過(guò)程中必須從實(shí)際出發(fā)，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索科學(xué)、合理評(píng)標(biāo)的具體方式、方法，特別是要注重充分利用現(xiàn)代化信息手段，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的電子化。必要的情況下根據(jù)不同的特點(diǎn)和評(píng)分要求，可以將商務(wù)部分與技術(shù)部分、主觀(guān)分與客觀(guān)分區(qū)別處理，使評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步科學(xué)化。細(xì)化半主觀(guān)分與半客觀(guān)分、基本分與創(chuàng)新分，突出優(yōu)勢(shì)分、節(jié)能分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公平、公正的原則。
綜上所述，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)委科學(xué)、合理和公正的評(píng)分是招標(biāo)公平、公正的前提條件和基本保證，從多方著手保障評(píng)委評(píng)分的科學(xué)性、合理性和公正性是當(dāng)前提升招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量的重要舉措，通過(guò)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理全面提升評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合素質(zhì)，制定科學(xué)合理的評(píng)分規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)代化信息平臺(tái)創(chuàng)新評(píng)分的具體方法等途徑，全方位保障評(píng)委評(píng)分的科學(xué)性、合理性和公正性，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域弘揚(yáng)法治文化做出更大貢獻(xiàn)。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：任理慶 （作者單位：山西省長(zhǎng)治行政學(xué)院）
一、評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)委評(píng)分科學(xué)性、合理性及公正性的內(nèi)涵及意義
評(píng)委在評(píng)分過(guò)程中能夠遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》以及與之配套的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中載明的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)照評(píng)分要求對(duì)所評(píng)項(xiàng)目獨(dú)立確定得分，這樣的評(píng)分就具有一定的科學(xué)性、合理性和公正性。其特點(diǎn)是依照法規(guī)、細(xì)則，依據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和評(píng)價(jià)規(guī)律，沒(méi)有預(yù)先的傾向性。評(píng)委在評(píng)分中能夠應(yīng)用自己所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在遵循評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)上確定具體分?jǐn)?shù)體現(xiàn)了評(píng)分的科學(xué)性；評(píng)委在評(píng)分中能夠按照招標(biāo)文件的規(guī)定細(xì)則及每項(xiàng)的得分范圍確定得分體現(xiàn)了評(píng)分的合理性；評(píng)委獨(dú)立自主評(píng)分，不受任何干擾，不帶有任何傾向性體現(xiàn)了評(píng)委評(píng)分的公正性。評(píng)委評(píng)分的科學(xué)性、合理性和公正性是確保評(píng)標(biāo)結(jié)果公平、公正的關(guān)鍵。
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)分主要分為客觀(guān)性評(píng)分、主觀(guān)性評(píng)分和介于兩者之間的半主觀(guān)性評(píng)分三種類(lèi)型?？陀^(guān)性評(píng)分是指評(píng)分依據(jù)明確，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)清晰，基本上沒(méi)有離散性或者離散性很小，屬于硬性指標(biāo)的評(píng)分。對(duì)于客觀(guān)性評(píng)分可以在電子計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件的協(xié)助下快速完成，如資質(zhì)得分、報(bào)價(jià)得分等項(xiàng)目；主觀(guān)性評(píng)分的本質(zhì)是模糊評(píng)價(jià)，主觀(guān)性評(píng)分一般沒(méi)有明確的評(píng)分依據(jù)，評(píng)委對(duì)主觀(guān)性評(píng)分項(xiàng)目的評(píng)分存在一定的離散性，屬于軟性指標(biāo)的評(píng)分，因?yàn)樵趯?shí)際工程招標(biāo)的衡量指標(biāo)中存在許多難以明確衡量的項(xiàng)目，必須用模糊評(píng)價(jià)做出判定，在各類(lèi)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中涉及大量的模糊評(píng)價(jià)，模糊評(píng)分在某種意義上看，就是用簡(jiǎn)單的分?jǐn)?shù)來(lái)衡量復(fù)雜的事物，用定量的方式判別難以定量的指標(biāo)，用一維坐標(biāo)描述多維坐標(biāo)的數(shù)據(jù)。因此，在這類(lèi)評(píng)分中主觀(guān)認(rèn)識(shí)影響較大，在評(píng)分范圍內(nèi)評(píng)分的高低與評(píng)委的相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和審視角度等密切相關(guān)。雖然評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)難以作確定性描述，但模糊評(píng)價(jià)本身是一門(mén)科學(xué)，有其相關(guān)的理論及規(guī)律，模糊評(píng)價(jià)的質(zhì)量是考量評(píng)委業(yè)務(wù)水平和評(píng)價(jià)能力的試金石，對(duì)于一些難以定量評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，如技術(shù)水平的先進(jìn)性、工程設(shè)計(jì)規(guī)劃的合理性、所用材料的優(yōu)劣等，需要評(píng)委根據(jù)自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做出主觀(guān)性判別，雖然評(píng)委對(duì)主觀(guān)性判別會(huì)存在一定的離散性，對(duì)同樣的情況評(píng)委評(píng)分因人而異，但多個(gè)評(píng)委的主觀(guān)性判別的平均值會(huì)趨于相對(duì)合理值。因此，只有評(píng)委具備相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)知識(shí)和較高鑒別能力才能保證評(píng)分的科學(xué)性和合理性。更多的情況下是介于以上兩者之間的半主觀(guān)性評(píng)價(jià)，半主觀(guān)性評(píng)價(jià)兼有客觀(guān)性評(píng)分和主觀(guān)性評(píng)分的因素，半主觀(guān)性評(píng)分的特點(diǎn)是既有較明確的分值因素也有需要主觀(guān)判別的分值因素。
評(píng)委主觀(guān)評(píng)價(jià)的公正性必須在評(píng)委完全獨(dú)立、不受任何干擾的前提下才能得到保障，也就是說(shuō)必須在評(píng)委沒(méi)有預(yù)先傾向性影響的前提下，才能充分體現(xiàn)評(píng)分的公正性。
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)委評(píng)分的科學(xué)性、合理性和公正性反映了評(píng)委的綜合素質(zhì)，與評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性、合理性和公正性息息相關(guān)。因此要努力克服評(píng)委素質(zhì)良莠不齊、缺乏有效監(jiān)管等弊端。以提升評(píng)委評(píng)分水準(zhǔn)和公信力為突破口，從而大幅度提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量。充分維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的利益和合理訴求，使各方都能心悅誠(chéng)服，充分體現(xiàn)出招標(biāo)投標(biāo)工作的意義和價(jià)值。
二、影響評(píng)委評(píng)分科學(xué)性、合理性與公正性的因素
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，影響評(píng)委評(píng)分科學(xué)性、合理性與公正性的因素主要有：
1．評(píng)委的業(yè)務(wù)素質(zhì)。評(píng)委的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)直接影響主觀(guān)性評(píng)分和半主觀(guān)性評(píng)分的高低，由于評(píng)委盡管是從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，但工程技術(shù)領(lǐng)域門(mén)類(lèi)繁多，存在許多細(xì)分專(zhuān)業(yè)，特別是有許多工程屬于交叉學(xué)科范疇，現(xiàn)實(shí)中常能碰到許多機(jī)電一體化項(xiàng)目涉及機(jī)械、電子、光學(xué)等學(xué)科。面對(duì)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，評(píng)委的知識(shí)結(jié)構(gòu)存在一定的局限性。
2．評(píng)委的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。評(píng)委的理論與經(jīng)驗(yàn)對(duì)于實(shí)際工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)都是必要的條件，有些評(píng)委缺乏豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)和工程的關(guān)鍵部位認(rèn)識(shí)不到位，如在礦機(jī)設(shè)備中防跑車(chē)裝置的多種檢測(cè)方式各有什么特點(diǎn)，哪一種更合適特定場(chǎng)合的需要等，這都需要評(píng)委具有豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)。
3．評(píng)委對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)接受能力。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，知識(shí)更新快，特別是在工程技術(shù)領(lǐng)域，自動(dòng)化、電子化發(fā)展日新月異，新材料、新技術(shù)層出不窮，如果評(píng)委對(duì)所從事的專(zhuān)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)了解掌握不夠，就難以勝任相關(guān)的評(píng)標(biāo)工作。此外，評(píng)委評(píng)分也是一門(mén)關(guān)于科學(xué)評(píng)價(jià)的學(xué)問(wèn)，如何做出更恰當(dāng)?shù)脑u(píng)分需要掌握相關(guān)評(píng)價(jià)方面的知識(shí)，特別是涉及主觀(guān)評(píng)分部分的模糊評(píng)價(jià)理論與方法，但是多數(shù)評(píng)委對(duì)這方面的知識(shí)比較忽視。
4．評(píng)委的法治意識(shí)。評(píng)委的法治意識(shí)是影響評(píng)委評(píng)分的重要方面。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)委不僅需要有堅(jiān)實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且還必須有較高的人文素質(zhì)，特別是要具備法治意識(shí)。法治意識(shí)是評(píng)委評(píng)分合理性和公正性的基本保證，評(píng)委必須清楚評(píng)分工作的嚴(yán)肅性和重要性，清楚自己職責(zé)的神圣性，清楚評(píng)分過(guò)程是貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最具實(shí)質(zhì)性的工作之一，只有這樣評(píng)委才能堅(jiān)持原則、排除干擾、獨(dú)立自主、公公正正完成評(píng)分工作。由于評(píng)委在評(píng)分過(guò)程中，時(shí)常會(huì)遇到一些條件相近的投標(biāo)單位相互競(jìng)標(biāo)的情況，如果評(píng)委的法治意識(shí)不強(qiáng)，在評(píng)分中就有可能出現(xiàn)一定的隨意性，致使招標(biāo)難以做到好中選優(yōu)，從而喪失評(píng)審的權(quán)威性。
5．人為干擾因素。形形色色的干擾是影響評(píng)委評(píng)分科學(xué)性、合理性和公正性的重要人為因素。由于我國(guó)是一個(gè)有傳統(tǒng)人治文化底蘊(yùn)的國(guó)家，社會(huì)生活的各個(gè)方面都帶有濃重的人情關(guān)系色彩，人治文化理念和價(jià)值觀(guān)影響深遠(yuǎn)、根深蒂固，“熟人好辦事”現(xiàn)象在社會(huì)生活中趨于常態(tài)化，特別是在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，社會(huì)各界對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的法性認(rèn)識(shí)還相對(duì)比較淡薄，理解的深度和高度不到位、重視不足，執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性還不夠，再加上涉及各方的切身利益以及存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，通過(guò)種種途徑影響評(píng)委評(píng)分的公正性，更有甚者一些招標(biāo)單位的代表或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)委評(píng)分前向評(píng)委暗示傾向性意見(jiàn)，這是當(dāng)前存在的影響評(píng)委評(píng)分公正性最難以杜絕的人為因素，是落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)亟待解決的重大問(wèn)題之一。在現(xiàn)實(shí)中，以上這些因素或多或少影響了評(píng)委評(píng)分科學(xué)性、合理性和公正性，影響評(píng)標(biāo)的公信力。
三、保障評(píng)委評(píng)分科學(xué)性、合理性與公正性的舉措
由于評(píng)委評(píng)分的重要性和關(guān)鍵性，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，必須從多方面著手，大力提高評(píng)委評(píng)分的科學(xué)性、合理性和公正性，筆者認(rèn)為當(dāng)前需要以下幾項(xiàng)舉措。
1.加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，培育一支高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍
培育一支高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍是確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量的基本保證。進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，提高評(píng)分質(zhì)量，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍，是招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作。因此為了保障專(zhuān)家評(píng)委評(píng)分的科學(xué)性、合理性和公正性，就需要建立科學(xué)、規(guī)范的專(zhuān)家?guī)旃芾頇C(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格考評(píng)制度、強(qiáng)化培訓(xùn)，包括法規(guī)制度和評(píng)價(jià)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家整體綜合素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，使專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家有進(jìn)有出，保持最佳的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，并建立健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的獎(jiǎng)懲機(jī)制和淘汰機(jī)制。
長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的管理要依靠制度管理，必須首先健全有關(guān)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括入庫(kù)制度、考評(píng)制度等。發(fā)揮專(zhuān)家協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)家交流活動(dòng)，提升專(zhuān)家的專(zhuān)家意識(shí)，防止有些單位和個(gè)人對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，不尊重專(zhuān)家；個(gè)別專(zhuān)家自己也認(rèn)識(shí)不清，評(píng)標(biāo)不認(rèn)真負(fù)責(zé)，影響了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍的整體形象。特別是專(zhuān)家必須認(rèn)識(shí)到入專(zhuān)家?guī)熘皇菂⒓诱袠?biāo)投標(biāo)事業(yè)的開(kāi)始，尚需進(jìn)一步努力才能完成好評(píng)標(biāo)工作。
通過(guò)建立完善考評(píng)監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，培育一批公信力強(qiáng)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。研究如何具體落實(shí)科學(xué)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善復(fù)查監(jiān)督制。如對(duì)評(píng)審專(zhuān)家在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)做出的有傾向性嫌疑的打分，明確由誰(shuí)去界定、怎么界定等，從而建立針對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)威、高效的監(jiān)管體系，強(qiáng)化評(píng)審制度的約束力，提高評(píng)分的公信力。對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的考核可以考慮從采用積分制和考試認(rèn)證兩個(gè)方面著手，例如每參加一次評(píng)標(biāo)積一分，積分制是衡量評(píng)委工作業(yè)績(jī)的累積量指標(biāo)，反映評(píng)委的評(píng)標(biāo)工作量和工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目和有顯著成效的可定一個(gè)適量的加分標(biāo)準(zhǔn)，成績(jī)優(yōu)秀表現(xiàn)突出的評(píng)委應(yīng)受到獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作態(tài)度認(rèn)真、執(zhí)業(yè)能力良好的優(yōu)秀級(jí)專(zhuān)家進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。為了評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度化，需要為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)階制定一定的具體規(guī)定，如評(píng)標(biāo)業(yè)績(jī)和相關(guān)知識(shí)考核等，專(zhuān)家評(píng)委的級(jí)別與所得報(bào)酬相匹配，從而形成制度化的激勵(lì)機(jī)制，提升評(píng)標(biāo)專(zhuān)家鉆研評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)、提升評(píng)標(biāo)能力的積極性?？茖W(xué)化、制度化的激勵(lì)機(jī)制是造就高品質(zhì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家源源不竭的動(dòng)力。通過(guò)把獎(jiǎng)懲分明制度化、規(guī)范化，明晰權(quán)責(zé)，獎(jiǎng)罰并舉，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，提高失信成本，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
2．強(qiáng)化培訓(xùn)和專(zhuān)家學(xué)習(xí)制度，全面提升評(píng)標(biāo)專(zhuān)家素質(zhì)
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家需要不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)以適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)工作需要，學(xué)習(xí)的內(nèi)容要有結(jié)合本職工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)的新技術(shù)、新動(dòng)向，并善于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，做一個(gè)名符其實(shí)的專(zhuān)家。作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家還必須努力學(xué)習(xí)與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)制度、行為準(zhǔn)則、各項(xiàng)政策規(guī)定，不斷提高自己的法治意識(shí)。高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍不僅要有堅(jiān)實(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，而且需要具備較強(qiáng)的法治理念，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)內(nèi)容和意義要認(rèn)識(shí)到位。此外，作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家還要掌握一定的評(píng)價(jià)原理和方法，努力探索適合我國(guó)實(shí)際需要的招標(biāo)投標(biāo)評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐規(guī)律，探究評(píng)分的理論與實(shí)踐問(wèn)題。這就需要強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)家的培訓(xùn)，建立并完善專(zhuān)家學(xué)習(xí)制度，并提出一定的學(xué)習(xí)要求。以集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合方式，開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)家?guī)旌托袠I(yè)協(xié)會(huì)把專(zhuān)家聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)彼此間的交流，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，率先把專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)成學(xué)習(xí)型組織，把提高專(zhuān)家素質(zhì)落到實(shí)處。
3.改進(jìn)評(píng)委評(píng)分方法，排除一切干擾，確保評(píng)分的公正
科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法是保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量的重要因素，評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)性和合理性關(guān)系到評(píng)標(biāo)客觀(guān)性與招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量，細(xì)節(jié)決定成敗，招標(biāo)投標(biāo)中的細(xì)節(jié)問(wèn)題不容忽視。制定科學(xué)、合理的評(píng)分規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理的評(píng)分規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)了評(píng)委評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)性，在最大程度上增加評(píng)委評(píng)分的合理性，最大限度地克服評(píng)分的隨意性。
由于現(xiàn)階段法治文化理念還比較淡薄，人治文化的理念影響還比較深，再加上利益因素，具體法律法規(guī)在執(zhí)行時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些偏差，因此在評(píng)標(biāo)過(guò)程中必須從實(shí)際出發(fā)，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索科學(xué)、合理評(píng)標(biāo)的具體方式、方法，特別是要注重充分利用現(xiàn)代化信息手段，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的電子化。必要的情況下根據(jù)不同的特點(diǎn)和評(píng)分要求，可以將商務(wù)部分與技術(shù)部分、主觀(guān)分與客觀(guān)分區(qū)別處理，使評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步科學(xué)化。細(xì)化半主觀(guān)分與半客觀(guān)分、基本分與創(chuàng)新分，突出優(yōu)勢(shì)分、節(jié)能分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公平、公正的原則。
綜上所述，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)委科學(xué)、合理和公正的評(píng)分是招標(biāo)公平、公正的前提條件和基本保證，從多方著手保障評(píng)委評(píng)分的科學(xué)性、合理性和公正性是當(dāng)前提升招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量的重要舉措，通過(guò)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理全面提升評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合素質(zhì)，制定科學(xué)合理的評(píng)分規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)代化信息平臺(tái)創(chuàng)新評(píng)分的具體方法等途徑，全方位保障評(píng)委評(píng)分的科學(xué)性、合理性和公正性，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域弘揚(yáng)法治文化做出更大貢獻(xiàn)。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：任理慶 （作者單位：山西省長(zhǎng)治行政學(xué)院）
