關(guān)于非招標(biāo)采購(gòu)方式適用的思考
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2014年02月19日
■ 楊志堅(jiān)
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的發(fā)布，強(qiáng)化了對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)方式活動(dòng)的監(jiān)管。那么在實(shí)際操作中應(yīng)該注意哪些問(wèn)題呢？
細(xì)化競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用范圍
關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的適用范圍，辦法第二十七條詳細(xì)列出了幾種具體情形。對(duì)此，筆者認(rèn)為有兩點(diǎn)值得注意：一是辦法第二十七條并沒有明確規(guī)定公開招標(biāo)幾次失敗后才可以改為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，這意味著審批權(quán)由政府采購(gòu)監(jiān)管部門自由掌握；二是辦法第二十七條沒有明確是否可以在采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)更改采購(gòu)方式。但明確要求是與遞交文件的“該兩家供應(yīng)商”進(jìn)行談判，意味著默許在取得監(jiān)管部門同意的情況下，可以在現(xiàn)場(chǎng)立刻根據(jù)招標(biāo)文件的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，再確認(rèn)談判文件后，和前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行談判，因此，實(shí)操上，建議在公開招標(biāo)文件中對(duì)此作出說(shuō)明才能進(jìn)行如此操作。
此外，辦法第三十七條第三項(xiàng)指出，在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于此類直接采用非競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目卻不足兩家供應(yīng)商報(bào)名的情況，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)中提到，“《辦法》還要求在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商始終不得少于三家，否則即終止采購(gòu)活動(dòng)”，筆者建議首先按照辦法第三十七條規(guī)定終止采購(gòu)活動(dòng)，然后再根據(jù)第十二條規(guī)定選擇供應(yīng)商，或者由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家書面推薦。
明確單一來(lái)源審批前公示程序
辦法第四章明確了單一來(lái)源采購(gòu)方式的審批前公示程序、公示異議處理、協(xié)商小組組成、協(xié)商記錄的內(nèi)容、協(xié)商失敗處理等問(wèn)題。
關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)方式審批前的公示程序，根據(jù)辦法規(guī)定，符合《政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)的情形，即“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”且達(dá)到公開招標(biāo)限額的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，必須在審批前公示。而公示的主體是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；公示的載體是省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)媒體；公示期不得少于5個(gè)工作日。同時(shí)在公示前期，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)相應(yīng)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因出具唯一性的具體論證意見。并且從辦法第三十九條、第四十條規(guī)定中可以看出，任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人都可以在公示期內(nèi)對(duì)公示內(nèi)容提起異議。提起異議的方式是書面意見反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并抄送監(jiān)管部門。值得一提的是，辦法第四十條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到公示異議后，應(yīng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)組織補(bǔ)充論證。雖然辦法未對(duì)論證人員作出明確規(guī)定，但從法款的表述上來(lái)看，曾參與論證的專業(yè)人員應(yīng)回避。
而關(guān)于協(xié)商小組的組成，辦法第四十一條并沒有作出明確規(guī)定，如是否需要從專家?guī)熘谐槿＜?？專家人?shù)及比例為多少？對(duì)此，筆者建議暫時(shí)按照各地制定的政府采購(gòu)相關(guān)操作規(guī)范進(jìn)行。而根據(jù)辦法第四十三條規(guī)定可以明確，協(xié)商失敗的決定由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作出。作為監(jiān)管部門，其可認(rèn)定在采購(gòu)過(guò)程中是否存在本條中提到的三種情形。同時(shí)如果終止協(xié)商，涉及保證金的應(yīng)及時(shí)退還。
值得關(guān)注的是，此前，單一來(lái)源采購(gòu)方式的成交結(jié)果是否需要公告，相關(guān)法律一直沒有明確規(guī)定，而辦法第十八條規(guī)定中提及了單一來(lái)源采購(gòu)方式，因此筆者認(rèn)為從辦法實(shí)施之日起單一來(lái)源采購(gòu)的成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)公告。
規(guī)范詢價(jià)采購(gòu)程序
辦法第五章進(jìn)一步規(guī)范了詢價(jià)采購(gòu)方式。根據(jù)辦法第三條、第四十四條規(guī)定，服務(wù)類項(xiàng)目不能采用詢價(jià)采購(gòu)方式。采用詢價(jià)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，其技術(shù)、服務(wù)等需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。
辦法將供應(yīng)商遞交的文件統(tǒng)一稱為響應(yīng)文件，采購(gòu)人制定的則為詢價(jià)通知書。而關(guān)于詢價(jià)采購(gòu)程序，辦法第四十八條提到，詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從符合規(guī)定的供應(yīng)商中，按報(bào)價(jià)由低到高的順序提出三名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。根據(jù)辦法第四十九條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后的兩個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。采購(gòu)人在收到報(bào)告后的5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)結(jié)果。
（作者單位：廣東高木律師事務(wù)所）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的發(fā)布，強(qiáng)化了對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)方式活動(dòng)的監(jiān)管。那么在實(shí)際操作中應(yīng)該注意哪些問(wèn)題呢？
細(xì)化競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用范圍
關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的適用范圍，辦法第二十七條詳細(xì)列出了幾種具體情形。對(duì)此，筆者認(rèn)為有兩點(diǎn)值得注意：一是辦法第二十七條并沒有明確規(guī)定公開招標(biāo)幾次失敗后才可以改為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，這意味著審批權(quán)由政府采購(gòu)監(jiān)管部門自由掌握；二是辦法第二十七條沒有明確是否可以在采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)更改采購(gòu)方式。但明確要求是與遞交文件的“該兩家供應(yīng)商”進(jìn)行談判，意味著默許在取得監(jiān)管部門同意的情況下，可以在現(xiàn)場(chǎng)立刻根據(jù)招標(biāo)文件的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，再確認(rèn)談判文件后，和前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行談判，因此，實(shí)操上，建議在公開招標(biāo)文件中對(duì)此作出說(shuō)明才能進(jìn)行如此操作。
此外，辦法第三十七條第三項(xiàng)指出，在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于此類直接采用非競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目卻不足兩家供應(yīng)商報(bào)名的情況，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)中提到，“《辦法》還要求在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商始終不得少于三家，否則即終止采購(gòu)活動(dòng)”，筆者建議首先按照辦法第三十七條規(guī)定終止采購(gòu)活動(dòng)，然后再根據(jù)第十二條規(guī)定選擇供應(yīng)商，或者由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家書面推薦。
明確單一來(lái)源審批前公示程序
辦法第四章明確了單一來(lái)源采購(gòu)方式的審批前公示程序、公示異議處理、協(xié)商小組組成、協(xié)商記錄的內(nèi)容、協(xié)商失敗處理等問(wèn)題。
關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)方式審批前的公示程序，根據(jù)辦法規(guī)定，符合《政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)的情形，即“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”且達(dá)到公開招標(biāo)限額的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，必須在審批前公示。而公示的主體是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；公示的載體是省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)媒體；公示期不得少于5個(gè)工作日。同時(shí)在公示前期，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)相應(yīng)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因出具唯一性的具體論證意見。并且從辦法第三十九條、第四十條規(guī)定中可以看出，任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人都可以在公示期內(nèi)對(duì)公示內(nèi)容提起異議。提起異議的方式是書面意見反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并抄送監(jiān)管部門。值得一提的是，辦法第四十條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到公示異議后，應(yīng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)組織補(bǔ)充論證。雖然辦法未對(duì)論證人員作出明確規(guī)定，但從法款的表述上來(lái)看，曾參與論證的專業(yè)人員應(yīng)回避。
而關(guān)于協(xié)商小組的組成，辦法第四十一條并沒有作出明確規(guī)定，如是否需要從專家?guī)熘谐槿＜?？專家人?shù)及比例為多少？對(duì)此，筆者建議暫時(shí)按照各地制定的政府采購(gòu)相關(guān)操作規(guī)范進(jìn)行。而根據(jù)辦法第四十三條規(guī)定可以明確，協(xié)商失敗的決定由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作出。作為監(jiān)管部門，其可認(rèn)定在采購(gòu)過(guò)程中是否存在本條中提到的三種情形。同時(shí)如果終止協(xié)商，涉及保證金的應(yīng)及時(shí)退還。
值得關(guān)注的是，此前，單一來(lái)源采購(gòu)方式的成交結(jié)果是否需要公告，相關(guān)法律一直沒有明確規(guī)定，而辦法第十八條規(guī)定中提及了單一來(lái)源采購(gòu)方式，因此筆者認(rèn)為從辦法實(shí)施之日起單一來(lái)源采購(gòu)的成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)公告。
規(guī)范詢價(jià)采購(gòu)程序
辦法第五章進(jìn)一步規(guī)范了詢價(jià)采購(gòu)方式。根據(jù)辦法第三條、第四十四條規(guī)定，服務(wù)類項(xiàng)目不能采用詢價(jià)采購(gòu)方式。采用詢價(jià)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，其技術(shù)、服務(wù)等需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。
辦法將供應(yīng)商遞交的文件統(tǒng)一稱為響應(yīng)文件，采購(gòu)人制定的則為詢價(jià)通知書。而關(guān)于詢價(jià)采購(gòu)程序，辦法第四十八條提到，詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從符合規(guī)定的供應(yīng)商中，按報(bào)價(jià)由低到高的順序提出三名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。根據(jù)辦法第四十九條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后的兩個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。采購(gòu)人在收到報(bào)告后的5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)結(jié)果。
（作者單位：廣東高木律師事務(wù)所）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
