整個招標投標過程，包含著“招標”、“投標”和“開標、評標和中標”三個主要階段。其中中標是核心，評標是關(guān)鍵。而評標是根據(jù)評標的意見和建議，擇優(yōu)確定中標人。因此，評標在整個過程中就顯得尤為重要。工程類評標現(xiàn)今采用綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法兩種，其他諸如單項評議法、低標價法、復(fù)合標底法、兩階段評議法等均為以上兩種基礎(chǔ)方法的演變。所以，無論采用何種評標方法，均要有一定的評標標準作為評定的依據(jù)。正確的評標標準是項目招標成功的基礎(chǔ)。評標標準包括評標決策的影響因素（評價指標）及具體的評定標準（打分的依據(jù)）。
一、影響評標的因素
影響評標的因素主要包括投標報價、施工方案、工期進度、企業(yè)信譽等四個方面。
投標報價的考察從總報價、主要項目單價、計日工單價三個方面進行?？倛髢r是評標時需重要考慮的因素。對于招標時設(shè)計圖尚未全部完成、以后可能會增加工程量的項目，或者采用單價合同的項目，除了考慮總報價以外，應(yīng)重點考慮主要項目的單價報價。對于采用總價合同而且設(shè)計比較完善、工程量變化不大的項目，則可以較少考慮或不考慮單價指標。對于計日工單價，則可以根據(jù)以后計日工變化的情況，以及對總造價的影響給予相應(yīng)的考慮。
施工方案方面的情況可以由以下指標反映：主要項目的施工方法及施工安排、質(zhì)量保證體系及安全保證體系、施工機械設(shè)備的情況、人員配備、進度計劃等。優(yōu)秀的施工方案應(yīng)緊緊圍繞項目并具有針對性，既要采用先進的施工方法，安排合理的工期，又要充分有效地利用機械設(shè)備和勞動力，盡可能減少臨時設(shè)施的建設(shè)和資金占用，同時又能降低成本。
考察工期指標不僅要考察投標人的施工進度計劃是否符合招標文件的要求，進度計劃是否合理，各里程碑工期是否切實可行，還要考察投標人的財務(wù)狀況和現(xiàn)場人員的配備情況。
企業(yè)信譽反映了投標人的誠信情況，體現(xiàn)了投標人的綜合競爭實力。該指標可以從以往業(yè)績、合同履約率、訴訟情況三個方面體現(xiàn)。
二、 評標影響因素選擇的原則
1.目的性原則。簡言之，評標的目的是選擇最優(yōu)的承包商來承建招標項目。因此，評標標準應(yīng)根據(jù)招標項目的特點體現(xiàn)出最優(yōu)。
2.系統(tǒng)性原則。評價指標體系應(yīng)能全面反映評價對象的本質(zhì)特征，從不同的層次和不同的角度衡量投標人的綜合競爭實力。評價指標既要相互關(guān)聯(lián)，又要相互獨立。
3.針對性原則。評標標準中，要考慮到各項指標體系的全面性，也要注意重點突出。既要考慮各個投標人每一個方面的條件，又要突出影響招標決策的主要因素，做到層次分明、重點突出。
4.技術(shù)與商務(wù)統(tǒng)籌考慮原則。商務(wù)部分與技術(shù)部分的相對比重應(yīng)視具體項目。對于通用技術(shù)項目、小項目、技術(shù)復(fù)雜程度不高的項目，商務(wù)部分占的比重可以大一些。對于專業(yè)性比較強、技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模比較大的項目，其技術(shù)部分所占的比重應(yīng)大一些。
5.定量定性結(jié)合原則。對投標人的評價包括定量和定性兩個方面，二者不可偏廢。評價指標盡量要量化，要評價各個投標人質(zhì)和量兩個方面。
三、評標指標體系
圖1所示，評標將從投標報價、施工方案、工期進度、企業(yè)信譽四個方面進行評價。對這四個方面的指標，根據(jù)項目的實際情況給予各個指標不同的權(quán)重。
目前我國很多省市、地區(qū)根據(jù)《招標投標法》，結(jié)合本地實際情況建立了相應(yīng)的評標指標體系，在實際評標中發(fā)揮了重大作用。
例如，表1所示為某教學(xué)樓施工招標的評價指標、權(quán)重以及評分標準。
分析上述評價標準可以看出，評標的評價指標設(shè)置形成了一定的層次結(jié)構(gòu)，對于技術(shù)方面的影響因素考察得比較全面。但是評價內(nèi)容還是有許多問題：一個教學(xué)樓工程施工屬于通用技術(shù)條件的工程施工項目，報價評審依據(jù)標底的上下浮動值確定報價評審結(jié)果，違反《招標投標法實施條例》第五十條規(guī)定。此外，報價分值應(yīng)該占到60％～70％，而且報價的評價只考慮總價一個因素，沒有考慮諸如計日工單價和主要項目的單價及不均衡報價等其他商務(wù)因素，尤其在項目招標時設(shè)計尚未全部完成，設(shè)計變更和其他變更比較多的情況下更是如此；項目經(jīng)理業(yè)績及項目班子組成情況的評分標準里，缺少項目部組成的評審內(nèi)容；同類工程施工經(jīng)歷的評分標準里未寫明同類工程的規(guī)模及得分浮動范圍；轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠行為應(yīng)該在初審時就以不合格投標人被否決；投標人考評屬于招標人考評分，有引導(dǎo)評委之嫌，不應(yīng)列入評分標準。此外，工期的評價指標不夠全面，評價指標中沒有考察企業(yè)財務(wù)狀況的指標。目前，我國和國際上由于承包商財務(wù)狀況不良而采取低價中標策略給項目業(yè)主造成損失的情況也不少見，因此評標指標的設(shè)置還需進一步完善。
四、評標標準的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
標書指標協(xié)調(diào)統(tǒng)一是指把投標人的投標文件中每一個相應(yīng)指標都換算成同一單位或換算成同一的標準，保證評價在相同的基準下進行。
1.剔除非競爭性報價部分。如果工程量清單中包括有暫定金額和應(yīng)急費用這樣的項目時，應(yīng)從報價中扣除這些費用，以調(diào)整后的價格作為評標價的基礎(chǔ)價格。對于有名義工程量的計日工報價部分，則不應(yīng)扣減。
2.不同幣種報價換算。國際公開招標項目，由于各國投標人對合同履行中進行結(jié)算支付的貨幣幣種需求不一樣，報價中包含了多種貨幣單位，為使評標公平、公正，招標文件中一般明確規(guī)定允許使用的投標幣種和不同幣種的換算匯率，以及換算辦法。
3.工期提前的效益換算。如果投標文件中的工期短于招標文件中要求的工期，提前竣工給業(yè)主帶來的收益也應(yīng)予以考慮。如果某投標人提出的完工日期超過了招標文件規(guī)定的日期，依據(jù)《合同法》應(yīng)按否決投標處理，但是在技術(shù)上如果可以被業(yè)主接受，多出的時間應(yīng)按照招標文件規(guī)定折算計入評標價。
4.對借款國投標人的優(yōu)惠。對借款國投標人的優(yōu)惠主要適用于世界銀行貸款項目。
5.同時投幾個合同包的優(yōu)惠。如果某項目一次招標同時發(fā)幾個合同包，投標人可以只投一個合同包，或分別投幾個合同包。若某投標人在某一個合同包內(nèi)已被確定為中標者，則在其他合同包的評標中按招標文件規(guī)定的百分比乘以報價額后，在評標價中扣減此值作為評標優(yōu)惠。
經(jīng)過上述五個方面的調(diào)整，對原報價進行增加或扣減計算，得出評標價。
五、結(jié)束語
招標評標工作是工程招標投標的重要環(huán)節(jié)，評標辦法的選用是把握評標工作的關(guān)鍵，必須面對當(dāng)前工程招標評標工作所提出的新考驗，深入探索和研究各種工程招標評標辦法，推薦工程招標評標辦法的創(chuàng)新與優(yōu)化，并結(jié)合工程實際情況，選用最適合的招標評標辦法，確保工程招標評標順利開展。
來源：招標采購管理 作者：居 芳 (作者單位：中能電力科技開發(fā)有限公司)
表1：某教學(xué)樓施工招標的評標標準
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評價項目 |
評分內(nèi)容及滿分分值 | |
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投標報價（35分） |
投標報價在暫定標底（+5%，-5%）范圍內(nèi)的為有效報價；有效報價平均值高于暫定標底時，與暫定標底再作平均，次平均值為標底；有效報價平均值低于暫定標底時，有效報價平均值即為標底；投標報價在標底±5%以內(nèi)的參加評標，計分以下限為準；與標底下限一致的得標準分35分，每增加一個百分點減1分 | |
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施工 組織 設(shè)計 （15分）
投標人 社會信譽及實力 （30分） |
施工場地總平面布置及施工部署 （2分） |
科學(xué)合理，得2分 |
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比較合理可行，得1.5分 | ||
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欠合理，得1分 | ||
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不合理，得0分 | ||
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施工方案或主要施工技術(shù)（2分） |
科學(xué)合理，得2分 | |
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比較合理可行，得1.5分 | ||
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欠合理，得1分 | ||
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不合理，得0分 | ||
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施工進度安排 （2分） |
無進度安排或安排嚴重不合理，不予評標 | |
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進度安排合理，得2分 | ||
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比較合理可行，得1.5分 | ||
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欠合理，得1分 | ||
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質(zhì)量保證措施 （3分） |
科學(xué)合理，得2分 | |
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比較合理可行，得1.5分 | ||
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欠合理，得1分 | ||
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無質(zhì)量保證措施，得0分 | ||
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項目經(jīng)理業(yè)績及項目班子組成 情況（2分） |
項目經(jīng)理選擇合適，業(yè)績大的，創(chuàng)過優(yōu)秀工程的，得2分 | |
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業(yè)績一般，選配也合適，得1.5分 | ||
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選配不好，業(yè)績較差，得1分 | ||
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施工機具及勞動力安排（2分） |
科學(xué)合理，得2分 | |
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比較合理可行，得1.5分 | ||
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欠合理，得1分 | ||
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不合理，得0分 | ||
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文明施工及安全生產(chǎn)保證措施 （2分） |
科學(xué)合理，得2分 | |
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比較合理可行，得1.5分 | ||
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欠合理，得1分 | ||
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不合理，得0分 | ||
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資質(zhì)等級 （1分） |
一級企業(yè)，得1分 | |
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二級企業(yè)，得0.75分 | ||
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三級企業(yè)，得0.5分 | ||
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四級企業(yè)，得0.25分 | ||
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無資質(zhì)的不能參加投標 | ||
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近三年重合同守信用情況（2分） |
連續(xù)三年獲重合同守信用單位的，得2分 每少獲得一年，減0.5分 | |
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近三年竣工工程質(zhì)量情況 （20分） |
竣工工程合格率×10 分+優(yōu)良率×5分 | |
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無核驗工程的，按市區(qū)上年度合格率 80%×10分 | ||
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獲優(yōu)質(zhì)工程的，省級以上，每個工程加2分，省級以下的每個工程加1分，滿分5分 | ||
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近三年企業(yè)榮譽（2分） |
獲國家級榮譽，得2分 | |
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省級榮譽，得1.5分 | ||
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地市級榮譽，得1分 | ||
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縣市級榮譽，得0.5分 | ||
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同類工程施工 經(jīng)歷（1分） |
每項同類工程，得0.5分，滿分1分 | |
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近三年文明施工及安全生產(chǎn)情況（2分） |
未發(fā)生過一起四類以上安全事故，得2分 | |
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發(fā)生一起三類以上安全事故的，扣1分 | ||
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發(fā)生一起四類以上安全事故的，扣0.5分 | ||
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滿分2分，最少0分 | ||
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上年度投標企業(yè)建筑市場行為 （2分） |
沒有違紀市場行為的，得2分 | |
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無開工許可證私自開工的，扣2分 | ||
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有轉(zhuǎn)包工程、資質(zhì)掛靠行為、未驗收而交付使用的，出現(xiàn)一次需加固工程的，扣1分 | ||
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質(zhì)量等級（5分） |
投標人承諾滿足招標文件要求的，得5分 | |
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達不到要求，不予評標 | ||
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工期（10分） |
投標工期超過150天，不予評標 | |
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達到招標文件要求的，得基本分，得7分 | ||
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工期在145~150天的，每少1天加1分，最多加3分 | ||
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工期少于145天的，不再加分 | ||
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投標人考評（5分） |
投標人報名后，招標人對投標人業(yè)績、能力、資金狀況、社會信譽進行綜合考評，考評結(jié)果好，得5分；考評結(jié)果一般，得3分；考評結(jié)果差，得1分 | |
