■ 柳艷柏
近年來，許多地方將政府采購貨物類、服務(wù)類項目納入了財政投資評審。由于貨物、服務(wù)類項目的評審定價和工程預(yù)算的定價有一定的區(qū)別，筆者結(jié)合多年的工程造價咨詢經(jīng)驗談一談貨物類項目納入投資評審的利弊及貨物服務(wù)類項目的定價方法。
利弊分析■■■
貨物類項目納入投資評審有利也有弊。利，表現(xiàn)在三個方面：一是能增加政府采購價格的透明度，根據(jù)財政投資評審的相關(guān)規(guī)定，財政評審業(yè)務(wù)一般實行委托制，接受委托的社會中介機構(gòu)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺和實地詢價結(jié)合的價格形成機制，能夠客觀公正地得出市場價格，從而形成政府采購最高限價，給政府采購價格要低于市場平均價創(chuàng)造了前提條件。二是增加了政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性和客觀性，即財政評審報告中的價格可以為部門下一年度的部門預(yù)算提供客觀公正的參考價格。三是能有效控制超標(biāo)準(zhǔn)采購，為政府采購標(biāo)準(zhǔn)化提供參考。比如甲單位辦公電腦的配置價格約為四千元左右，乙單位的是八千元左右，在財政評審時就可以依照甲單位的配置情況來確定乙單位的辦公電腦配置及價格。
弊，也表現(xiàn)在三個方面：一是可能導(dǎo)致職能部門干預(yù)價格形成，不能讓市場價格機制完全發(fā)揮作用。貨物的價格形成機制與工程不完全一樣，工程項目的價格機制是國家定額和市場材料價格相結(jié)合的形成機制，這種價格在一定期限是穩(wěn)中有變，而貨物的價格是由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)成本、市場等因素形成的，也就是說貨物的報價是企業(yè)自主確定的，如果評審部門沒有及時了解市場價格的話，會造成評審價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價的情況。在競爭不充分的情況下，可能導(dǎo)致財政資金流失。二是降低采購效率，增加采購成本。評審實行委托制，這本身會產(chǎn)生一定的費用，在一定程度上增加了采購成本。三是運用不當(dāng)，會造成政府采購工作的被動。比如對于一些價格不透明的項目，市場調(diào)查有一定的難度，加之造價咨詢機構(gòu)的不負(fù)責(zé)任，定出的評審價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價，到開標(biāo)時沒有供應(yīng)商投標(biāo)，造成流標(biāo)。
定價方法■■■
工程預(yù)算的價格是運用國家標(biāo)準(zhǔn)定額，結(jié)合材料市場價格形成，基本上做到格式、計算方法、費（稅）率、收費標(biāo)準(zhǔn)等的統(tǒng)一，常用材料價格基本透明，而貨物、服務(wù)類項目千差萬別，價格差異較大，不同類的產(chǎn)品沒有可比性，這就給貨物、服務(wù)類項目的價格評審帶來困難。
市場詢價法。該辦法主要針對產(chǎn)品比較標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商競爭比較充分的產(chǎn)品。工作人員從網(wǎng)上查詢生產(chǎn)或銷售廠商的地址、聯(lián)系電話，與供應(yīng)商進行溝通、交流，通過廠家得到一個比較合適的價格，對網(wǎng)上已經(jīng)公布了產(chǎn)品價格的，也可以通過查詢多家廠商在網(wǎng)上的報價后得出一個評審的合理價。 類比價格法。該辦法主要針對那些已在網(wǎng)上報價，而實際評審過程中又需要確定價格的產(chǎn)品。工作人員通過網(wǎng)絡(luò)查詢該產(chǎn)品的招標(biāo)信息來確定評審價。有的代理機構(gòu)在公司內(nèi)部建有招標(biāo)采購價格信息庫，遇到這類產(chǎn)品時，會在招標(biāo)價格信息庫中查詢，從而得到一個比較準(zhǔn)確的評審價。還有一種類比方法是與該產(chǎn)品的大中企業(yè)聯(lián)系，通過與大中企業(yè)采購部門的溝通來得出比較合適的價格。
成本控制法。該辦法主要針對非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。以雕塑產(chǎn)品為例，主要從雕塑的泥塑開始計算成本，一直到石材加工、運輸?shù)龋偌右远愘M計算，從而得出一個比較合適的價格。當(dāng)然藝術(shù)類產(chǎn)品還有藝術(shù)價值，可以說其價格是無法估計的。藝術(shù)價值一般用系數(shù)來控制，從而體現(xiàn)藝術(shù)類產(chǎn)品加工勞動成本和藝術(shù)價值有機相結(jié)合的合理評審價。
折扣法。該辦法用得最多的是服務(wù)類項目。許多服務(wù)類項目都有國家收費標(biāo)準(zhǔn)，一般是在國家收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)進行一定的折扣，得出服務(wù)類產(chǎn)品的評審價。此外，對于部分非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品有時也采用折扣評審方法，即按照國家定額標(biāo)準(zhǔn)和市場材料價格相結(jié)合的辦法得出一個價格，再按照市場行情進行折扣，最終得出一個折扣后的評審價。
（作者單位：湖南省國鼎招標(biāo)咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
