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    ——政府采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題思考（上）

    ■ 林日清
    價(jià)格是政府采購(gòu)最直觀的因素，直接影響對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效的評(píng)價(jià)。實(shí)際工作中，我們有時(shí)會(huì)聽(tīng)到政府采購(gòu)價(jià)高的聲音，但有的僅僅是泛泛而言，沒(méi)有舉出實(shí)際例子；有的僅是采購(gòu)人與自己購(gòu)買(mǎi)或詢價(jià)比較后的簡(jiǎn)單結(jié)論，而不了解兩者是否為同一型號(hào)、相同的售后服務(wù)。事實(shí)上，影響政府采購(gòu)價(jià)格形成及評(píng)判理解的因素有許多，如果具體到某一時(shí)點(diǎn)、某一產(chǎn)品、某一型號(hào)、某一筆采購(gòu)，是可以分析出政府采購(gòu)價(jià)格等問(wèn)題成因的。
    （一）制度因素
    1.供應(yīng)商資格要求。政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件，因此與一般采購(gòu)不同，政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商有著更加嚴(yán)格的界定，這也縮小了競(jìng)爭(zhēng)范圍，對(duì)價(jià)格必然產(chǎn)生影響。
    2.稅收成本因素。政府采購(gòu)要求必須提供稅務(wù)發(fā)票，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商品此項(xiàng)要求較弱。
    3.正版軟件因素。如政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)等，要求必須提供正版操作系統(tǒng)軟件，但如果是個(gè)人購(gòu)買(mǎi)，商家往往配給的是盜版軟件。兩者相差幾百元。
    4.投標(biāo)意外事故。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，經(jīng)?？梢钥吹侥承┊a(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定價(jià)格合理的供應(yīng)商，因?yàn)樵谕稑?biāo)過(guò)程中犯了某個(gè)低級(jí)錯(cuò)誤而直接出局，如遲交標(biāo)書(shū)文件、保證金錯(cuò)轉(zhuǎn)、少蓋公司公章、少了法人代理簽名、把總公司資質(zhì)錯(cuò)當(dāng)成子公司資質(zhì)等。政府采購(gòu)程序的嚴(yán)肅性，也會(huì)使本來(lái)可以以更低價(jià)格采購(gòu)的產(chǎn)品不得已以更高價(jià)格購(gòu)進(jìn)。
    5.采購(gòu)評(píng)價(jià)規(guī)則。如競(jìng)爭(zhēng)性談判，其規(guī)則是在商務(wù)和技術(shù)分基本能夠滿足需求的情況下，以最低價(jià)中標(biāo)。這就可能導(dǎo)致某種產(chǎn)品雖然性價(jià)比好，但因報(bào)價(jià)略高于競(jìng)爭(zhēng)者而出局。
    （二）成本因素
    1.投標(biāo)成本費(fèi)用。供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，要花費(fèi)一定的人力物力來(lái)購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)，研究需求，制作文件，參與投標(biāo)。實(shí)際上，供應(yīng)商在報(bào)價(jià)時(shí)也需要把這些投標(biāo)成本計(jì)算在內(nèi)。
    2.代理服務(wù)費(fèi)用。政府采購(gòu)如經(jīng)過(guò)代理機(jī)構(gòu)，中標(biāo)供應(yīng)商要支付給代理機(jī)構(gòu)一定比例的代理服務(wù)費(fèi)，如100萬(wàn)元以下的招標(biāo)，貨物、服務(wù)按1.5%收取，工程按1%收??；100萬(wàn)元以上的隨著金額增大代理服務(wù)費(fèi)比例分段階梯遞減。如進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，中標(biāo)供應(yīng)商也要支付0.8%的代理服務(wù)費(fèi)。
    3.售后服務(wù)成本。如政府采購(gòu)電腦售后服務(wù)要求送貨上門(mén)、安裝、上門(mén)維修，3年維保；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)則是到店取貨，不上門(mén)安裝，不上門(mén)維修，且維保期通常只有1至3個(gè)月。
    （三）競(jìng)爭(zhēng)因素
    1.采購(gòu)方式。政府采購(gòu)價(jià)格的形成與采購(gòu)方式競(jìng)爭(zhēng)充分不充分有著直接的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)充分，價(jià)格就能夠達(dá)到控制水平之下；競(jìng)爭(zhēng)不充分，如采用單一來(lái)源方式，價(jià)格就可能虛高。
    2.評(píng)標(biāo)方法。如綜合評(píng)分法的分值由價(jià)格、商務(wù)和技術(shù)三部分構(gòu)成，價(jià)格分的比重是影響采購(gòu)價(jià)格的重要因素，但由于考慮了商務(wù)和技術(shù)因素，未必是最低價(jià)中標(biāo)。
    3.標(biāo)書(shū)設(shè)定。在標(biāo)書(shū)制作過(guò)程中，由于采購(gòu)單位對(duì)需求提出不熟悉，往往會(huì)請(qǐng)某家供應(yīng)商幫助提出需求，供應(yīng)商從自身利益出發(fā)，往往會(huì)塞入對(duì)自己有利的歧視性、排他性、傾向性條款，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而對(duì)價(jià)格形成產(chǎn)生直接影響。
    4.采購(gòu)傾向。采購(gòu)人對(duì)某個(gè)品牌或型號(hào)有偏好，往往容易被供應(yīng)商所利用，必然抬高價(jià)格。
    （四）理解因素
    1.商家價(jià)格策略。每個(gè)主流賣(mài)場(chǎng)或主流電商，經(jīng)營(yíng)種類(lèi)繁多，出于經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)，往往會(huì)階段性地推出少量的超低價(jià)商品作為廣告商品來(lái)吸引顧客。通常我們會(huì)知道哪家超市面包便宜一點(diǎn)，哪家超市牛肉便宜一點(diǎn)，這就是它們用以吸引客源的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，但一家超市不可能樣樣都便宜，否則就無(wú)法實(shí)現(xiàn)贏利。
    2.廣告噱頭效應(yīng)。如某店打出條幅，稱(chēng)某旅行車(chē)優(yōu)惠售價(jià)8萬(wàn)元起。但其后了解到，這是沒(méi)有配置空調(diào)的價(jià)格，實(shí)際上很少有人購(gòu)置不配空調(diào)的汽車(chē)，打此廣告純屬吸引眼球。
    3.協(xié)議價(jià)格誤區(qū)。協(xié)議供貨價(jià)為有效期內(nèi)的最高限價(jià)，采購(gòu)人有采購(gòu)需求時(shí)，在最高限價(jià)內(nèi)直接與供應(yīng)商協(xié)商確定成交價(jià)格，簽訂采購(gòu)合同。有些采購(gòu)人誤認(rèn)為最高限價(jià)就是采購(gòu)單位的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格。
    4.特殊價(jià)格波動(dòng)。一是庫(kù)存商品特價(jià)處理，商家會(huì)將庫(kù)存商品或少數(shù)樣品以促銷(xiāo)特價(jià)商品名義進(jìn)行降價(jià)；二是老款產(chǎn)品降價(jià)處理，特別是電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，在新產(chǎn)品推出時(shí)，把老款產(chǎn)品作降價(jià)處理；三是時(shí)段促銷(xiāo)。
    5.型號(hào)配置差別。同一種類(lèi)商品但型號(hào)不同，價(jià)格就可能不一樣。配置高，相對(duì)應(yīng)價(jià)格往往會(huì)高一些，體現(xiàn)在汽車(chē)或電子產(chǎn)品上尤為明顯。
    6.整體打包因素。在政府采購(gòu)中，往往把多種商品打成一個(gè)包進(jìn)行采購(gòu)，在整包的中標(biāo)價(jià)是合理低價(jià)的前提下，也不排除包中個(gè)別貨物價(jià)格較高，個(gè)別價(jià)格較低。 
    （作者單位：廈門(mén)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室）

來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)