“現(xiàn)在的政府采購，往往要花多1/3的錢，拿到的貨很多時候卻貨不對版?！?月17日，佛山市政協(xié)第十一屆三次會議正式開幕，會前佛山市政協(xié)委員彭二丁、李克華遞交的提案《關(guān)于“政府采購中心”轉(zhuǎn)變工作職能的建議》引發(fā)關(guān)注。(《羊城晚報》)
政府采購浪費(fèi)令人詬病，也是公共財政資金低效化的重災(zāi)區(qū)之一，更是腐敗高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在大量的“只買貴的，不買對的”的政府采購下，一些公職人員也因為采購腐敗而落馬。2013年，社科院法學(xué)所研究員田禾公布了一組數(shù)據(jù)：一項針對廣東、黑龍江、江西、福建四省“ 政 府 采 購 ”的 調(diào) 查 顯 示 ，購 買 的15190件商品按市場價計算應(yīng)該花5860萬元，實(shí)際支出7934萬元。據(jù)財政部的統(tǒng)計數(shù)顯示，我國一年的政府采購金額雖然超過1萬億元，但占G D P的比重仍不足3%，與國際上平均10%的占比仍有差距，發(fā)展空間巨大。但如果時下的采購行為不能得到規(guī)范，那么采購量越大意味著其間的浪費(fèi)也越大。
在現(xiàn)行的政府采購制度設(shè)計中，存在著幾個明顯的缺陷，首先是未能有效實(shí)行“管辦分離”，行政權(quán)同時扮演著裁判員與運(yùn)動員的角色。其次便是行政權(quán)力過大，缺乏有效的約束，采購什么，怎么采購，誰來采購、誰來代理、誰來供貨往往可由領(lǐng)導(dǎo)指定，法定的程序把關(guān)在權(quán)力面前形同虛設(shè)。再次是監(jiān)督面太窄，僅限于內(nèi)部化而未能做到公開。對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授陳吉認(rèn)為，政府采購將來可以采用公開化的、相互制衡的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)介入?？梢杂行?yōu)化監(jiān)督結(jié)構(gòu)，防止暗箱操作，改善內(nèi)部監(jiān)督的短板。
最后，問責(zé)不力導(dǎo)致責(zé)任難以落實(shí)。由于政府采購缺乏效績考核體系，既無法讓采購實(shí)施者很好地履行把關(guān)責(zé)任，又無法防止權(quán)力尋租和利益交換行為。在大量的“天價采購”案例中，要么是停止采購，要么是不了了之，很少有人因此而承擔(dān)必要的責(zé)任。
現(xiàn)行的政府采購立法存在重形式程序而輕技術(shù)控制，比如對合同、程序之類的形式要件規(guī)定得細(xì)，而應(yīng)該采購什么、采購多少、為何采購等實(shí)質(zhì)要件，卻缺乏明確的規(guī)定，監(jiān)管沒有相應(yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)力點(diǎn)而處于虛置狀態(tài)。對此，盡快出臺一部更具操作性、可行性的政府采購實(shí)施條例，彌補(bǔ)法律空缺應(yīng)為當(dāng)務(wù)之急。
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來源：經(jīng)濟(jì)參考報
