三種現(xiàn)象導致需求不合理
如何確定一個公平合理而且沒有傾向性、排他性的采購需求是政府采購的重點之一。由于《政府采購法》等相關(guān)配套的法律及規(guī)章均沒有對采購需求進行標準設(shè)置，也沒有對采購需求進行必要的約束和管理的體制與機制，致使產(chǎn)生許多影響政府采購公平、公正的現(xiàn)象，當然，這也會影響我國政府采購制度的進程和發(fā)展。
一是由于缺乏配置標準，使得某些采購人可以申請到超出實際需求的預算，為了保證預算的執(zhí)行率，就出現(xiàn)了奢華采購、天價采購的現(xiàn)象。
二是由于采購人對某些品牌的偏好，在提供采購需求時有意將偏向該品牌的參數(shù)、指標寫入采購需求，甚至直接提供所謂的參考品牌，導致政府采購的不公平、不公正。
三是采購人在采購前已有"意中人"，甚至項目已在進行過程中，還蒙騙采購機構(gòu)，要求進行政府采購。所以他們在提供采購需求時，就為"意中人"量身定制各種條件，曾有采購人對一個預算僅200萬元的信息系統(tǒng)集成項目提出了16個入門條件，要求必須全部符合條件的供應商才能參加該項目的投標。
管理運行機制亟待健全
由于目前的政府采購缺乏配套的管理體制和健全的運行機制，存在著采購需求由采購人提出，采購機構(gòu)只是機械執(zhí)行，而出了問題卻由采購機構(gòu)承擔的情況。實際上，采購機構(gòu)只是政府采購各種矛盾的表現(xiàn)點和爆發(fā)點，根本原因并不在于采購機構(gòu)，大部分情況是采購機構(gòu)替人受過。也正因為如此，致使采購人根本不把采購機構(gòu)當回事，反而把其當作是他們"娶到意中人"的絆腳石。
如果評標結(jié)果不能如愿，則會產(chǎn)生一系列難以想象的事情。若干年前，筆者遇到過的"極品"采購人是在評標結(jié)果產(chǎn)生后，折騰了半年才確認評標結(jié)果，合同簽訂后又折騰了一年多，最終以供應商按采購人要求，更換設(shè)備才得以通過驗收。
無論是奢華采購、天價采購還是采購需求的傾向性、排他性，均會影響政府采購的形象和采購效果。
雖然《政府采購法》及相關(guān)法律、法規(guī)對歧視性要求有相關(guān)規(guī)定，如《政府采購法》第二十二條明確規(guī)定："采購人不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇"，該法第二十五條規(guī)定："政府采購當事人不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭"等等。但由于沒有相應的監(jiān)督措施和處罰規(guī)定，致使這些規(guī)定難以落實到位。
六舉措加強采購需求約束和管理
建議采取六項措施來加強對采購需求的約束和管理。
一是加強預算管理，公開預算金額。從該不該買、按什么標準買開始，從源頭上抑制奢華采購、天價采購現(xiàn)象的發(fā)生；預算公開是加強預算管理最有效的手段之一，避免有些單位預算不夠用，而有些單位預算用不完的情況。
二是制定標準，合理配置。盡快填補法律制度在需求約束和管理環(huán)節(jié)上的空白，避免在不同單位、不同部門之間產(chǎn)生差異很大的配置標準，造成另一種不公平。
三是在出臺《政府采購法》實施細則或其他配套法規(guī)時，賦予采購機構(gòu)必要的權(quán)力，對不公正、不合理的采購要求予以拒絕執(zhí)行。目前由于采購機構(gòu)只是按采購人要求進行采購，缺乏對采購人的約束機制，即使發(fā)現(xiàn)問題，如采購人堅持不改，采購機構(gòu)只能無可奈何。
四是加強合同履約管理，加強監(jiān)督和驗收。目前由于政府采購重過程、輕結(jié)果，重程序、輕履約監(jiān)督，無人對采購結(jié)果是否符合實際需求、采購需求是否公平合理承擔責任，而加強合同履約和驗收，可以追溯采購需求是否科學、合理。
五是發(fā)揮政府采購咨詢專家作用。政府采購涉及面廣、采購品種多，采購機構(gòu)很難完全依靠自身力量來解決，而發(fā)揮政府采購咨詢專家的作用是解決采購需求合理性的有效手段之一。
六是加強對政府采購業(yè)務人員的培訓。促使其通過專業(yè)知識的學習，掌握相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)構(gòu)成和主要指標等專業(yè)能力，提高自身的專業(yè)素質(zhì)。由于采購人往往缺乏專業(yè)知識，有時只能照搬某品牌參數(shù)，導致傾向性、排他性，此時就應發(fā)揮專業(yè)采購機構(gòu)職業(yè)化、專業(yè)化特點，幫助采購人提出一個公平、合理、符合實際需要的采購需求。
來源： 政府采購信息報 作者：秦志龍
