如何理解并落實(shí)2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議提出的"四個(gè)轉(zhuǎn)變"改革思路？專家表示--
四個(gè)轉(zhuǎn)變指明方向 落實(shí)關(guān)鍵在制度設(shè)計(jì)
本期嘉賓：
孔 剛 廣東省政府采購(gòu)中心主任
徐 進(jìn) 湖北省政府采購(gòu)中心副巡視員
馮俏彬 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授
主持人
本報(bào)記者 張斌偉
政府采購(gòu)改革初期的出發(fā)點(diǎn)之一是反腐倡廉，法律、規(guī)章制度設(shè)計(jì)主要著眼點(diǎn)在于"程序正義"。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，單純地追求"程序正義"已不能適應(yīng)發(fā)展需要。政府采購(gòu)從本質(zhì)上說是在滿足采購(gòu)人需求的同時(shí)，提高財(cái)政性資金使用效益，保證采購(gòu)過程公正廉潔，并發(fā)揮政策功能。
財(cái)政部提出要推動(dòng)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)"四個(gè)轉(zhuǎn)變"，既表明對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的清楚認(rèn)識(shí)與積極應(yīng)變，又顯示出對(duì)政府采購(gòu)存在問題的準(zhǔn)確把握和改革決心，非常必要、及時(shí)。
四個(gè)轉(zhuǎn)變順應(yīng)形勢(shì)要求
財(cái)政部提出"四個(gè)轉(zhuǎn)變"， 既表明對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，又顯示出對(duì)政府采購(gòu)存在問題的準(zhǔn)確把握
主持人：財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)劉昆在2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化政府采購(gòu)制度改革就是要實(shí)現(xiàn)"四個(gè)轉(zhuǎn)變"：一是在制度目標(biāo)上，要從注重節(jié)支防腐向?qū)崿F(xiàn)"物有所值"轉(zhuǎn)變；二是在市場(chǎng)規(guī)范上，要從注重公平競(jìng)爭(zhēng)向完善市場(chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)變；三是在操作執(zhí)行上，要從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變；四是在監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。請(qǐng)三位嘉賓對(duì)此談一談看法。
孔剛：財(cái)政部召開2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議，吹響了深化政府采購(gòu)制度改革的號(hào)角。作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的一員，我對(duì)劉昆副部長(zhǎng)提到的"四個(gè)轉(zhuǎn)變"印象深刻。這是在總結(jié)十余年政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)階段存在的問題，從不同角度對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革提出的具體要求，是有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)新時(shí)期推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的努力方向。
"四個(gè)轉(zhuǎn)變"中，最重要的是制度目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。要做到"用制度管采"、"用制度管人"，必須先完善各項(xiàng)規(guī)章制度。政府采購(gòu)改革初期的一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)是反腐倡廉，法律制度設(shè)計(jì)主要著眼點(diǎn)在于"程序正義"。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，單純地追求"程序正義"已不能適應(yīng)發(fā)展需要。政府采購(gòu)從本質(zhì)上說是在滿足采購(gòu)人需求的同時(shí)，保證采購(gòu)過程公正廉潔，并發(fā)揮政策功能。從這個(gè)角度看，提出"物有所值"等觀點(diǎn)是非常必要而且及時(shí)的。
徐進(jìn)：明確"四個(gè)轉(zhuǎn)變"改革思路，為今后一個(gè)時(shí)期政府采購(gòu)工作指明了方向。我認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)"四個(gè)轉(zhuǎn)變"，就應(yīng)該在政府采購(gòu)理念、采購(gòu)辦法及機(jī)制等制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行大的變革。
馮俏彬：我國(guó)政府采購(gòu)制度改革取得的成績(jī)有目共睹。但隨著改革向縱深推進(jìn)，現(xiàn)行理念、模式、程序、方法、管理等已越來越多地顯示出與發(fā)展不相適應(yīng)的方面。一是我國(guó)加入GPA在即，現(xiàn)行政府采購(gòu)制度在一些方面并不完全符合GPA的基本精神，一場(chǎng)大的變動(dòng)近在眼前；二是近年來黨中央、國(guó)務(wù)院積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng)，大力倡導(dǎo)政府購(gòu)買服務(wù)。
在新的形勢(shì)和要求下，財(cái)政部提出要推動(dòng)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)"四個(gè)轉(zhuǎn)變"，既表明對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的清楚認(rèn)識(shí)與積極應(yīng)變，又顯示出對(duì)政府采購(gòu)存在問題的準(zhǔn)確把握和改革決心，大方向值得肯定。
物有所值與提高政采資金使用效益目標(biāo)一致
標(biāo)的物如果不是"物有所值"，采購(gòu)資金使用效益再好、節(jié)支率再高也毫無意義
主持人：《政府采購(gòu)法》第一條規(guī)定了五大立法宗旨，即規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。
請(qǐng)問三位嘉賓，"從注重節(jié)支防腐向?qū)崿F(xiàn)’物有所值’轉(zhuǎn)變"與提高政府采購(gòu)資金的使用效益是否矛盾？"物有所值"的標(biāo)準(zhǔn)是什么？監(jiān)管部門、操作機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人該如何實(shí)現(xiàn)"物有所值"的采購(gòu)目標(biāo)？
孔剛："物有所值"是提高政府采購(gòu)資金的使用效益的精神體現(xiàn)。在目前的政府采購(gòu)工作中，各方對(duì)價(jià)格的關(guān)注僅限于投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)，較為側(cè)重低價(jià)中標(biāo)，這其實(shí)是不全面的。投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)一般僅包含采購(gòu)費(fèi)用、安裝費(fèi)用以及其他服務(wù)費(fèi)用，各類后續(xù)費(fèi)用無法涵蓋。在這樣的評(píng)價(jià)體系內(nèi)，評(píng)標(biāo)時(shí)看起來便宜的選擇，全生命周期費(fèi)用并不一定便宜；單臺(tái)設(shè)備便宜，但將其納入一個(gè)系統(tǒng)來考慮，未必對(duì)降低整個(gè)系統(tǒng)的費(fèi)用有利。由此可見，單純以采購(gòu)環(huán)節(jié)的節(jié)支率來評(píng)估政府采購(gòu)效果是片面的。
我認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)出臺(tái)一套資產(chǎn)管理制度，從通用類項(xiàng)目入手，以全生命周期費(fèi)用評(píng)估為主要原則，對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)各方進(jìn)行引導(dǎo)；采購(gòu)人要按照制度建立起有效的資產(chǎn)管理體系，對(duì)采購(gòu)的設(shè)備、服務(wù)等標(biāo)的自采購(gòu)至使用壽命到期的各類費(fèi)用予以登記管理，并據(jù)此編報(bào)后續(xù)相關(guān)采購(gòu)計(jì)劃，合理安排預(yù)算。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)則要發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，了解市場(chǎng)最新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)助監(jiān)管部門、采購(gòu)人做好相關(guān)制度的制定及執(zhí)行工作，并編制相應(yīng)的文件范本，協(xié)助完成履約、驗(yàn)收以及實(shí)施效果考評(píng)等工作。通過這樣的體系既可以逐步實(shí)現(xiàn)"物有所值"的目標(biāo)，也有助于財(cái)政部門建立新的監(jiān)管模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)"從注重過程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變"。
徐進(jìn)：從政府采購(gòu)的內(nèi)在要求看，"物有所值"與提高政府采購(gòu)資金的使用效益不矛盾，兩者要達(dá)到的目標(biāo)完全一致。標(biāo)的物如果不能最大限度地滿足需求即"物有所值"，采購(gòu)資金使用效益再好、節(jié)支率再高也毫無意義。
要實(shí)現(xiàn)"物有所值"的目標(biāo)，并且使采購(gòu)資金使用效益最大化，就要從觀念、制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行改革，實(shí)事求是地確定需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變采購(gòu)需求多由投標(biāo)供應(yīng)商提供的狀況，并按照有多少錢辦多少事的原則，發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)算作為采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的作用，把采購(gòu)結(jié)果數(shù)據(jù)運(yùn)用好，上年實(shí)際采購(gòu)額作為下年安排同一類項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)之一，改變目前預(yù)算與采購(gòu)結(jié)果"兩張皮"的狀況。
馮俏彬：節(jié)約財(cái)政資金、推進(jìn)反腐防腐是我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的初衷，當(dāng)初將"節(jié)支防腐"作為制度設(shè)計(jì)目標(biāo)與其時(shí)財(cái)政管理的形勢(shì)、突出問題是相適應(yīng)的。政府采購(gòu)作為財(cái)政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，本身的功能就在于實(shí)現(xiàn)"物有所值"和提高財(cái)政資金的使用效益。兩者只是表述不同，內(nèi)在含義是一致的。
至于"物有所值"的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則需要視不同的采購(gòu)對(duì)象來確定，主要從競(jìng)爭(zhēng)度方面分辨。例如市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)充分、經(jīng)銷商家眾多的商品，"物有所值"的標(biāo)準(zhǔn)就容易界定。
實(shí)現(xiàn)"物有所值"的采購(gòu)目標(biāo)關(guān)鍵在三點(diǎn)，一是要有完備的采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格信息，采購(gòu)部門既可以充分利用已有的市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)，也可以通過與當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，建立相關(guān)的價(jià)格信息平臺(tái)。二是加強(qiáng)監(jiān)管，如實(shí)施采購(gòu)價(jià)格抽查制度，監(jiān)管部門可不定期地分類抽查，對(duì)價(jià)格畸高的采購(gòu)活動(dòng)一查到底，嚴(yán)格追究責(zé)任；還可建立投訴制度，鼓勵(lì)供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督與舉報(bào)。三是強(qiáng)化問責(zé)，對(duì)政府采購(gòu)過程中相關(guān)人員的違紀(jì)、違法行為實(shí)施行政問責(zé)和司法追究雙重處罰。
完善市場(chǎng)規(guī)則促競(jìng)爭(zhēng) 力保公平公正
從注重公平競(jìng)爭(zhēng)向完善市場(chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)變，不是要弱化公平競(jìng)爭(zhēng)，相反是為了強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步推動(dòng)公平與公正
主持人：《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。請(qǐng)問如何理解公平競(jìng)爭(zhēng)與完善市場(chǎng)規(guī)則的關(guān)系？"從注重公平競(jìng)爭(zhēng)向完善市場(chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)變"是否意味著弱化公平競(jìng)爭(zhēng)？
孔剛：這個(gè)變化并不意味著不注重公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)作為政府采購(gòu)的基本原則之一早已深入人心，現(xiàn)在要做的是追求更高層次的目標(biāo)--推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)既需要制度創(chuàng)新，也需要監(jiān)管部門、操作機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、供應(yīng)商的共同努力。
徐進(jìn)：實(shí)際上，政府采購(gòu)有競(jìng)爭(zhēng)就行，沒有必要將競(jìng)爭(zhēng)絕對(duì)化和擴(kuò)大化，對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商的數(shù)量作出機(jī)械規(guī)定。結(jié)合多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為當(dāng)前需要改變的是評(píng)審辦法和程序，將專家評(píng)審分為兩個(gè)階段。第一階段，由專家對(duì)需求及供應(yīng)商投標(biāo)方案進(jìn)行評(píng)審，推薦擁有最佳投標(biāo)方案的供應(yīng)商。第二階段，組織專家對(duì)推薦供應(yīng)商價(jià)格及商務(wù)進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)供應(yīng)商。
專家評(píng)審定標(biāo)制度安排有利有弊，最大問題是臨時(shí)組建的評(píng)審委員會(huì)主體責(zé)任不清晰。評(píng)審專家的作用限于提供技術(shù)支持和專業(yè)論證比較合理，商務(wù)談判則由"采購(gòu)官"負(fù)責(zé)，這樣的制度安排既責(zé)任明確，又符合國(guó)際通行做法。
馮俏彬：公開、公平、公正是政府采購(gòu)的靈魂與基本準(zhǔn)則，也是政府采購(gòu)制度建設(shè)的終極目標(biāo)。完善市場(chǎng)規(guī)則不是要弱化公平競(jìng)爭(zhēng)，相反是為了強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)公平與公正。
我國(guó)出臺(tái)的很多政府采購(gòu)制度都著眼于程序規(guī)范，在執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、合同管理等方面比較弱，與完全的公開、公平、公正相距較遠(yuǎn)。我們不時(shí)會(huì)聽到國(guó)內(nèi)供應(yīng)商關(guān)于公平、公正的抱怨，來自國(guó)外供應(yīng)商的壓力更大，應(yīng)通過完善市場(chǎng)規(guī)則解決好這些問題。
推行采購(gòu)官制度 實(shí)現(xiàn)專業(yè)化采購(gòu)
從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)行"采購(gòu)官"制度是一個(gè)比較好的選擇
主持人：程序合規(guī)、行為規(guī)范、過程公開一直是眾多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作項(xiàng)目時(shí)堅(jiān)持的原則。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來說，"從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變"是否意味著工作思路和原則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整？請(qǐng)問專業(yè)化采購(gòu)涵蓋哪些內(nèi)容？如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？
孔剛：很多政府采購(gòu)規(guī)章制度是圍繞程序而制定，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核也以程序合規(guī)為主，使得集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)淪為"跑龍?zhí)?的角色，甚至成為個(gè)別人逃避責(zé)任的擋箭牌，難以充分發(fā)揮為社會(huì)公共利益把關(guān)的作用及應(yīng)有的政策功能，人才隊(duì)伍建設(shè)也容易停滯不前。
政府采購(gòu)改革的新形勢(shì)對(duì)廣大集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出了新要求，也提供了一個(gè)更為廣闊的舞臺(tái)。我們應(yīng)抓住天時(shí)、地利、人和的有利時(shí)機(jī)，大力推動(dòng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。我個(gè)人認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要想發(fā)展壯大，就必須走標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、職業(yè)化、集約聯(lián)動(dòng)采購(gòu)之路。
徐進(jìn)：實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)專業(yè)化，"采購(gòu)官"制度是一個(gè)方向，這就需要對(duì)目前實(shí)行的委托代理制度進(jìn)行改革。政府采購(gòu)顧名思義是政府的采購(gòu)，理應(yīng)由政府設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)代表政府行使采購(gòu)權(quán)，成為執(zhí)行工作的責(zé)任主體。
現(xiàn)實(shí)情況是，政府采購(gòu)執(zhí)行工作實(shí)行的是市場(chǎng)化的委托代理制度，采購(gòu)權(quán)沒有賦予集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，而是推行"雙軌制"，并形成了很長(zhǎng)的委托代理鏈，這種制度安排帶來的問題非常明顯。一是責(zé)任缺失。沒有責(zé)任主體是委托代理制度最大的缺陷。整個(gè)采購(gòu)過程中各當(dāng)事方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)非常不匹配，多頭行使采購(gòu)權(quán)，找不到責(zé)任主體，好像誰都在負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰都不負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題后每個(gè)當(dāng)事方都能找到推托責(zé)任的理由。二是成本過大。政府向企業(yè)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)，卻要花一筆錢委托另一家代理公司購(gòu)買，支出這筆費(fèi)用根本沒必要。三是信息失真。政府采購(gòu)不是簡(jiǎn)單地買東西，而是要起到市場(chǎng)導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。委托代理鏈太長(zhǎng)，層次過多，相關(guān)各方都站在各自的立場(chǎng)和角度行事，政府采購(gòu)好的愿望和意圖在傳遞過程就有可能走樣，最后達(dá)不到預(yù)期效果，政府采購(gòu)管理目標(biāo)很難貫徹落實(shí)到位。
既然委托社會(huì)中介代理政府采購(gòu)項(xiàng)目要花一大筆錢，而且容易產(chǎn)生腐敗，何不把這筆錢用于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立電子化平臺(tái)，培訓(xùn)部門單位采購(gòu)人員提升招標(biāo)采購(gòu)技能，使各部門單位責(zé)任明確？這是一個(gè)值得深思的問題。我認(rèn)為，隨著電子化政府采購(gòu)的興起，部門單位采購(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，取消委托代理制度，實(shí)行專業(yè)化、職業(yè)化即"采購(gòu)官"制度，應(yīng)該是一個(gè)比較好的選擇。
馮俏彬：提高政府采購(gòu)的專業(yè)化程度是當(dāng)務(wù)之急。在政府采購(gòu)改革初期重點(diǎn)追求程序合規(guī)是自然的，那時(shí)相當(dāng)于建設(shè)大樓的第一步，一旦地基基本成型，就要追求建筑物的美觀。當(dāng)前政府采購(gòu)存在的價(jià)格高問題，在一定程度上可視為僅追求程序合規(guī)、專業(yè)化程度不高的產(chǎn)物。
從程序合規(guī)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化采購(gòu)，首先要提高采購(gòu)人員的專業(yè)知識(shí)。一是國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)院校可開設(shè)政府采購(gòu)專業(yè)，培養(yǎng)專門的采購(gòu)人員；二是要對(duì)在崗的采購(gòu)人員定期組織學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高專業(yè)化技能；三是積極學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法。其次，專業(yè)化采購(gòu)意味著對(duì)采購(gòu)信息尤其是價(jià)格變動(dòng)信息的及時(shí)掌握與公開，需要結(jié)合政府采購(gòu)信息平臺(tái)來進(jìn)行。最后也是最重要的一點(diǎn)，專業(yè)化采購(gòu)還要增強(qiáng)有關(guān)人員的合同管理能力，即延伸政府采購(gòu)的環(huán)節(jié)與內(nèi)涵，不是單純采購(gòu)?fù)昙锤娼Y(jié)束，而是實(shí)施全過程管理，對(duì)于合同授予前合同條文的清晰擬定、合同 授予后執(zhí)行情況的管理、變化處置、績(jī)效評(píng)估、下一輪采購(gòu)調(diào)整等，要形成完整的鏈條與機(jī)制。專業(yè)化采購(gòu)要求的內(nèi)容更多、管理更細(xì)，應(yīng)該是今后政府采購(gòu)的發(fā)展重點(diǎn)之一。
用公開公平公正取向評(píng)價(jià)采購(gòu)結(jié)果
從注重過程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，圍繞公開、公平、公正可以細(xì)化一系列標(biāo)準(zhǔn)
主持人：從政府采購(gòu)預(yù)算開始，到計(jì)劃審批、采購(gòu)方式和采購(gòu)文件審核，再到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及合同簽訂、履約管理，實(shí)現(xiàn)全過程無縫監(jiān)管是各級(jí)財(cái)政部門的工作目標(biāo)。"從注重過程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變"意味著什么？如何實(shí)現(xiàn)？
孔剛：作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，我們是被監(jiān)管和考核的對(duì)象。廣東省政府采購(gòu)中心從2012年開始組織成立了多個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)小組，每個(gè)學(xué)習(xí)小組對(duì)口一個(gè)采購(gòu)品目，有針對(duì)性地開展需求采集、分析、整理工作，逐步制訂適合需要的專業(yè)采購(gòu)文件范本。
除此之外，我們還積極協(xié)助監(jiān)管部門推動(dòng)批量集中采購(gòu)工作，探索新的采購(gòu)工作模式。我們的思路很明確--立足自身機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、人才建設(shè)，為政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)"四個(gè)轉(zhuǎn)變"貢獻(xiàn)力量。
徐進(jìn)：劉昆副部長(zhǎng)對(duì)此提出了五點(diǎn)執(zhí)行措施，我們將在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和做好項(xiàng)目代理工作的同時(shí)，積極配合財(cái)政和其他監(jiān)督部門，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
馮俏彬：政府采購(gòu)是財(cái)政管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，凡適用于財(cái)政資金管理的規(guī)章制度，當(dāng)然也適用于政府采購(gòu)所涉及的財(cái)政資金。政府采購(gòu)要從過程控制轉(zhuǎn)向結(jié)果評(píng)價(jià)，與當(dāng)前財(cái)政資金管理正在逐漸向注重結(jié)果、追求績(jī)效的大方向是一致的。如何加強(qiáng)和完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)？目前而言還處于初期階段，沒有形成能夠適用于所有地方、所有財(cái)政資金的綜合管理制度。對(duì)于政府采購(gòu)資金而言，除了參與和順應(yīng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)這一大潮流外，自身對(duì)于績(jī)效與結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也有一個(gè)探索的過程。
我認(rèn)為，公開、公平、公正是可能作為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)或者說結(jié)果評(píng)價(jià)的基本取向。圍繞這三個(gè)目標(biāo)可以細(xì)化一系列標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)既適用對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以作為政府采購(gòu)制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具有很全面的意義。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：張斌偉
