——政府采購價格問題思考（下）
■ 林日清
（一）采購方式實行源頭控制，優(yōu)先采用公開招標(biāo)方式。在采購方式選擇上，應(yīng)根據(jù)實際情況優(yōu)先采用公開招標(biāo)等競爭性的采購方式，合理使用分段式采購方式，控制使用競爭性談判、詢價，嚴(yán)格控制單一來源。
（二）合理規(guī)定政府采購限額，限額以上堅持公開招標(biāo)。基于投標(biāo)成本和代理服務(wù)費用兩個原因，集中采購規(guī)定一定的限額是合理的，限額并非越低越好，隨著物價變動和采購單位管理水平的提高，應(yīng)對限額進行適當(dāng)調(diào)整提高。限額的確定要考慮政府采購集中量的優(yōu)勢與代理服務(wù)費用和供應(yīng)商投標(biāo)成本的關(guān)系，如達不到一定的量，量的優(yōu)勢不足以抵消政府采購所帶來的代理服務(wù)費用與供應(yīng)商投標(biāo)成本，那么政府采購價格難以取得比市場平均價低的優(yōu)勢。
（三）加強招標(biāo)文件編制管理，合理設(shè)置需求促進競爭。在編制政府采購招標(biāo)文件時，堅持公平公正原則，并且設(shè)定的特殊需求條件要滿足貨物類項目至少有3個品牌型號、工程類和服務(wù)類項目至少有3家供應(yīng)商的要求。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)采購文件范本和編制指引、聘請專家審核采購文件及供應(yīng)商對采購文件質(zhì)疑反饋等制度，修改標(biāo)書中不合理的限定條款和傾向性要求，以規(guī)范采購人采購行為，擴大供應(yīng)商參與，形成更加有效的競爭。
（四）開發(fā)推廣電子招標(biāo)系統(tǒng)，降低招標(biāo)成本鼓勵競爭。采用電子化招投標(biāo)，供應(yīng)商無須印制標(biāo)書，外地供應(yīng)商可遠程電子化投標(biāo)，方便廣大供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭，節(jié)約差旅費、標(biāo)書制作費等費用，也降低代理機構(gòu)的運作成本。
（五）嚴(yán)格管理定點協(xié)議商品，加強價格監(jiān)控實時更新。如要求汽車定點供應(yīng)商每6個月至少更新一次價格，如遇市場促銷應(yīng)相應(yīng)調(diào)整政府采購價格。經(jīng)常性對協(xié)議商品價格與市場售價進行對比，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商價格不誠信的給予及時處理。特別是電子產(chǎn)品市場價格波動頻繁，更加需要監(jiān)管部門加強市場調(diào)查和價格監(jiān)控。
（六）堅持優(yōu)化大宗采購制度，實現(xiàn)批量集中價格優(yōu)勢。廈門市2009年開始實施大宗采購。按照2013年初中國社科院發(fā)布的《中國政府采購制度實施狀況調(diào)研報告》中的市場均價測算口徑，目前正在銷售的廈門市大宗采購商品價格均低于市場均價，市場節(jié)資率為22.62%。目前正在銷售的廈門市政府大宗貨物采購的112種商品中，采購價格低于市場平均價40%的商品有15種，占比13.39%；采購價低于市場平均價30%-40%的商品有12種，占比10.71%；采購價低于市場平均價20%-30%的商品有22種，占比19.64%；采購價低于市場平均價10%-20%的商品有48種，占比42.86%；采購價低于市場平均價10%的商品有15種，占比13.39%。實際工作中筆者也發(fā)現(xiàn)，如采購單位不采用大宗型號，采用網(wǎng)上競價方式，無法形成批量吸引供應(yīng)商參與競爭，則比大宗型號貴得多。因此，應(yīng)堅持大宗采購制度，同時改進大宗采購的服務(wù)，原則上只要大宗商品型號能夠滿足需求的，就應(yīng)當(dāng)選用大宗商品型號。
（七）加強政府采購政策宣傳，推動政府采購改革完善。通過講座、培訓(xùn)、媒體宣傳等各種方式，讓采購單位了解政府采購制度規(guī)定，讓代理機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行法律政策，讓供應(yīng)商在法律制度框架下形成良性競爭，從而構(gòu)建起社會各方面充分理解支持參與政府采購的良好氛圍。監(jiān)管部門應(yīng)適應(yīng)政府采購改革創(chuàng)新的新要求，不斷優(yōu)化創(chuàng)新采購方式，如推廣運用“分段式”評標(biāo)法進行采購（第一階段通過公開招標(biāo)確定供應(yīng)商范圍，第二階段再進行競價），努力實現(xiàn)政府采購價格、效率和服務(wù)三者綜合效益最大化。
（作者單位：廈門市財政局政府采購管理辦公室）
來源：中國政府采購報
