20世紀(jì)80年代以來(lái)，在政府提供服務(wù)的低效率和壟斷性所產(chǎn)生的巨大壓力下，英、美、澳、日等歐美國(guó)家都逐步將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為重要環(huán)節(jié)納入到了政府改革的實(shí)踐框架之中，并取得了重大成效。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是提高政府效率的一種有效選擇。近些年來(lái)，雖然我國(guó)不少地方作了大量積極探索，但政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)仍處于“初級(jí)階段”，需要在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成自己的一套政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，以提高社會(huì)資源的有效配置。
健全的立法規(guī)定
在英國(guó)、美國(guó)等歐美國(guó)家，均有國(guó)家層面對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的立法。比如，美國(guó)就具有全世界最為完善的法律法規(guī)制度體系。美國(guó)國(guó)會(huì)和有關(guān)部門(mén)制定了大約500種政府采購(gòu)法規(guī)，形成了以法律（法案、法令）、規(guī)章制度、行政和司法三個(gè)部分組成的制度體系。其中《聯(lián)邦政府采辦法案》和《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》是政府采購(gòu)法規(guī)體系的核心，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機(jī)構(gòu)的采購(gòu)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。
在英國(guó)，自上世紀(jì)80年代撒切爾夫人將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為社會(huì)福利改革的一部分大范圍推開(kāi)以來(lái)，無(wú)論是1997年上臺(tái)的托尼·布萊爾將其常態(tài)化、制度化，還是如今執(zhí)政的卡梅倫提出的“大社會(huì)”計(jì)劃，均在立法和政策上對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革提供了有力保障，先后于1998年和2011年分別發(fā)布了《政府和志愿及社會(huì)部門(mén)關(guān)系的協(xié)議》和《開(kāi)放的公共服務(wù)白皮書(shū)》，通過(guò)選擇性放權(quán)，秉持公平性與多元化原則，改善公共服務(wù)，引領(lǐng)公共服務(wù)改革創(chuàng)新。
日本政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的進(jìn)程起始于2004年小泉內(nèi)閣通過(guò)的《推進(jìn)規(guī)制改革、民間開(kāi)放3年計(jì)劃》。雖然起步較晚，但是日本政府在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的進(jìn)程中始終堅(jiān)持立法為先導(dǎo)的原則?！蛾P(guān)于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)改革公共服務(wù)的法律》明確了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本原則；《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律規(guī)定了中央政府有關(guān)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序；《地方自治法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定了與地方政府有關(guān)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序，從而形成了關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的較為完備的法制框架。
在澳大利亞，對(duì)于社會(huì)部門(mén)的一般管制均以澳大利亞稅務(wù)局為核心，這就確保了澳大利亞慈善法律的真實(shí)價(jià)值是關(guān)注獲取利益。1997年頒布的《財(cái)政管理與責(zé)任法》和《聯(lián)邦服務(wù)提供機(jī)構(gòu)法》規(guī)定了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在這方面的細(xì)則。
公開(kāi)透明的購(gòu)買(mǎi)流程
一套公開(kāi)透明的公共購(gòu)買(mǎi)流程，是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的必然要求。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多已安排專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，通過(guò)一定的政府采購(gòu)程序?qū)λ接泻头钦M織提供的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，以提高政府工作效率。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的流程是這樣的：首先，政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行可行性和必要性研究，按照一定的程序選定購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)的范圍、項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的預(yù)算；其次，向社會(huì)公布政府購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)價(jià)格、預(yù)算安排以及質(zhì)量要求和各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)等；再次，對(duì)投標(biāo)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并運(yùn)用招投標(biāo)和委托等方式選定供應(yīng)商、簽訂合同并實(shí)施相應(yīng)的過(guò)程管理和監(jiān)督；最后，對(duì)這些組織進(jìn)行績(jī)效考核并按照績(jī)效進(jìn)行結(jié)算。
當(dāng)然，具體到每個(gè)國(guó)家而言，其流程可能也會(huì)有所不同。比如在美國(guó)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)至少由6個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：制定統(tǒng)一的單據(jù)格式、招標(biāo)公告以及表述格式、對(duì)招標(biāo)工作人員統(tǒng)一定位，詳細(xì)制定招標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)程，確定合格供應(yīng)商名單，招投標(biāo)，交貨追查，進(jìn)行采購(gòu)審計(jì)和管理審計(jì)。英國(guó)的政府采購(gòu)程序則包括8個(gè)階段：制定采購(gòu)計(jì)劃，確定采購(gòu)總負(fù)責(zé)人和配備律師、會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師，律師起草和在指定刊物上公布信息，接受咨詢(xún)，按標(biāo)準(zhǔn)確定合格供應(yīng)商名單，招標(biāo)或直接采購(gòu)，按照合同監(jiān)督供應(yīng)商完成服務(wù)，獨(dú)立審計(jì)。
但不管怎么變化，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)非營(yíng)利組織和社會(huì)服務(wù)組織公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，“按照選定服務(wù)項(xiàng)目——社會(huì)公布——資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)管理——過(guò)程管理、監(jiān)督——績(jī)效考核——結(jié)算”都是最基本的流程。
非壟斷的購(gòu)買(mǎi)方式
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)是最典型的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式。例如，英國(guó)政府早在1990年公布的公共醫(yī)療和社區(qū)關(guān)懷法中就明確規(guī)定，中央政府撥付的特殊款項(xiàng)的85%必須以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式向私營(yíng)或非政府組織購(gòu)買(mǎi)。不過(guò)在加拿大，正式招投標(biāo)并非最主要的方式，政府也經(jīng)常采用直接向社會(huì)組織提供項(xiàng)目的方法。
競(jìng)標(biāo)可以幫助政府降低購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的成本、提高資金使用效率，但不足之處是有可能引起政府雇員的反對(duì)，需要建立起相關(guān)過(guò)渡的政府雇員機(jī)制。除公開(kāi)競(jìng)標(biāo)外，在涉及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的公共服務(wù)時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家還會(huì)采用協(xié)議定標(biāo)的方法，如對(duì)監(jiān)獄、醫(yī)院等服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。
在美國(guó)，合同外包則是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的主要形式，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。在合同外包的發(fā)展過(guò)程中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)歷了由設(shè)計(jì)型合同向績(jī)效型合同的轉(zhuǎn)變。設(shè)計(jì)型合同的特點(diǎn)是政府為投入和過(guò)程付費(fèi)，政府部門(mén)制定的規(guī)章制度嚴(yán)格約束社會(huì)組織的行為；績(jī)效型合同則是通過(guò)社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量、效果等的評(píng)估付給費(fèi)用。20世紀(jì)90年代新公共管理理念取得主導(dǎo)地位后，績(jī)效型合同出現(xiàn)并普遍使用，使為公民提供的服務(wù)和項(xiàng)目質(zhì)量最大化，便于有效測(cè)算項(xiàng)目和服務(wù)的最終產(chǎn)出。
另外，不管采取哪種購(gòu)買(mǎi)方式，政府都應(yīng)逐漸從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者的角色中淡出，而更多地承擔(dān)起公共服務(wù)規(guī)范和制度制定者的責(zé)任。以英國(guó)政府做法為例，2001年，布萊爾政府設(shè)立了公共服務(wù)改革辦公室，與公共服務(wù)決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)共同開(kāi)展工作相關(guān)部委制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，下設(shè)具體的部門(mén)執(zhí)行。同時(shí)，實(shí)行了中央與地方“分治”，使地方政府擁有了更多的公共服務(wù)決策權(quán)。在社會(huì)層面，獨(dú)立顧問(wèn)團(tuán)、專(zhuān)業(yè)消費(fèi)者組織和行業(yè)自律協(xié)會(huì)在完善公共服務(wù)社會(huì)管理體系，保護(hù)消費(fèi)者利益方面也發(fā)揮了重要作用。這樣就形成了中央政府制定規(guī)劃、各級(jí)政府部門(mén)具體執(zhí)行和社會(huì)團(tuán)體予以輔助的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理體制。
?。ㄗ髡邽楸緢?bào)《人道慈善周刊》記者）
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)
