秦志龍
2014年1月28日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。其中提到對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理人員資質(zhì)評(píng)定、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)理工程師資格認(rèn)定取消行政審批，那么，取消集成資質(zhì)行政審批對(duì)政府采購(gòu)有何影響？取消后利弊到底如何？本文將對(duì)此進(jìn)行分析、探討。
第一，取消和減少行政審批項(xiàng)目，是改革大趨勢(shì)，是繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批制度改革的需要，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng)，也是健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的需要。無(wú)論是個(gè)人還是單位、行業(yè)，都應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，順應(yīng)改革發(fā)展潮流。
第二，取消集成資質(zhì)的審批，對(duì)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目來說是不利的。因?yàn)榧少Y質(zhì)的審批是對(duì)從事信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目供應(yīng)商的全面考量（從企業(yè)綜合條件、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、管理能力、技術(shù)實(shí)力和人才實(shí)力等諸方面進(jìn)行考量），例如要獲得一級(jí)集成資質(zhì)，最少需要具備如下諸多條件：取得計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)二級(jí)資質(zhì)的時(shí)間不少于兩年，企業(yè)主業(yè)是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成，近三年的系統(tǒng)集成收入總額占營(yíng)業(yè)收入總額的比例不低于70%、企業(yè)注冊(cè)資本和實(shí)收資本均不少于5000萬(wàn)元等。采購(gòu)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目時(shí)，只需按項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度，選擇合適的資質(zhì)等級(jí)作為入門條件，即為將來項(xiàng)目成功實(shí)施把住了第一道關(guān)。系統(tǒng)集成項(xiàng)目的實(shí)施是需要供應(yīng)商具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)、實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)來保證的，取消資質(zhì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)可想而知。《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條也規(guī)定：政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。在從事政府采購(gòu)工作中，可以限制供應(yīng)商參與的選擇范圍越來越小，這對(duì)保證技術(shù)含量比較高的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施是非常不利的。
第三，本次取消的是強(qiáng)制的行政審批，系統(tǒng)集成資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)本身并沒有取消。也就是說系統(tǒng)集成資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)認(rèn)證應(yīng)該是政府監(jiān)管下的市場(chǎng)行為，是一種自愿行為，而不再是一種強(qiáng)制行為。而且這一點(diǎn)也可從工信部的解讀中得到證實(shí)。在國(guó)務(wù)院發(fā)布了該文件后，工信部等其他相關(guān)部門也發(fā)布了《進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體積極性——工信部、保監(jiān)會(huì)解讀國(guó)務(wù)院再次取消和下放一批行政審批事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容》，在這個(gè)解讀里，工信部稱，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其水平、能力和信譽(yù)等主要由市場(chǎng)評(píng)判。取消后將有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低準(zhǔn)入門檻，增加市場(chǎng)活力。
在工信部發(fā)布的這個(gè)解讀里，最后幾句話值得注意：工業(yè)和信息化部將抓緊制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，這里特別提到將發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，筆者估計(jì)這里的第三方機(jī)構(gòu)是系統(tǒng)集成行業(yè)協(xié)會(huì)。參考去年在取消通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)后，工信部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好取消通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》，明確通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)審批工作將由中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)審批。預(yù)計(jì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成資質(zhì)會(huì)和這個(gè)一樣，只是下放到行業(yè)協(xié)會(huì)，資質(zhì)資格認(rèn)定條件、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及證書有效期等暫按原規(guī)定執(zhí)行。但問題是：資質(zhì)審批下放到行業(yè)協(xié)會(huì)后，其權(quán)威性如何？使用該資質(zhì)作為政府采購(gòu)入門條件時(shí)是否會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議？這需要政府采購(gòu)監(jiān)管部門盡快制定相應(yīng)對(duì)策。
筆者以為，取消資質(zhì)審批，對(duì)政府采購(gòu)而言是利空，因?yàn)樾枰覀儼殃P(guān)的內(nèi)容增加了，我們的責(zé)任也增加了；但從另一方面來講，取消行政審批是大趨勢(shì)，也更能體現(xiàn)政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
