物聯(lián)網(wǎng)如何通過政府采購落地
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發(fā)布日期：2014年03月04日
秦志龍
物聯(lián)網(wǎng)已是炒得很熱的概念，2013年11月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織開展2014-2016年國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)工作的通知》,更使物聯(lián)網(wǎng)變得炙手可熱。因?yàn)檫@是2013年國家第4個(gè)關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，另外3個(gè)文件分別為《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》《關(guān)于印發(fā)10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》。
2014年2月18日全國物聯(lián)網(wǎng)工作電視電話會(huì)議召開，預(yù)示著物聯(lián)網(wǎng)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。那么，站在政府采購的角度，如何來看待物聯(lián)網(wǎng)，它與政府采購是否存在必然聯(lián)系？或者說物聯(lián)網(wǎng)離政府采購有多遠(yuǎn)？
雖然目前對(duì)物聯(lián)網(wǎng)還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)定義，但究其本質(zhì)主要有三個(gè)：一是互聯(lián)網(wǎng)特征，即對(duì)需要聯(lián)網(wǎng)的“物”一定要能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。二是識(shí)別與通信特征，即納入物聯(lián)網(wǎng)的“物”一定要具備自動(dòng)識(shí)別與物物通信的功能。三是智能化特征，即網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)具有自動(dòng)化、自我反饋與智能控制的特點(diǎn)。
綜合各種觀點(diǎn)及其本質(zhì)特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)是指通過各種信息傳感設(shè)備，如傳感器、射頻識(shí)別技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、紅外感應(yīng)器、激光掃描器、氣體感應(yīng)器等各種裝置與技術(shù)，實(shí)時(shí)采集任何需要監(jiān)控、連接、互動(dòng)的物體或過程，采集其聲、光、熱、電、力學(xué)、化學(xué)、生物、位置等各種需要的信息，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)對(duì)物品的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。
政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
按照這個(gè)定義和剛才對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的討論，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)離政府采購有多遠(yuǎn)這個(gè)問題，可以這么來回答：物聯(lián)網(wǎng)與政府采購既可以是零距離，也可以是無限遠(yuǎn)，關(guān)鍵是看所興建的這個(gè)物聯(lián)網(wǎng)是使用財(cái)政性資金，還是企業(yè)自己的資金。如果是前者，兩者就是零距離，而后者，則是無限遠(yuǎn)。
物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，許多行業(yè)應(yīng)用具有很大的交叉性，但這些行業(yè)分屬于不同的政府職能部門，要發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)這種以傳感技術(shù)為基礎(chǔ)的信息化應(yīng)用，在產(chǎn)業(yè)化過程中必須要加強(qiáng)各行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，以開放的心態(tài)展開通力合作，打破行業(yè)、地區(qū)、部門之間的壁壘，促進(jìn)資源共享，加強(qiáng)體制優(yōu)化改革，才能有效地保障物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。這就急需政府伸出有形之手規(guī)范和推動(dòng)市場發(fā)展。
政府采購具有提高政府采購資金的使用效益、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益以及有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的責(zé)任和義務(wù)，所以，政府采購可以通過購買服務(wù)、政策支持、資金投入等方式和手段讓物聯(lián)網(wǎng)落地、生根，盡快讓物聯(lián)網(wǎng)得到有序、規(guī)范和規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
雖然我國早在2005年11月就成立了RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同時(shí)次年發(fā)布《中國射頻識(shí)別(RFID)技術(shù)政策白皮書》，指出應(yīng)當(dāng)集中開展RFID核心技術(shù)的研究開發(fā)，制定符合中國國情的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國的RFID產(chǎn)業(yè)仍是一片混亂。所以，政府可以通過購買服務(wù)的方式，盡快制定出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是接口的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化。否則將同3G標(biāo)準(zhǔn)一樣，出于各方面的利益考慮，最后有了幾個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)規(guī)范和促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是極為不利的。2013年9月30日，國務(wù)院公布的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》或許能為物聯(lián)網(wǎng)通過政府購買服務(wù)，制定出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
物聯(lián)網(wǎng)將引發(fā)新一輪安全問題,首先，物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了一個(gè)新的病毒和黑客的活動(dòng)空間，產(chǎn)生新的病毒問題、可信度問題。
其次，物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)要求RFID標(biāo)簽預(yù)先被嵌入任何與人息息相關(guān)的物品中，這勢(shì)必會(huì)使個(gè)人的隱私權(quán)問題受到侵犯。比如人們的日常生活物品中，由于該物品的擁有者，不一定能夠覺察到該物品預(yù)先已嵌入電子標(biāo)簽以及自身可能不受控制地被掃描、定位和追蹤。
再其次，由于物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)速度加快，城市中所安裝攝像頭密度增加，使你一整天的活動(dòng)都在各種探頭下進(jìn)行，從某種程度上講，它勢(shì)必影響人的隱私。所有這些問題，不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，還涉及政治和法律等諸多方面。而這些問題的妥善解決，是任何單位和個(gè)人都無力也無法解決的，必須由政府出臺(tái)相關(guān)政策給予規(guī)范和約束。
另外，政府還應(yīng)該增加投入，通過建設(shè)一批政府示范項(xiàng)目推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，以及社會(huì)公共資源在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最優(yōu)化的投入。設(shè)備制造商和電信運(yùn)營商可以通過在政府示范項(xiàng)目中充分的合作，形成合力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)的突破?！?010—2011年中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展年度報(bào)告》也佐證了這個(gè)觀點(diǎn)，該報(bào)告認(rèn)為：多層面的政府投入是推動(dòng)現(xiàn)階段中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力。
2008年筆者負(fù)責(zé)政府采購的市政府實(shí)事項(xiàng)目上海豬肉流通安全信息追溯系統(tǒng)便是物聯(lián)網(wǎng)的雛形，或者是物聯(lián)網(wǎng)在食品安全領(lǐng)域的典型應(yīng)用。
其建設(shè)主要內(nèi)容為：圍繞豬肉流通中的肉品及肉品經(jīng)營者，以豬肉及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合企業(yè)現(xiàn)有信息資源，通過對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整合、處理、存儲(chǔ)，建立上海豬肉流通安全信息追溯系統(tǒng)，形成本市豬肉流通從生豬屠宰、肉品批發(fā)到零售終端全過程、全方位、全覆蓋的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在本市建立信息追溯系統(tǒng)的零售終端內(nèi)購買的豬肉能追溯到源頭，并為國家和市政府職能部門決策提供信息支持。通過系統(tǒng)的建立促使上海豬肉流通信息可追溯，一旦出現(xiàn)豬肉質(zhì)量安全問題馬上可以環(huán)環(huán)追溯，直到查到責(zé)任人和相關(guān)原因，保證豬肉流通信息標(biāo)準(zhǔn)化、集中化和網(wǎng)絡(luò)化，達(dá)到對(duì)豬肉流通全過程監(jiān)管，促進(jìn)流通規(guī)范有序，確保豬肉流通信息有源可溯。
筆者要強(qiáng)調(diào)的是：雖然物聯(lián)網(wǎng)具有許多優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，但是否要建物聯(lián)網(wǎng)還是要看具體應(yīng)用，與所有信息系統(tǒng)一樣，有應(yīng)用需求就應(yīng)該建，有多大的應(yīng)用，就應(yīng)建多大的系統(tǒng)，千萬不能為了趕時(shí)髦，為建而建。現(xiàn)實(shí)中沒必要也不可能使全部物品聯(lián)網(wǎng)；也沒必要使專業(yè)網(wǎng)、局域網(wǎng)都必須連接到全球互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)。
來源：中國政府采購報(bào)
物聯(lián)網(wǎng)已是炒得很熱的概念，2013年11月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織開展2014-2016年國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)工作的通知》,更使物聯(lián)網(wǎng)變得炙手可熱。因?yàn)檫@是2013年國家第4個(gè)關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，另外3個(gè)文件分別為《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》《關(guān)于印發(fā)10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》。
2014年2月18日全國物聯(lián)網(wǎng)工作電視電話會(huì)議召開，預(yù)示著物聯(lián)網(wǎng)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。那么，站在政府采購的角度，如何來看待物聯(lián)網(wǎng)，它與政府采購是否存在必然聯(lián)系？或者說物聯(lián)網(wǎng)離政府采購有多遠(yuǎn)？
雖然目前對(duì)物聯(lián)網(wǎng)還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)定義，但究其本質(zhì)主要有三個(gè)：一是互聯(lián)網(wǎng)特征，即對(duì)需要聯(lián)網(wǎng)的“物”一定要能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。二是識(shí)別與通信特征，即納入物聯(lián)網(wǎng)的“物”一定要具備自動(dòng)識(shí)別與物物通信的功能。三是智能化特征，即網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)具有自動(dòng)化、自我反饋與智能控制的特點(diǎn)。
綜合各種觀點(diǎn)及其本質(zhì)特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)是指通過各種信息傳感設(shè)備，如傳感器、射頻識(shí)別技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、紅外感應(yīng)器、激光掃描器、氣體感應(yīng)器等各種裝置與技術(shù)，實(shí)時(shí)采集任何需要監(jiān)控、連接、互動(dòng)的物體或過程，采集其聲、光、熱、電、力學(xué)、化學(xué)、生物、位置等各種需要的信息，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)對(duì)物品的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。
政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
按照這個(gè)定義和剛才對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的討論，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)離政府采購有多遠(yuǎn)這個(gè)問題，可以這么來回答：物聯(lián)網(wǎng)與政府采購既可以是零距離，也可以是無限遠(yuǎn)，關(guān)鍵是看所興建的這個(gè)物聯(lián)網(wǎng)是使用財(cái)政性資金，還是企業(yè)自己的資金。如果是前者，兩者就是零距離，而后者，則是無限遠(yuǎn)。
物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，許多行業(yè)應(yīng)用具有很大的交叉性，但這些行業(yè)分屬于不同的政府職能部門，要發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)這種以傳感技術(shù)為基礎(chǔ)的信息化應(yīng)用，在產(chǎn)業(yè)化過程中必須要加強(qiáng)各行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，以開放的心態(tài)展開通力合作，打破行業(yè)、地區(qū)、部門之間的壁壘，促進(jìn)資源共享，加強(qiáng)體制優(yōu)化改革，才能有效地保障物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。這就急需政府伸出有形之手規(guī)范和推動(dòng)市場發(fā)展。
政府采購具有提高政府采購資金的使用效益、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益以及有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的責(zé)任和義務(wù)，所以，政府采購可以通過購買服務(wù)、政策支持、資金投入等方式和手段讓物聯(lián)網(wǎng)落地、生根，盡快讓物聯(lián)網(wǎng)得到有序、規(guī)范和規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
雖然我國早在2005年11月就成立了RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同時(shí)次年發(fā)布《中國射頻識(shí)別(RFID)技術(shù)政策白皮書》，指出應(yīng)當(dāng)集中開展RFID核心技術(shù)的研究開發(fā)，制定符合中國國情的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國的RFID產(chǎn)業(yè)仍是一片混亂。所以，政府可以通過購買服務(wù)的方式，盡快制定出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是接口的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化。否則將同3G標(biāo)準(zhǔn)一樣，出于各方面的利益考慮，最后有了幾個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)規(guī)范和促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是極為不利的。2013年9月30日，國務(wù)院公布的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》或許能為物聯(lián)網(wǎng)通過政府購買服務(wù)，制定出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
物聯(lián)網(wǎng)將引發(fā)新一輪安全問題,首先，物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了一個(gè)新的病毒和黑客的活動(dòng)空間，產(chǎn)生新的病毒問題、可信度問題。
其次，物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)要求RFID標(biāo)簽預(yù)先被嵌入任何與人息息相關(guān)的物品中，這勢(shì)必會(huì)使個(gè)人的隱私權(quán)問題受到侵犯。比如人們的日常生活物品中，由于該物品的擁有者，不一定能夠覺察到該物品預(yù)先已嵌入電子標(biāo)簽以及自身可能不受控制地被掃描、定位和追蹤。
再其次，由于物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)速度加快，城市中所安裝攝像頭密度增加，使你一整天的活動(dòng)都在各種探頭下進(jìn)行，從某種程度上講，它勢(shì)必影響人的隱私。所有這些問題，不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，還涉及政治和法律等諸多方面。而這些問題的妥善解決，是任何單位和個(gè)人都無力也無法解決的，必須由政府出臺(tái)相關(guān)政策給予規(guī)范和約束。
另外，政府還應(yīng)該增加投入，通過建設(shè)一批政府示范項(xiàng)目推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，以及社會(huì)公共資源在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最優(yōu)化的投入。設(shè)備制造商和電信運(yùn)營商可以通過在政府示范項(xiàng)目中充分的合作，形成合力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)的突破?！?010—2011年中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展年度報(bào)告》也佐證了這個(gè)觀點(diǎn)，該報(bào)告認(rèn)為：多層面的政府投入是推動(dòng)現(xiàn)階段中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力。
2008年筆者負(fù)責(zé)政府采購的市政府實(shí)事項(xiàng)目上海豬肉流通安全信息追溯系統(tǒng)便是物聯(lián)網(wǎng)的雛形，或者是物聯(lián)網(wǎng)在食品安全領(lǐng)域的典型應(yīng)用。
其建設(shè)主要內(nèi)容為：圍繞豬肉流通中的肉品及肉品經(jīng)營者，以豬肉及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合企業(yè)現(xiàn)有信息資源，通過對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整合、處理、存儲(chǔ)，建立上海豬肉流通安全信息追溯系統(tǒng)，形成本市豬肉流通從生豬屠宰、肉品批發(fā)到零售終端全過程、全方位、全覆蓋的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在本市建立信息追溯系統(tǒng)的零售終端內(nèi)購買的豬肉能追溯到源頭，并為國家和市政府職能部門決策提供信息支持。通過系統(tǒng)的建立促使上海豬肉流通信息可追溯，一旦出現(xiàn)豬肉質(zhì)量安全問題馬上可以環(huán)環(huán)追溯，直到查到責(zé)任人和相關(guān)原因，保證豬肉流通信息標(biāo)準(zhǔn)化、集中化和網(wǎng)絡(luò)化，達(dá)到對(duì)豬肉流通全過程監(jiān)管，促進(jìn)流通規(guī)范有序，確保豬肉流通信息有源可溯。
筆者要強(qiáng)調(diào)的是：雖然物聯(lián)網(wǎng)具有許多優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，但是否要建物聯(lián)網(wǎng)還是要看具體應(yīng)用，與所有信息系統(tǒng)一樣，有應(yīng)用需求就應(yīng)該建，有多大的應(yīng)用，就應(yīng)建多大的系統(tǒng)，千萬不能為了趕時(shí)髦，為建而建。現(xiàn)實(shí)中沒必要也不可能使全部物品聯(lián)網(wǎng)；也沒必要使專業(yè)網(wǎng)、局域網(wǎng)都必須連接到全球互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)。
來源：中國政府采購報(bào)
