采購(gòu)人無(wú)故取消競(jìng)談項(xiàng)目為哪般
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2014年03月04日
高虹靜
案情
2010年9月，某政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到舉報(bào)稱，某軟件項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，專家一致推薦舉報(bào)人甲公司為候選供應(yīng)商，而采購(gòu)人卻最后無(wú)故取消該項(xiàng)目，并直接使用乙公司以贈(zèng)送為名的軟件。
經(jīng)審查，政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為：1.采購(gòu)人并未按照變更采購(gòu)方式的申請(qǐng)及批復(fù)內(nèi)容開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。經(jīng)調(diào)查，采購(gòu)人以該項(xiàng)目涉密為由，向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)，并擬邀請(qǐng)具有保密局認(rèn)定的資質(zhì)的供應(yīng)商參加談判。而實(shí)際上，經(jīng)向保密局進(jìn)行核實(shí)，參與談判的供應(yīng)商均不具有國(guó)家保密局認(rèn)定的資質(zhì)。2.采購(gòu)人取消軟件項(xiàng)目缺乏依據(jù)。參加談判的各供應(yīng)商均為采購(gòu)人邀請(qǐng)，談判小組專家意見(jiàn)表明，各供應(yīng)商在商務(wù)及技術(shù)方面滿足談判文件要求，評(píng)審專家一致推薦甲公司為候選供應(yīng)商。采購(gòu)人關(guān)于供應(yīng)商的軟件產(chǎn)品所具有的和能提供的功能模塊均不能滿足要求的說(shuō)法缺乏依據(jù)。3.采購(gòu)人在取消項(xiàng)目后接受乙公司贈(zèng)送軟件的行為不符合政府采購(gòu)法的規(guī)定。
根據(jù)上述審查結(jié)果，政府采購(gòu)監(jiān)管部門作出處理決定：該采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中存在違規(guī)行為，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
分析
1.采用非招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批內(nèi)容開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
《政府采購(gòu)法》第27條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。本案中，采購(gòu)人以涉密為由，向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)，并擬邀請(qǐng)具有保密局認(rèn)定的資質(zhì)的供應(yīng)商參加談判，因此，獲得了政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批復(fù)，而在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，采購(gòu)人卻并未邀請(qǐng)有保密資質(zhì)的供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)，未按照批復(fù)內(nèi)容開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，違反了相關(guān)規(guī)定，使得審批程序流于形式。
2.采用非招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)按照法定流程開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
財(cái)政部第74號(hào)令第2條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
根據(jù)上述規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》第30條及74號(hào)令中規(guī)定的適用情形，并遵循法定基本程序，主要包括五個(gè)步驟：一是成立談判小組，二是制定談判文件，三是確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單，四是談判，五是確定成交供應(yīng)商。確定成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判是具有嚴(yán)格法律流程的，本案中，參加談判的各供應(yīng)商均是采購(gòu)人挑選邀請(qǐng)的，說(shuō)明采購(gòu)人對(duì)相關(guān)供應(yīng)商有一定了解，而談判小組專家意見(jiàn)表明，各供應(yīng)商在商務(wù)及技術(shù)方面滿足談判文件要求，在談判小組一致推選出候選供應(yīng)商后，采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由取消項(xiàng)目并變更供應(yīng)商。
此外，《政府采購(gòu)法》第2條規(guī)定，政府采購(gòu)是以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。而贈(zèng)與和購(gòu)買是不同的法律關(guān)系，贈(zèng)與人可以撤銷贈(zèng)與，不能充分保障采購(gòu)人的利益。在政府采購(gòu)過(guò)程中接受贈(zèng)與容易影響本次和后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，不得采用贈(zèng)與方式進(jìn)行采購(gòu)。本案中，乙公司參與軟件項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)未中標(biāo)，采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由取消了該項(xiàng)目并接受乙公司的贈(zèng)與，實(shí)質(zhì)上造成了對(duì)該項(xiàng)目其他供應(yīng)商的不公正對(duì)待。
?。ㄗ髡邌挝唬罕本┦形鞒菂^(qū)人力資源和社會(huì)保障局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
案情
2010年9月，某政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到舉報(bào)稱，某軟件項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，專家一致推薦舉報(bào)人甲公司為候選供應(yīng)商，而采購(gòu)人卻最后無(wú)故取消該項(xiàng)目，并直接使用乙公司以贈(zèng)送為名的軟件。
經(jīng)審查，政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為：1.采購(gòu)人并未按照變更采購(gòu)方式的申請(qǐng)及批復(fù)內(nèi)容開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。經(jīng)調(diào)查，采購(gòu)人以該項(xiàng)目涉密為由，向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)，并擬邀請(qǐng)具有保密局認(rèn)定的資質(zhì)的供應(yīng)商參加談判。而實(shí)際上，經(jīng)向保密局進(jìn)行核實(shí)，參與談判的供應(yīng)商均不具有國(guó)家保密局認(rèn)定的資質(zhì)。2.采購(gòu)人取消軟件項(xiàng)目缺乏依據(jù)。參加談判的各供應(yīng)商均為采購(gòu)人邀請(qǐng)，談判小組專家意見(jiàn)表明，各供應(yīng)商在商務(wù)及技術(shù)方面滿足談判文件要求，評(píng)審專家一致推薦甲公司為候選供應(yīng)商。采購(gòu)人關(guān)于供應(yīng)商的軟件產(chǎn)品所具有的和能提供的功能模塊均不能滿足要求的說(shuō)法缺乏依據(jù)。3.采購(gòu)人在取消項(xiàng)目后接受乙公司贈(zèng)送軟件的行為不符合政府采購(gòu)法的規(guī)定。
根據(jù)上述審查結(jié)果，政府采購(gòu)監(jiān)管部門作出處理決定：該采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中存在違規(guī)行為，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
分析
1.采用非招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批內(nèi)容開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
《政府采購(gòu)法》第27條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。本案中，采購(gòu)人以涉密為由，向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)，并擬邀請(qǐng)具有保密局認(rèn)定的資質(zhì)的供應(yīng)商參加談判，因此，獲得了政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批復(fù)，而在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，采購(gòu)人卻并未邀請(qǐng)有保密資質(zhì)的供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)，未按照批復(fù)內(nèi)容開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，違反了相關(guān)規(guī)定，使得審批程序流于形式。
2.采用非招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)按照法定流程開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
財(cái)政部第74號(hào)令第2條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
根據(jù)上述規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》第30條及74號(hào)令中規(guī)定的適用情形，并遵循法定基本程序，主要包括五個(gè)步驟：一是成立談判小組，二是制定談判文件，三是確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單，四是談判，五是確定成交供應(yīng)商。確定成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判是具有嚴(yán)格法律流程的，本案中，參加談判的各供應(yīng)商均是采購(gòu)人挑選邀請(qǐng)的，說(shuō)明采購(gòu)人對(duì)相關(guān)供應(yīng)商有一定了解，而談判小組專家意見(jiàn)表明，各供應(yīng)商在商務(wù)及技術(shù)方面滿足談判文件要求，在談判小組一致推選出候選供應(yīng)商后，采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由取消項(xiàng)目并變更供應(yīng)商。
此外，《政府采購(gòu)法》第2條規(guī)定，政府采購(gòu)是以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。而贈(zèng)與和購(gòu)買是不同的法律關(guān)系，贈(zèng)與人可以撤銷贈(zèng)與，不能充分保障采購(gòu)人的利益。在政府采購(gòu)過(guò)程中接受贈(zèng)與容易影響本次和后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，不得采用贈(zèng)與方式進(jìn)行采購(gòu)。本案中，乙公司參與軟件項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)未中標(biāo)，采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由取消了該項(xiàng)目并接受乙公司的贈(zèng)與，實(shí)質(zhì)上造成了對(duì)該項(xiàng)目其他供應(yīng)商的不公正對(duì)待。
?。ㄗ髡邌挝唬罕本┦形鞒菂^(qū)人力資源和社會(huì)保障局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
