為了保護殘疾人集中就業(yè)單位發(fā)展，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，近年來國家出臺了一系列法規(guī)政策，明確要求政府采購過程中對殘疾人集中就業(yè)企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)予以傾斜和支持。
《中華人民共和國殘疾人保障法》第三十六條規(guī)定：縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。政府采購，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》中也有明確要求。
雖然相關(guān)的法律和政策做了上述規(guī)定，但很多殘疾人集中就業(yè)單位仍未能充分享受政府集中采購的支持，主要原因有：
1.《政府采購法》第一條即強調(diào)了政府采購提高資金的使用效益的原則，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，多數(shù)采購人員短期內(nèi)還難以理解和接受基于社會公正原則的殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先采購政策。政府采購具體執(zhí)行過程中，對殘疾人集中就業(yè)單位的保護不足。
2.當(dāng)前各級政府和相關(guān)部門的有關(guān)文件對優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性?！稓埣踩吮Ｕ戏ā?、《殘疾人就業(yè)條例》、《“十二五”殘疾人事業(yè)規(guī)劃綱要》等只做了原則性規(guī)定，國家并未出臺具體的指導(dǎo)性文件予以細(xì)化。如政府采購的競標(biāo)、競爭談判等具體環(huán)節(jié)中，如何對福利企業(yè)給予優(yōu)惠，如何適用單一采購等都未予明確。地方政府、部門因為缺乏依據(jù)，相關(guān)政策也難以細(xì)化，操作性有待加強。
3.對適合殘疾人集中就業(yè)單位生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目掌握與研究不足。殘疾人專產(chǎn)專營目錄尚未編制，與政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)目錄無法對接。
鑒于以上問題，建議財政部盡早完善和細(xì)化支持殘疾人就業(yè)的政府采購扶持政策，即指導(dǎo)性文件，明確要求地方政府財政部門在會同發(fā)改、環(huán)保等各部門制定政府采購政策和政府采購產(chǎn)品清單時，充分考慮殘疾人集中就業(yè)單位情況，制定具體措施。如在采購項目評審中設(shè)定單獨加分條款；對產(chǎn)量大、技術(shù)含量低的如辦公用紙張、筆記本、筆、紙杯等產(chǎn)品在滿足質(zhì)量要求的前提下，適當(dāng)放松價格因素考量，面向福利企業(yè)和其它殘疾人就業(yè)單位進(jìn)行定向采購；集采機構(gòu)對限額標(biāo)準(zhǔn)以下的部分產(chǎn)品，面向殘疾人就業(yè)單位實行單一來源采購等；對殘疾人企業(yè)的專產(chǎn)產(chǎn)品實行政府采購。以更加細(xì)化的措施與規(guī)定貫徹《殘疾人保障法》等法規(guī)政策的要求。(戴皓)
來源：新浪財經(jīng)
