本報記者 馮藝
對實質(zhì)性響應談判文件供應商不足三家的情況，各地處理方法有所不同：有的堅決重新組織談判，有的要上報監(jiān)管部門審批，有的視情況不同分別處理，有的干脆就繼續(xù)談判。而新頒布的財政部74號令，對采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足三家的，明確規(guī)定采購人或者采購代理機構(gòu)應當終止競爭性談判采購活動。
“供應商來不來？最后的有效投標能不能達到三家？我們采購人控制不了啊。”多數(shù)采購人單位對于競爭性談判因供應商有效投標不足三家而導致流標的老難題，既著急也無奈。原本希望采用競爭性談判方式解決特殊采購情形，提高采購效率，也因此不得不廢標后再重新組織采購活動，采購時間大大增加。那么，究竟供應商來不來、有效投標夠不夠三家是否如采購人所說，是不可控的？就此，記者采訪了采購人單位、相關(guān)政府采購監(jiān)管部門及業(yè)內(nèi)專家。
多因素導致供應商不夠數(shù)
對于競爭性談判有效投標供應商不夠數(shù)的原因，受訪者認為是由多種因素導致。專家同時表示，把其中緣由分析透徹是解決問題的重要開始。
對于采購人所說的“不可控”因素，中國科學院廣州分院政府采購工作人員表示確實存在，“在某一領(lǐng)域，一些專業(yè)性較強的采購項目，市場上能夠提供相應產(chǎn)品、服務的供應商就那么一兩家，這是市場本身決定的，采購人也沒有辦法?！痹摴ぷ魅藛T說。江西省國家稅務局政府采購工作人員還向記者舉例，如車輛加油，市場上只有中石化、中石油兩家供應商。又如電信網(wǎng)絡運營商，市場上也只有三家。如果其中有一家不參加競爭，或者參與投標后因種種原因不符合條件，就可能出現(xiàn)只剩下兩家的情況。
還有專家認為，競爭性談判項目大多具有“小而散”的特點，不能排除供應商對項目本身就沒有興趣的可能。一般來說，一些重點采購項目，因有更高的社會關(guān)注度，供應商參與投標的積極性也更高，有時可能還會不考慮成本來投標，為的就是一個廣告效應。因此，采購項目的社會影響力也會左右供應商“來不來”的決策。
而對于談判過程中，有可能被“談走”的供應商，多次擔任評審專家的中國建筑(601668,股吧)科學研究院空氣調(diào)節(jié)研究所徐選才教授認為，供應商對談判小組提出的問題能否準確、全面地答復說明，考驗了供應商投標經(jīng)驗、能力和前期準備充分性，也一定程度影響了談判小組對供應商能否實質(zhì)響應需求能力的判斷?！坝薪?jīng)驗的投標單位在談判環(huán)節(jié)一般安排兩人參加，一個是技術(shù)負責人，一個是商務談判代表，各自承擔相應內(nèi)容的解釋說明?！毙爝x才告訴記者，在實際工作中，很多供應商在編制針對談判文件做出的響應文件時會犯一些低級錯誤，參與談判環(huán)節(jié)的工作人員對項目技術(shù)條款的理解明顯準備不足。這些供應商完全可以避免的失誤也會導致其投標失敗。
從需求管理源頭破解難題
比起上述市場、采購項目、供應商等外在因素，業(yè)內(nèi)專家認為，采購人能否科學編制采購預算、合理設(shè)定準入門檻、準確提出采購需求，從源頭上決定了有多少供應商能夠在競爭性談判中做出實質(zhì)性響應。
對于資格條件門檻的設(shè)定，一些采購人會有意無意提出過高的要求，使很多想?yún)⑴c投標的供應商被擋在了門外。江西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會汪才華向記者舉例，采購人要求供應商必須在當?shù)卦O(shè)分公司，而有的供應商在地市一級就沒有設(shè)立；一個預算金額很少的采購項目要求投標供應商擁有1000萬元以上的注冊資金；某項目要求投標供應商營業(yè)執(zhí)照注冊地點限定在采購人所在省。汪才華表示，目前政府采購一定程度上是買方市場，而采購人和供應商作為買賣雙方，應該在一個平衡、平等的生態(tài)圈中，以互惠互利、相互信任為基礎(chǔ)來順利完成采購項目。
對于采購人采購需求的提出，徐選才認為，采購人習慣性地提出一些“頂尖”技術(shù)參數(shù)要求，一部分原因是其前期對采購項目的相關(guān)市場信息了解不夠，心里沒底，因此，抱著“買最好配置總不會錯”的保守心理來提需求。憑借多年參加評審的經(jīng)驗，徐選才也建議采購人充分理解“適用就是最好的”這句話。某政府采購監(jiān)管部門負責人表示，采購是一個確立需求的過程，需求管理是前提和基礎(chǔ)，厲行節(jié)約和解決“豪華采購”“天價采購”離不開政府采購需求的專業(yè)化管理?？偟膩碚f，就是要確保采購需求本身的科學性、真實性和完整性。
受訪專家認為，帶有明顯傾向性的采購需求等問題同樣需要引起關(guān)注和重視，應該科學確定采購需求和采購方式。在確定采購需求時應注意三點：一是采購需求要合法，提出的資質(zhì)要求不能有傾向性、排他性和歧視性，技術(shù)需求也不能有傾向性和排他性。二是采購需求要合理，符合厲行節(jié)約的要求，體現(xiàn)經(jīng)濟適用的原則，需求盡可能詳盡、具體。三是在確定采購需求時，還應考慮有利于發(fā)揮落實節(jié)能環(huán)保政策、扶持中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。
新規(guī)頒布 明確更高要求
隨著2014年74號令的頒布實施，對于包括競爭性談判在內(nèi)的3種非招標采購方式，在實際操作中一些模棱兩可的問題得到進一步明確，同時也對采購人單位政府采購工作提出了更高的要求。
交通運輸部政府采購工作人員告訴記者，新法令的頒布實施不僅解決了以往采購單位對于競爭性談判采購方式具體操作不統(tǒng)一的問題，還有助于今后部門一級預算主管單位對下屬單位非招標采購行為的切實監(jiān)管。如對采購需求制定的原則，74號令第10條要求“談判文件、詢價通知書應當根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置等采購標準。”
第8條對競爭性談判小組在采購活動過程中應當履行的職責中規(guī)定，競爭性談判小組應確認或者制定談判文件，對此項規(guī)定，某省政府采購監(jiān)管部門負責人認為，是把專家作用前移，讓專家在需求制定過程中充分發(fā)揮作用。部分中央單位采購人也表示，其實在以往實際工作中遇到技術(shù)復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，項目需求提出階段已經(jīng)引入專家論證環(huán)節(jié)?！坝捎谠陧椖壳捌谶M行采購需求論證，我們可以自主選擇對采購項目所屬領(lǐng)域更加熟悉的專家參與，有助于對相關(guān)市場情況的了解，做到心里有數(shù)。再加上專家對預算、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容制定會提出建議，我們也更放心些。”某中央級采購人單位工作人員坦言。
此外，第18條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)應當在成交供應商確定后兩個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結(jié)果同時公告。”對此，業(yè)內(nèi)專家認為，將競爭性談判文件隨成交結(jié)果同時進行公告的規(guī)定，在一定程度上講就是為了公開采購人的采購需求，以便于社會各方監(jiān)督采購項目需求合理性的目的，督促采購人提出完整、準確、合規(guī)的采購需求。
也有采購人表示，74號令中第34條對“已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構(gòu)應當退還退出談判的供應商的保證金”的規(guī)定，為供應商提供了更加平等、自由的競爭環(huán)境，同時也增加了供應商數(shù)量不足的風險。因此，對采購人在競爭性談判過程中保證采購行為合法、合規(guī)以及制定完善的談判方案等也提出更高要求。
來源：中國政府采購報
