本報(bào)記者
張靜遠(yuǎn)
“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求難描述、市場(chǎng)不成熟。供應(yīng)商投標(biāo)積極性不高,不足3家導(dǎo)致的流標(biāo)時(shí)有發(fā)生。如何避免這一現(xiàn)象？”一位網(wǎng)友向本報(bào)記者提出該問(wèn)題。記者發(fā)現(xiàn)這一擔(dān)憂(yōu)普遍存在。
現(xiàn)有框架下做好需求管理
種類(lèi)龐雜、需求難描述、市場(chǎng)不成熟是代理機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)采購(gòu)的“吐槽”。對(duì)代理機(jī)構(gòu)而言，這意味著流標(biāo)，意味著白忙活幾個(gè)月卻拿不到一分錢(qián)。
公共服務(wù)類(lèi)市場(chǎng)尚未成熟是業(yè)界最頭痛的問(wèn)題。湖南某代理機(jī)構(gòu)總經(jīng)理建言，可嘗試放開(kāi)供應(yīng)商資質(zhì)要求以確保競(jìng)爭(zhēng)充分?！坝心芰μ峁?zhuān)業(yè)咨詢(xún)、調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等服務(wù)的單位多為高校、科研機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性單位，其中大部分單位無(wú)須繳納稅收和社會(huì)保障資金。依據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條，這些單位不能成為政府采購(gòu)供應(yīng)商，這非常遺憾。”
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士提出反對(duì)意見(jiàn)?！肮卜?wù)類(lèi)采購(gòu)已經(jīng)走過(guò)了16年，常見(jiàn)項(xiàng)目的供應(yīng)市場(chǎng)已經(jīng)成熟。只要做足功課，就能避免大部分流標(biāo)?！边@位業(yè)內(nèi)人士口授了他的經(jīng)驗(yàn)，“做好需求管理，流標(biāo)現(xiàn)象就會(huì)迎刃而解。只有了解技術(shù)、了解市場(chǎng)，才能做好需求管理。先說(shuō)技術(shù)。服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)型繁多，國(guó)家部門(mén)、各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)認(rèn)證也多如牛毛。不了解相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就不可能在招標(biāo)文件里充分體現(xiàn)采購(gòu)需求。再說(shuō)市場(chǎng)。只有了解各類(lèi)技術(shù)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)上的情況，才能編寫(xiě)出符合實(shí)際的技術(shù)參數(shù)，從而防止因需求過(guò)高造成流標(biāo)。”這位業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步解釋道：“這是種類(lèi)龐雜的公共服務(wù)類(lèi)采購(gòu)向代理市場(chǎng)提出的新要求。這些要求逼迫原本只需端茶倒水的程序型向?qū)I(yè)型、咨詢(xún)型轉(zhuǎn)型?！?
公私合營(yíng)應(yīng)凸顯競(jìng)爭(zhēng)
“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)采用PPP模式（Public-Private Partnership，意為公私合作關(guān)系），多是政府將項(xiàng)目建設(shè)委托給企業(yè)，并授予一定年限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種模式可有效解決地方融資問(wèn)題。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新說(shuō)。
國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖告訴記者，PPP模式在高速公路等領(lǐng)域以BOT（Build- Operate- Transfer，即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交”）方式廣泛鋪開(kāi)。BOT是私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式。荊貴鎖告訴記者，企業(yè)對(duì)公私合營(yíng)模式的投標(biāo)積極性不高。一位BOT高速公路運(yùn)營(yíng)商告訴記者，政府往往既是裁判也是運(yùn)動(dòng)員?！昂灪贤瑫r(shí)，立項(xiàng)部門(mén)把建設(shè)權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)一并交給我們；合同簽訂后，他們可能隨時(shí)出臺(tái)類(lèi)似節(jié)假日高速公路不能收費(fèi)等行政文件，我們只能遵守他們制定的游戲規(guī)則，沒(méi)有絲毫反抗余地?！鼻G貴鎖認(rèn)為，這一現(xiàn)象背后的原因在于特許運(yùn)營(yíng)時(shí)段過(guò)長(zhǎng)?！案咚俟愤\(yùn)營(yíng)權(quán)限能給到30年左右，但誰(shuí)能預(yù)知30年間市場(chǎng)面貌會(huì)發(fā)生什么變化？10年前我們也想不到中國(guó)的高速公路上會(huì)這么繁忙。”
然而在羌建新看來(lái)，享有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)不應(yīng)該“吃不飽”?！捌髽I(yè)作為市場(chǎng)主體，本來(lái)就應(yīng)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果將某一市場(chǎng)份額切割給某一企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，就很容易形成壟斷。我擔(dān)心未來(lái)PPP模式下，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)中，有個(gè)別長(zhǎng)成今天的三峽集團(tuán)。對(duì)此，我建議，特許經(jīng)營(yíng)范圍不應(yīng)只授予1家企業(yè)，而是應(yīng)讓特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)形成類(lèi)似移動(dòng)、聯(lián)通、電信三足鼎立的競(jìng)爭(zhēng)局面?！鼻冀ㄐ抡f(shuō)。一位民政部門(mén)工作人員贊同羌建新的說(shuō)法，他告訴記者，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)往往急于盈利，導(dǎo)致項(xiàng)目走樣?！叭绻牙夏耆嘶顒?dòng)中心委托給企業(yè)，很快就會(huì)變成麻將館。”這位工作人員說(shuō)，“政府部門(mén)委托項(xiàng)目時(shí)也會(huì)挑肥揀瘦：肥的自己留，瘦的委托出去。這加劇了政企之間的互不信任，企業(yè)投標(biāo)積極性因此再次降低?！?
“建立政企信任機(jī)制是公私合營(yíng)的前提條件，這需要一套完善的立項(xiàng)機(jī)制、進(jìn)入退出機(jī)制、規(guī)則制定機(jī)制來(lái)保障。否則，當(dāng)下高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中還可能繼續(xù)存在?！盉OT高速公路運(yùn)營(yíng)商說(shuō)。他還告訴記者，要想保證競(jìng)爭(zhēng)充分，政府部門(mén)作為采購(gòu)方就要放下身段，大力招商引資?！皟H僅在政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布一條招標(biāo)公告遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，采購(gòu)方還應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等手段宣傳項(xiàng)目，吸引市場(chǎng)主體?！?
腐敗是流標(biāo)頻發(fā)的根源嗎
“公私合營(yíng)不是新事物，100多年前就有失敗經(jīng)驗(yàn)了。” 江蘇新天倫律師事務(wù)所律師朱中一與眼下熱點(diǎn)話(huà)題PPP唱反調(diào)。朱中一把視線(xiàn)拉回了100年前：“清末的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)在公私合營(yíng)的過(guò)程中腐敗問(wèn)題突出，官民相互失去信任。今天，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公私合營(yíng)中，我們?nèi)绻廊唤鉀Q不好腐敗問(wèn)題，就依然會(huì)導(dǎo)致政府和企業(yè)互不信任，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，流標(biāo)頻發(fā)，壟斷產(chǎn)生等等?！?
就朱中一談到的腐敗導(dǎo)致互不信任話(huà)題，不少政府采購(gòu)業(yè)界人士提出了建議。依據(jù)本報(bào)記者收集的反饋，呼吁政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)盡快完善法律體系、加快合同標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的呼聲最高。此外，不少業(yè)界人士建言應(yīng)強(qiáng)化采購(gòu)人管理，從購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄設(shè)計(jì)到資金預(yù)算、支付兩端加強(qiáng)控制?！罢?gòu)買(mǎi)服務(wù)的推進(jìn)歷程中，政府應(yīng)避免擴(kuò)大機(jī)構(gòu)、增加崗位，努力打造"小政府、大社會(huì)"的形象。以此向提供服務(wù)的市場(chǎng)主體表達(dá)放權(quán)給市場(chǎng)的誠(chéng)意?！惫娬{(diào)查中，一位受訪(fǎng)者如是說(shuō)。另有受訪(fǎng)群眾表示，在防止政府腐敗的同時(shí)，也要預(yù)防企業(yè)腐敗。加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、建立對(duì)提供服務(wù)市場(chǎng)主體的考核制度是這位受訪(fǎng)者的建言。
對(duì)于上述公私合營(yíng)易引發(fā)腐敗的觀(guān)點(diǎn)，羌建新提出反對(duì)意見(jiàn)：“如果不搞公私合營(yíng)，就沒(méi)有腐敗問(wèn)題嗎？”在羌建新看來(lái)，腐敗是個(gè)獨(dú)立命題：“它可能存在于任何與利益相關(guān)的事務(wù)當(dāng)中。我們不能指望政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者政府采購(gòu)等制度來(lái)徹底解決其中的腐敗問(wèn)題?！?/P>
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
