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　　四大原因催生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 
　　政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從2011年提出，經(jīng)過兩年多的努力，取得初步成效。筆者認(rèn)為可以從四個(gè)方面來(lái)理解和認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 
　　首先，標(biāo)準(zhǔn)化是由法制化向規(guī)范化發(fā)展的必然要求。我國(guó)先后出臺(tái)一系列相關(guān)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件等，逐步搭建起政府采購(gòu)法律體系的基本框架，使政府采購(gòu)基本實(shí)現(xiàn)"有法可依"。從國(guó)外政府采購(gòu)發(fā)展歷程來(lái)看，大都經(jīng)歷了這個(gè)初始階段，并開始向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，即"有法必依"。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的各項(xiàng)要求，就是要有詳盡的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明，不斷制定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程就是標(biāo)準(zhǔn)化的過程。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)制定的政府采購(gòu)制度辦法已超過9萬(wàn)項(xiàng)，這些制度辦法整合與統(tǒng)一的過程，就是標(biāo)準(zhǔn)化的形成過程。 
　　其次，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益的必然途徑。批量集中采購(gòu)的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度開始進(jìn)入對(duì)采購(gòu)人的需求管理階段。采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化是批量集中采購(gòu)的前提和關(guān)鍵之一。采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括辦公面積建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車配備及采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等。采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化，有助于實(shí)現(xiàn)相同的設(shè)計(jì)服務(wù)，進(jìn)而采用相同的設(shè)備和材料，通過需求的規(guī)?；瘞?dòng)生產(chǎn)規(guī)?；瑥亩档蜕鐣?huì)的生產(chǎn)成本。同時(shí)，利用國(guó)家的強(qiáng)大購(gòu)買力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求，完成戰(zhàn)略發(fā)展意圖。 
　　再次，標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)際化政府采購(gòu)的必然選擇。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，并開始加入GPA的談判應(yīng)對(duì)工作。面對(duì)法律體系較為完善、信息化建設(shè)相對(duì)成熟、標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初步建立的各GPA參加方，我國(guó)急需加速完善政府采購(gòu)法律規(guī)章體系，建立并完善政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善政府采購(gòu)"規(guī)則"，在有效保護(hù)國(guó)家和民族利益的同時(shí)，完成與GPA的對(duì)接。另外，我國(guó)也只有通過在法律規(guī)章體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)上完善并保持自身特色，與國(guó)際接軌后，才有可能讓更多的"中國(guó)創(chuàng)造"更好地走向世界。 
　　另外，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的必要保證。WTO制定的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（WTO/TBT）在賦予國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性地位的基礎(chǔ)上，允許"任何國(guó)家都可以在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)，以保護(hù)國(guó)家安全、保證出口產(chǎn)品質(zhì)量、保障人類生命及健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐為目的，采取必要的技術(shù)性措施，只要這些措施的實(shí)施不構(gòu)成歧視或?qū)?guó)際貿(mào)易的變相限制"，即"國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的普遍約束力和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)間差異性同時(shí)存在"。也有學(xué)者認(rèn)為，法律政策和法律技術(shù)是相分離的，那么我們?cè)诮⒄少?gòu)政策時(shí)，就應(yīng)該通過制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，使兩者互為補(bǔ)充，在提高政府采購(gòu)效益的同時(shí)保護(hù)本國(guó)利益。 

　　標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋四方面內(nèi)容 
　　隨著《政府采購(gòu)品目分類目錄》、《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》等文件的出臺(tái)，全國(guó)各地正在積極開展政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要從以下四個(gè)方面逐步實(shí)施。 
　　一是采購(gòu)實(shí)體和采購(gòu)程序。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)包括采購(gòu)實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)化和采購(gòu)程序標(biāo)準(zhǔn)化兩部分。采購(gòu)實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)化包括采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)化等。采購(gòu)程序標(biāo)準(zhǔn)化包括采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)行為標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理控制標(biāo)準(zhǔn)化等。通過實(shí)體與程序的區(qū)分，完成政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容劃分，劃分過程就是對(duì)內(nèi)容理解過程的一部分。 
　　二是編制政府采購(gòu)基本術(shù)語(yǔ)。術(shù)語(yǔ)是用來(lái)刻畫、描寫相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的最基礎(chǔ)信息承載單元，是相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的"骨架"。如果一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域沒有形成一系列固定的術(shù)語(yǔ)，或者術(shù)語(yǔ)概念的內(nèi)涵和外延尚不清晰，將對(duì)該領(lǐng)域知識(shí)的發(fā)展和運(yùn)用產(chǎn)生不良影響。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化需依據(jù)規(guī)范性文件詳細(xì)規(guī)定和描述政府采購(gòu)領(lǐng)域的基本術(shù)語(yǔ)，給出統(tǒng)一的、簡(jiǎn)單的定義，明確描述出各基本術(shù)語(yǔ)概念的內(nèi)涵和外延，并規(guī)定各術(shù)語(yǔ)之間的相互關(guān)系。 
　　三是規(guī)范政府采購(gòu)基本信息?！墩少?gòu)品目分類目錄》作為政府采購(gòu)基本信息之一，與政府采購(gòu)基本術(shù)語(yǔ)同樣重要，不僅規(guī)定了基本信息，還需要有相關(guān)執(zhí)行程序與之相適應(yīng)。例如采購(gòu)信息公告標(biāo)準(zhǔn)化，就需要在規(guī)范信息內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范信息公告的基本格式，從而快速和準(zhǔn)確識(shí)別信息。同時(shí)，《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》也對(duì)很多內(nèi)容及其內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)范。 
　　四是完善政府采購(gòu)基本流程?！墩少?gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)流程的描述是相對(duì)原則性和概念性的，在《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》頒布之前，需要相關(guān)部門研究其討論稿，根據(jù)實(shí)踐在實(shí)際工作中加以補(bǔ)充和完善，并提出意見和建議。對(duì)于法律尚未規(guī)定的空白領(lǐng)域，可以根據(jù)工作實(shí)際制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，先試先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 

　　兩主線三方向?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 
　　2011年，長(zhǎng)春市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱"采購(gòu)中心"）將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提上日程，通過"兩線三向"來(lái)保障制度建設(shè)和流程。 
　　第一條主線是采購(gòu)中心現(xiàn)有制度體系，第二條主線是不記名征求意見、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)討論等相關(guān)內(nèi)容。這兩條主線不僅保證了從主干到分支、從執(zhí)行到監(jiān)督的立體的制度內(nèi)容來(lái)源，還保證了制度內(nèi)容范圍的科學(xué)性，以及制度建設(shè)調(diào)研的廣泛性。 
　　第一個(gè)方向是自下而上的討論。采購(gòu)中心通過部門內(nèi)部和各部門之間大小范圍的多次討論，將執(zhí)行現(xiàn)有制度在工作中存在的問題進(jìn)行深入發(fā)掘，廣泛討論。第二個(gè)方向是自上而下的溝通。從采購(gòu)中心主任到各部部長(zhǎng)，從自身的層面、各自業(yè)務(wù)角度出發(fā)，完善各自業(yè)務(wù)流程的銜接，為流程的可行性提供保障。第三個(gè)方向是橫向調(diào)整。采購(gòu)中心通過對(duì)兄弟單位的考察，從不同側(cè)面利用外部信息對(duì)自身制度體系進(jìn)行調(diào)整。通過以上三個(gè)方向的有效結(jié)合，保證了流程的科學(xué)、高效運(yùn)行。 

　　學(xué)習(xí)規(guī)則是第一步 
　　采購(gòu)中心經(jīng)常組織全體人員集中學(xué)習(xí)政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)章，例如《政府采購(gòu)法》、《合同法》等。集中學(xué)習(xí)的主講人則由各部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。每名主講人事前都要精心準(zhǔn)備，查閱大量的資料和案例，并利用幻燈片等多媒體手段全方位地展示授課內(nèi)容。通過集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，促使大家對(duì)于法律規(guī)章"爛熟于心"，做到"知己"的第一步--學(xué)習(xí)"規(guī)則"。 
　　一是多角度劃分內(nèi)容。采購(gòu)中心將學(xué)習(xí)內(nèi)容按照"一個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)"和"兩個(gè)角度"進(jìn)行劃分，"一個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)"是指通過對(duì)法律規(guī)章的學(xué)習(xí)，做到依法采購(gòu)，"兩個(gè)角度"是指從采購(gòu)人和供應(yīng)商兩個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行學(xué)習(xí)。采用將供應(yīng)商"請(qǐng)進(jìn)來(lái)"的辦法，分析市場(chǎng)、了解技術(shù)；采用"走出去"的辦法，深入市場(chǎng)，從買家角度對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行審視。 
　　二是多形式完善內(nèi)容。采購(gòu)中心通過橫向交流和縱向分析兩條途徑展開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。橫向交流是通過開展錄像教學(xué)活動(dòng)促進(jìn)信息共享，達(dá)到共同學(xué)習(xí)的目的?？v向分析是通過開展崗位交流活動(dòng)和借助媒體進(jìn)行學(xué)習(xí)，檢視工作流程，從而達(dá)到促進(jìn)業(yè)務(wù)工作開展的目的。 
　　三是多方法建立體系。采購(gòu)中心既注重開展多角度、多形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，又特別要求建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)配機(jī)制，達(dá)到通過完善機(jī)制，以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)促業(yè)務(wù)發(fā)展，以業(yè)務(wù)開展鞭策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的目的。 

　　編寫標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè) 
　　采購(gòu)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)小組編寫標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)的第一項(xiàng)工作是定義采購(gòu)術(shù)語(yǔ)。將政府采購(gòu)經(jīng)常用的詞語(yǔ)進(jìn)行明確、確定和規(guī)范。規(guī)范術(shù)語(yǔ)唯一的含義，并且明確詞語(yǔ)涉及的工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)等，做到概念達(dá)意。通過對(duì)術(shù)語(yǔ)的規(guī)范，規(guī)定術(shù)語(yǔ)意義的內(nèi)涵和外延，規(guī)范動(dòng)作和動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行崗位和相關(guān)責(zé)任。 
　　在規(guī)范采購(gòu)術(shù)語(yǔ)的基礎(chǔ)上，定義基本模塊流程，并由此拼接組成工作流程，實(shí)現(xiàn)工作流程的模塊化。在采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，采購(gòu)中心將推進(jìn)采購(gòu)需求體系標(biāo)準(zhǔn)化，并建立打分辦法庫(kù)和供應(yīng)商資質(zhì)庫(kù)；在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)文件中的重要因素或要求格式或提供空白表格，而對(duì)其他沒有特殊要求的內(nèi)容，實(shí)行"限而不定"，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的靈活適用。 

　　質(zhì)疑答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化促能力提高 
　　質(zhì)疑作為政府采購(gòu)供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)的重要手段之一，涉及政府采購(gòu)工作的方方面面，既是對(duì)供應(yīng)商權(quán)利的有效保障，也是對(duì)政府采購(gòu)流程執(zhí)行的有效監(jiān)督。采購(gòu)中心在開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作過程中，非常重視供應(yīng)商質(zhì)疑的受理答復(fù)工作，在有效保障供應(yīng)商合法權(quán)利的同時(shí)，提升采購(gòu)中心制度體系自我更新的能力。 
　　采購(gòu)中心通過擬定供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)制度完善，按照"公平、規(guī)范、廉潔、高效"的要求，對(duì)質(zhì)疑的提出、質(zhì)疑的受理、質(zhì)疑的調(diào)查、質(zhì)疑的答復(fù)等環(huán)節(jié)都根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。 
　　在辦法擬定過程中，采購(gòu)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)小組成員分成不同的組別，分別站在各采購(gòu)當(dāng)事人的角度審視問題，從供應(yīng)商及采購(gòu)人利益角度出發(fā)，來(lái)看待處理流程和可能發(fā)生的問題，做到了更好地為相關(guān)采購(gòu)當(dāng)事人服務(wù)，同時(shí)規(guī)范采購(gòu)當(dāng)事人的行為。 
　　采購(gòu)中心通過深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，規(guī)范術(shù)語(yǔ)、規(guī)范流程，使采購(gòu)中心的制度體系成熟度得到進(jìn)一步提高，執(zhí)行能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為建設(shè)長(zhǎng)春市政府集中采購(gòu)規(guī)范平臺(tái)提供了強(qiáng)有力的支持。 
　　政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是一項(xiàng)階段性工作，因?yàn)檎少?gòu)工作還處在一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程中。所以，作為采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，我們?cè)趯?shí)踐中要根據(jù)發(fā)展和變化了的實(shí)際情況實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的動(dòng)態(tài)管理。

來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)   作者：于 宙（長(zhǎng)春市政府采購(gòu)中心主任）