編者按 全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議正在進(jìn)行中，與會(huì)的政協(xié)委員緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題建言獻(xiàn)策，提出了許多寶貴的建議，并提供了大量理論和實(shí)踐層面的信息。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化社會(huì)改革、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要突破口，這項(xiàng)工作受到了政協(xié)委員們的高度關(guān)注。另外，加強(qiáng)預(yù)算編制、建設(shè)誠(chéng)信體系等問(wèn)題也引發(fā)廣泛熱議。本期選取 9個(gè)有代表性的提案與讀者分享。
民建中央
五舉措管理縣級(jí)財(cái)政預(yù)算
近年來(lái)，全國(guó)各地都在積極尋求提高財(cái)政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的有效途徑。2014年全國(guó)兩會(huì)，民建中央就如何科學(xué)管理縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的問(wèn)題，向大會(huì)提交了一份《關(guān)于如何科學(xué)管理縣級(jí)財(cái)政預(yù)算》的提案，建議包括五個(gè)方面。
一是實(shí)行縣級(jí)足額預(yù)算，取消待安排項(xiàng)目。在保證工作需要的前提下，凡工作必須的、上級(jí)政策明確要求配套的，都要納入本單位預(yù)算內(nèi)安排。
二是降低預(yù)算級(jí)次，確保二級(jí)單位的法人地位。凡是財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)的縣級(jí)及其部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、國(guó)有企事業(yè)單位等，預(yù)算安排都應(yīng)直接到本單位，撥款也到本單位，減少環(huán)節(jié)之間的損耗。
三是形成零追加預(yù)算。除了特殊情形，一般不安排其他追加經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目。
四是認(rèn)真做好提前預(yù)算。
五是加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)管。不能截留挪用，也不能突破預(yù)算，否則追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。（整理/王少玲）
臺(tái)盟黨派
制定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)法規(guī)
政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的市場(chǎng)方式和程序委托具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。簡(jiǎn)單說(shuō)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一種"政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)"的新型政府提供公共服務(wù)方式。
臺(tái)盟黨派向大會(huì)提交了關(guān)于研究制定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)相關(guān)行政法規(guī)的提案，建議盡快制定上述法規(guī)，可定名為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)條例，并將上述條例的制定列入本屆政府五年立法規(guī)劃的實(shí)施項(xiàng)目，從程序上加快立法進(jìn)程。
提案還建議，在啟動(dòng)該條例立法程序的同時(shí)，一并啟動(dòng)對(duì)現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》的修訂項(xiàng)目，增加和補(bǔ)充政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)政策制度設(shè)計(jì)；國(guó)務(wù)院應(yīng)研擬出臺(tái)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄，各省、市、自治區(qū)出臺(tái)本地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄；細(xì)化和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的財(cái)政預(yù)算編制及財(cái)務(wù)管理相關(guān)政策等。
臺(tái)盟黨派認(rèn)為，各級(jí)政府在推廣向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的進(jìn)程中，還存在制度設(shè)計(jì)層面的缺失，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的推廣造成困擾，同時(shí)存在"設(shè)租"空間，導(dǎo)致公共資金的浪費(fèi)或腐敗，在相當(dāng)程度上延緩了改革的推進(jìn)步伐。（整理/張斌偉）
全國(guó)政協(xié)委員王全書(shū)
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要讓百姓點(diǎn)菜
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是深化社會(huì)改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措。全國(guó)政協(xié)委員王全書(shū)向大會(huì)提交了一份《對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的若干建議》的提案，五點(diǎn)建議做好政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。
一是突出公共性、公益性，把能增加社會(huì)凈福利的服務(wù)作為重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)對(duì)象。
二是忌"政府配餐"，讓"百姓點(diǎn)菜"。應(yīng)切實(shí)改變政府轉(zhuǎn)移職能中的越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，謹(jǐn)防部分政府機(jī)構(gòu)異化為"雇主"，利用購(gòu)買(mǎi)"崗位"養(yǎng)人，或利用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)變相"甩包袱"，將購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體平等的"伙伴"關(guān)系變成"雇主與伙計(jì)"關(guān)系。
三是釋放政策強(qiáng)音，對(duì)三大承接主體實(shí)行差別化的扶持政策。在三大承接主體中，企業(yè)和事業(yè)單位相對(duì)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，社會(huì)組織力量較弱。
四是建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)力量參與考評(píng)。
五是防微杜漸，不能讓政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成為尋租、腐敗的災(zāi)區(qū)。（整理/王少玲）
全國(guó)政協(xié)委員駱沙鳴
加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)
近年來(lái)，我國(guó)競(jìng)技體育獲得長(zhǎng)足進(jìn)步，但在全民健康運(yùn)動(dòng)中健身體育仍顯不足，很多人處于亞健康狀態(tài)。全國(guó)政協(xié)委員駱沙鳴建議，政府應(yīng)該加大購(gòu)買(mǎi)體育惠民等公共服務(wù)的力度。
一是借鑒蘇州等地經(jīng)驗(yàn)，將醫(yī)?？ㄩ_(kāi)發(fā)成市民健康的"余額寶"，使之成為政府鼓勵(lì)市民參與健身鍛煉的重要措施，這也是一種政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的創(chuàng)新，市民的醫(yī)?？ㄓ囝~達(dá)到一定數(shù)量（如超過(guò)3000元）后，部分金額可以"變身"為健身卡，市民可憑卡進(jìn)入指定場(chǎng)所健身鍛煉，達(dá)到"治未病"的目的。另外，政府可對(duì)開(kāi)放醫(yī)保健身卡的機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并購(gòu)買(mǎi)健身體育指導(dǎo)和保健咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。
二是政府鼓勵(lì)具備開(kāi)放條件的學(xué)?；騿挝惑w育設(shè)施場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放，并每年撥專(zhuān)款發(fā)補(bǔ)貼，對(duì)開(kāi)放好的學(xué)校或單位另加獎(jiǎng)勵(lì)等。
三是在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)中，政府應(yīng)為每個(gè)社區(qū)購(gòu)買(mǎi)和設(shè)置健身器械設(shè)備，讓市民強(qiáng)身健體。
四是中央財(cái)政加大對(duì)地方政府購(gòu)買(mǎi)體育惠民等公共服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)加大貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。
（整理/王少玲）
全國(guó)政協(xié)委員王美華
政府可購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)編制服務(wù)
全國(guó)政協(xié)委員王美華向大會(huì)提交了一份《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)中加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度》的提案，她提出三個(gè)方面的建議。
一是要加大公共財(cái)政對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制必要的經(jīng)費(fèi)投入，取消企業(yè)資質(zhì)中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的指標(biāo)規(guī)定。
二是要引入市場(chǎng)供給機(jī)制，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制，改革現(xiàn)行的專(zhuān)家審查、內(nèi)部協(xié)調(diào)的審定模式。
三是打破標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，建立技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)企業(yè)參與制定工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的積極性。
?。ㄕ?王少玲）
全國(guó)政協(xié)委員王名
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促政社分開(kāi)
為完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，建立新型政社關(guān)系，全國(guó)政協(xié)委員王名向大會(huì)提交了一份《關(guān)于政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，建立新型政社關(guān)系》的提案，王名提出了四個(gè)方面的政策建議。
一是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，發(fā)展社會(huì)組織，培育公共服務(wù)和社會(huì)治理的參與主體。
二是深化政府改革和社會(huì)改革，加快政社分開(kāi)，厘清政府和社會(huì)的邊界。只有加快政府改革的步伐，加大對(duì)社會(huì)放權(quán)的力度、深度和廣度，才能使購(gòu)買(mǎi)服務(wù)常態(tài)化、普遍化和可持續(xù)地貫徹下去。
三是完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，重建政府與社會(huì)組織之間的合作關(guān)系。
四是建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，提高公共資金使用效率和透明度。
?。ㄕ?王少玲）
全國(guó)政協(xié)委員丁時(shí)勇
公開(kāi)預(yù)算 保障公眾知情權(quán)
十八屆三中全會(huì)提出要改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。為了推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)透明，進(jìn)一步保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全國(guó)政協(xié)委員丁時(shí)勇向大會(huì)提交了一份《財(cái)政預(yù)決算制度的公開(kāi)透明任重而道遠(yuǎn)--以"三公"經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)為例》的提案，提出四點(diǎn)建議。
一是完善財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的法律規(guī)章。加快《預(yù)算法》的修訂，增加政府財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的規(guī)范性內(nèi)容，明確公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、范圍、細(xì)化程度等規(guī)定，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)。
二是加大對(duì)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的檢查監(jiān)督力度，促進(jìn)政府規(guī)范預(yù)算管理和提高財(cái)政透明度。
三是建立健全公共財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)體系，規(guī)范財(cái)政收支確認(rèn)及報(bào)告制度。盡快編制包括政府資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量等內(nèi)容的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效。
四是保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（整理/王少玲）
全國(guó)政協(xié)委員孫潔
加快社會(huì)保障信息資源整合
在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府擁有最大的信息資源，如何創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)應(yīng)用成為新課題。為此，全國(guó)政協(xié)委員孫潔向大會(huì)提交了一份《應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求 加快社會(huì)保障信息資源整合》的提案，建議內(nèi)容包含兩方面。
一是制訂社會(huì)保障大數(shù)據(jù)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃，在基于數(shù)據(jù)研究的社會(huì)保障預(yù)警機(jī)制方面，著力提升政府處理分析能力，尋求通過(guò)有效的技術(shù)與工具提前識(shí)別公民從參保到受益、政府從資金征繳到待遇計(jì)發(fā)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與防范。
二是建立一套覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)信息管理體系,通過(guò)政府管理社會(huì)保障信息,監(jiān)測(cè)社會(huì)群體生產(chǎn)生活發(fā)展變化趨勢(shì)，為社會(huì)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和決策支持服務(wù),為公民提供個(gè)性化服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)管理績(jī)效最大化。（整理/王少玲）
全國(guó)政協(xié)委員施中巖
完善政策 健全我國(guó)信用體系
誠(chéng)信是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。目前，我國(guó)信用體系建設(shè)仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，存在一些問(wèn)題。為此，全國(guó)政協(xié)委員施中巖向大會(huì)提交了一份建議加強(qiáng)我國(guó)信用體系建設(shè)的提案，從以下五個(gè)方面，建立健全我國(guó)信用體系。
一是完善信用立法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，制定相關(guān)的政策措施，重點(diǎn)研究并適時(shí)頒布涉及征信管理相關(guān)制度、信用監(jiān)管相關(guān)制度和政府誠(chéng)信公示相關(guān)制度的規(guī)范性文件。
二是以政府誠(chéng)信公示機(jī)制為手段，加快政府信用建設(shè)。建立政府誠(chéng)信公示機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府誠(chéng)信信息定期更新與發(fā)布，是建立社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。
三是建立誠(chéng)信監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)必須將相關(guān)的企業(yè)和個(gè)人信用信息納入政府聯(lián)合誠(chéng)信系統(tǒng)，建立信用記錄網(wǎng)絡(luò)查詢機(jī)制，采用多種監(jiān)管手段，保障社會(huì)信用體系的有效運(yùn)行。建議設(shè)立監(jiān)管部門(mén)，提高監(jiān)督效率，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
四是積極探索新思路，引入創(chuàng)新機(jī)制。推行社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)等先行先試，在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、公務(wù)員錄用等工作中嵌入信用制度安排，讓試點(diǎn)充分發(fā)揮先導(dǎo)示范作用。
五是加強(qiáng)輿論宣傳與引導(dǎo)，培育良好的社會(huì)氛圍。
（整理/王少玲）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
