招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)主體信用集中體現(xiàn)的環(huán)節(jié)，也是征集、整合市場(chǎng)信用信息最有效的切入點(diǎn)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中暴露的諸多違法失信現(xiàn)象，反映了社會(huì)信用建設(shè)以及招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用建設(shè)的滯后。為依法規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加快建立和完善招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用體系，激勵(lì)和約束招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信，需要對(duì)我國(guó)當(dāng)前的信用建設(shè)概況與招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)研究，并借鑒有關(guān)行業(yè)部門(mén)、協(xié)會(huì)、地方和中央企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)提出相應(yīng)對(duì)策建議。
一、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用現(xiàn)狀
我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、不遵守評(píng)標(biāo)結(jié)果、隨意變更合同、違法分包轉(zhuǎn)包、行政監(jiān)管部門(mén)不依法履行職責(zé)等違法和失信行為在招標(biāo)、招標(biāo)代理、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、行政監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，屢禁不止，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。為此，有關(guān)部門(mén)、地方政府及行業(yè)協(xié)會(huì)近年來(lái)積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建設(shè)部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)資委均出臺(tái)了有關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)行為的信用評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范；上海、江蘇、浙江、寧夏等多個(gè)省、市、自治區(qū)均開(kāi)展了建筑市場(chǎng)信用信息建設(shè)工作，形成了具有地方特色的信用評(píng)價(jià)制度和管理措施；中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)也開(kāi)展了誠(chéng)信自律建設(shè)的一系列活動(dòng)，取得了一定成效。但是，受歷史和現(xiàn)實(shí)各方面因素的制約，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)仍存在以下主要問(wèn)題：一是主體信用信息征集的可靠性和共享性不夠，主要依賴(lài)各市場(chǎng)主體分別自行提供或由政府部門(mén)零星收集有關(guān)主體信用行為的記錄信息。二是信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法不統(tǒng)一，造成信用評(píng)價(jià)工作的效能降低和企業(yè)、社會(huì)資源的浪費(fèi)。三是政府部門(mén)采用傳統(tǒng)企業(yè)資質(zhì)審批的辦法組織信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論不能完全客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確反映眾多投標(biāo)人能力信用的客觀、個(gè)性和動(dòng)態(tài)狀況，難以滿(mǎn)足項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)信用評(píng)價(jià)成果的個(gè)性化需求，且易導(dǎo)致腐敗尋租。
二、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用缺失的原因分析
一是相關(guān)法律體系不健全。缺乏征集、評(píng)價(jià)、激勵(lì)及懲戒市場(chǎng)主體信用行為的法律法規(guī)及政策等制度設(shè)計(jì)，也缺乏規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用行為的有針對(duì)性的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。二是企業(yè)誠(chéng)信道德文化建設(shè)滯后。一些市場(chǎng)主體和從業(yè)人員沒(méi)有樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用的核心價(jià)值理念，未將企業(yè)發(fā)展與誠(chéng)信建設(shè)緊密結(jié)合，在管理中對(duì)各級(jí)員工沒(méi)有建立具有針對(duì)性的職業(yè)道德文化教育、考核及晉升制度，導(dǎo)致企業(yè)喪失自我約束，拋棄誠(chéng)信價(jià)值。三是職業(yè)素質(zhì)亟待提高。缺乏統(tǒng)一的職業(yè)資格制度導(dǎo)致招標(biāo)從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件低、流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，職業(yè)素質(zhì)參差不齊，行業(yè)歸屬感以及誠(chéng)信自律意識(shí)薄弱。四是市場(chǎng)主體自律機(jī)制缺失。市場(chǎng)主體治理結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部監(jiān)督管理體系不健全，包括決策機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、獎(jiǎng)懲制度等缺乏科學(xué)、有效的內(nèi)部監(jiān)控管理體系。五是政府部門(mén)公信力下降和社會(huì)公眾監(jiān)督缺位。政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)、地方和行業(yè)部門(mén)政出多門(mén)、市場(chǎng)準(zhǔn)入的剛性審批制度及資質(zhì)管理制度等導(dǎo)致較大權(quán)力尋租空間，增加了投標(biāo)人充分流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙，提高了市場(chǎng)交易的成本。而由于尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息公開(kāi)共享服務(wù)體系，社會(huì)公眾對(duì)市場(chǎng)主體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。
三、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的對(duì)策建議
招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的目標(biāo)是引導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各方主體的信用行為，需要從制度建設(shè)、道德文化建設(shè)、自律機(jī)制建設(shè)、信息體系建設(shè)、評(píng)價(jià)及懲戒機(jī)制建設(shè)等各方面多管齊下，努力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
一是完善招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用制度體系。首先，通過(guò)建立完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等管理制度體系，明確招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)中相關(guān)主體的權(quán)益、義務(wù)、職責(zé)關(guān)系和責(zé)任邊界；確保信用體系建設(shè)工作步驟、信用信息記錄、征集、整合、使用、信用評(píng)價(jià)以及激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、監(jiān)管的合法規(guī)范性；保證信用信息和信用評(píng)價(jià)成果的客觀科學(xué)，全面推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展。其次，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用信息的征集、對(duì)接交互、評(píng)價(jià)使用、公開(kāi)共享的一系列信用信息管理體系。建立以電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)為依托的全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)信用信息體系公共服務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)基本信用信息的對(duì)接交互，整合積累和共享分散于全國(guó)各部門(mén)、各地區(qū)和各交易平臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)交易信息以及各市場(chǎng)主體的能力信用信息。再次，通過(guò)制定招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)和管理工作標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以調(diào)整、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體操作行為和信用行為。
二是加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信道德文化建設(shè)。培育市場(chǎng)主體誠(chéng)信文化，提升市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員信用道德水平是建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信用體系的基礎(chǔ)。市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和媒體都應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的定位、特點(diǎn)，有針對(duì)性地持續(xù)開(kāi)展各種形式的誠(chéng)信道德文化宣傳教育和信用專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力的培訓(xùn)考核，并建立健全相關(guān)保障制度。
三是建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用自律機(jī)制。通過(guò)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和監(jiān)督作用、完善法人治理結(jié)構(gòu)等方式，培育行業(yè)誠(chéng)信道德自律文化；發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)市場(chǎng)主體誠(chéng)信的監(jiān)督作用，建設(shè)行業(yè)主體和個(gè)人誠(chéng)信記錄檔案以及信息動(dòng)態(tài)公開(kāi)平臺(tái)；依法制定和實(shí)施行業(yè)誠(chéng)信自律公約，確立市場(chǎng)相關(guān)主體和從業(yè)人員的依法誠(chéng)信自律的資格條件、義務(wù)責(zé)任、基本規(guī)則和行為規(guī)范；依法制定實(shí)施主體權(quán)益救濟(jì)和維護(hù)，市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律激勵(lì)、懲戒和監(jiān)督等一系列市場(chǎng)誠(chéng)信體系配套制度；實(shí)行招標(biāo)師職業(yè)資格和注冊(cè)管理制度，將招標(biāo)投標(biāo)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、信用、自律責(zé)任與每個(gè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、資格、信用和行為自律責(zé)任有效結(jié)合起來(lái)。
四是加快建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用信息體系。招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用信息體系是指在全國(guó)范圍內(nèi)客觀、動(dòng)態(tài)反映和整合共享各行業(yè)、各地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體和相關(guān)從業(yè)人員的資格能力、特長(zhǎng)、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)、交易與履約記錄、訴訟與獎(jiǎng)懲記錄等信用信息的集成平臺(tái)和相應(yīng)信息征集、交換和使用的管理制度。建立以政府為主導(dǎo)、充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、保障社會(huì)公眾監(jiān)督渠道、可操作性強(qiáng)的招標(biāo)投標(biāo)信用信息征集機(jī)制。依托全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)及其對(duì)接的交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)，適時(shí)記錄征集、動(dòng)態(tài)更新、對(duì)接交互、整合和共享招標(biāo)投標(biāo)主體基本信用信息，并以此建立全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，按照市場(chǎng)主體要求提供信用信息服務(wù)。
五是建立信用評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一制度引導(dǎo)、第三方公正評(píng)價(jià)、主體自主選擇自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，改革按行政管理部門(mén)組織評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)因地區(qū)和部門(mén)而異的傳統(tǒng)行政信用評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新建立市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)體系。信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按主體所在行業(yè)、專(zhuān)業(yè)以及評(píng)價(jià)對(duì)象性質(zhì)、特點(diǎn)區(qū)分類(lèi)別，盡可能采用客觀量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，減少和取消主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力評(píng)價(jià)相結(jié)合，與從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)相結(jié)合；應(yīng)當(dāng)以真實(shí)、可靠、多維、動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)信用信息為依據(jù)。在此基礎(chǔ)上建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，在全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)范圍內(nèi)，針對(duì)市場(chǎng)主體和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效激勵(lì)依法守信行為，嚴(yán)格懲罰違法失信行為，借此提高全行業(yè)的誠(chéng)信自律意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)行為。
六是建立招標(biāo)投標(biāo)信用體系的保障機(jī)制。在全國(guó)交通、建設(shè)、水利、機(jī)電、工信等諸多行業(yè)及其主管部門(mén)之間建立立法、執(zhí)法及監(jiān)管的有效協(xié)同機(jī)制，對(duì)不同系統(tǒng)部門(mén)和單位依法征集的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)基本信用信息和有關(guān)信用評(píng)價(jià)產(chǎn)品，以及在招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)、運(yùn)行和管理所采用的成功方式、方法、措施和取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)充分共享。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的積極性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化市場(chǎng)主體與行業(yè)自律，形成發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的長(zhǎng)效機(jī)制。并通過(guò)多層次、多方式、多渠道廣泛培養(yǎng)信用管理服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，提升信用管理服務(wù)水平。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
