案例回放
某政府采購(gòu)中心采用單一來(lái)源采購(gòu)方式組織一個(gè)檢測(cè)試劑項(xiàng)目，采購(gòu)結(jié)果公布后的第三天，陳某以個(gè)人名義針對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。
陳某稱(chēng)，成交供應(yīng)商不具備生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)檢測(cè)試劑所須要的醫(yī)療器械相關(guān)資質(zhì)，該項(xiàng)目不應(yīng)該成交。采購(gòu)中心經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目要求供應(yīng)商必須符合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，但并未明確必須具有生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)檢測(cè)試劑所需要的醫(yī)療器械相關(guān)資質(zhì)。采購(gòu)中心認(rèn)為，陳某是公民個(gè)人而不是該項(xiàng)目的政府采購(gòu)供應(yīng)商，不能對(duì)該項(xiàng)目提出質(zhì)疑，要求其撤回質(zhì)疑。
《政府采購(gòu)法》第二十一條規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。另外該法第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商可以對(duì)采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑。鑒于此，陳某認(rèn)為自己作為自然人就是供應(yīng)商，當(dāng)然就有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)疑，不同意撤回質(zhì)疑。
問(wèn)題：個(gè)人（自然人）是否有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑、異議？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
個(gè)人（自然人）對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑、異議必須具體問(wèn)題具體分析，不能一概而論。只有在具體的采購(gòu)項(xiàng)目中才能判斷出個(gè)人對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑、異議的權(quán)利?？傮w而言，可以分為政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目、工程類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目和采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的項(xiàng)目來(lái)分析。
首先，在某些貨物和服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目中個(gè)人可以提出質(zhì)疑，包括兩個(gè)方面。
一是在允許個(gè)人參加采購(gòu)活動(dòng)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目中，如科研課題類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目、藝術(shù)技能類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目或者市場(chǎng)上某些貨物和服務(wù)只能由個(gè)人提供的項(xiàng)目，個(gè)人可以提出質(zhì)疑。此類(lèi)項(xiàng)目個(gè)人就是政府采購(gòu)供應(yīng)商，有權(quán)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，當(dāng)政府采購(gòu)活動(dòng)損害個(gè)人的權(quán)益時(shí)，可以采用質(zhì)疑的救濟(jì)方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。
二是相關(guān)法律規(guī)定有資格資質(zhì)要求的政府采購(gòu)項(xiàng)目，個(gè)人依法不可能取得這些資格資質(zhì)的，或者采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)置的合法合理?xiàng)l件不允許個(gè)人參加采購(gòu)活動(dòng)，則不可以質(zhì)疑。此類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)與個(gè)人的權(quán)益沒(méi)有關(guān)系，也不會(huì)對(duì)個(gè)人的權(quán)益造成損害，不應(yīng)采用質(zhì)疑的救濟(jì)方式。如果公民個(gè)人對(duì)這些項(xiàng)目有意見(jiàn)，認(rèn)為其中有違法違規(guī)之處，應(yīng)該采用舉報(bào)的方式向相關(guān)管理部門(mén)舉報(bào)。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定，只有供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，才可以提出質(zhì)疑。本案例中，檢測(cè)試劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須取得醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格，而陳某不具備檢測(cè)試劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格，就不是此項(xiàng)目的供應(yīng)商，也不能對(duì)這個(gè)項(xiàng)目提出質(zhì)疑。
其次，對(duì)工程類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目有利害關(guān)系的個(gè)人可以提出異議，可以細(xì)分為兩種情況。
一是對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件可以提出異議，只需證明提出異議的個(gè)人與項(xiàng)目有利害關(guān)系即可。根據(jù)《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的或者對(duì)招標(biāo)文件有異議的，可以提出異議。
二是對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果可以提出異議，但需證明評(píng)標(biāo)結(jié)果與自己有利害關(guān)系。根據(jù)《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出?！丁凑袠?biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》規(guī)定"其他利害關(guān)系人"包含個(gè)人（自然人）而不僅限于法人或者其他組織，如有資格管理招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等就是"其他利害關(guān)系人"。
最后，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，任何公民個(gè)人都可以在項(xiàng)目公示期間提出異議。財(cái)政部最新發(fā)布的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十九條明確規(guī)定，個(gè)人對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門(mén)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》
第二十二條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第四十四條 投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。
第五十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）
第三十九條 任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門(mén)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：沈德能
