競爭性對話：PPP類項目的優(yōu)選
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發(fā)布日期：2014年03月28日
創(chuàng)新采購方式專題探討①
編者按
政府購買服務以及PPP等新模式的推廣，對我國政府采購法定的五種采購方式提出了挑戰(zhàn)。是張冠李戴、削足適履，還是豐富、創(chuàng)新采購方式，答案不言自明。在探索通往物有所值制度目標的路徑上，有哪些采購方式可以給人啟示或為我所用？本報特開辟創(chuàng)新采購方式專題探討欄目，敬請關注。
競爭性對話：PPP類項目的優(yōu)選
■ 本報記者 賈璐
競爭性對話（Competitive Dialogue Procedure）在歐盟國家已經(jīng)逐漸成為采購實體比較青睞的采購方式之一。在法國和英國，這一程序的使用已經(jīng)占到采購總量的40%左右，而在其他成員國以及歐盟體系和機構則占到10%左右。
單就名稱而論，提及競爭性對話，很容易讓人聯(lián)想到我國政府采購法中的競爭性談判。那么“對話”和“談判”二字之差僅僅是翻譯上的差異，還是有本質(zhì)的區(qū)別？這種在歐盟通行的采購方式在我國是否有用武之地？
對話不同于談判
翻譯是一件咬文嚼字的事情，法律更是如此。
什么叫競爭性對話？歐盟議會和歐盟理事會從立法層面進行了界定。2004 年3月31日公布的《關于協(xié)調(diào)授予公共工程合同、公共供應合同和公共服務合同程序》（2004 /18 /EC 號指令）規(guī)定，競爭性對話是任何經(jīng)濟實體均可要求參與，采購當局因此同獲準參與這一程序的候選人進行對話，這一對話的目的在于確定一個或多個能夠滿足采購當局要求的合適的解決方案，并且在此基礎上要求被選中的候選人投標的程序。
從概念字面上理解，競爭性對話似乎也含有談判的意思，但在法律層面則完全不同。歐盟公共采購指令體系對談判程序（Negotiated Procedure）有著專門的界定，即談判程序是指采購當局與其選定的經(jīng)濟運營商進行磋商，并與其中的一個或多個經(jīng)濟運營商就合同的條款進行談判的程序。
一位業(yè)內(nèi)人士分析認為，競爭性對話與談判最大的不同在于，競爭性對話提供一個結構性的投標方法，并且規(guī)定了在采購當局接受最后投標后，與提交最終投標的投標人以及隨后提供經(jīng)濟最優(yōu)投標的投標人進行討論的規(guī)則。在適用的依據(jù)方面，競爭性對話的基礎在于合同特別的復雜，而談判的基礎在于數(shù)量多并且比較普遍，難以確定技術規(guī)格。
正是因為適用特點的不同，歐盟規(guī)定，競爭性對話僅適用于公共部門，不適用公用事業(yè)采購；而談判程序多用于公用事業(yè)。
相比于其他采購方式，競爭性對話還具有執(zhí)行周期長的特點。據(jù)調(diào)查顯示，在歐盟，許多項目的競爭性對話程序都出現(xiàn)了“一談就超過兩年”的狀況。這也直接反映了這種方式的靈活性。
那么，競爭性對話與我國法定的競爭性談判有什么異同？
“競爭性對話實際上是競爭性談判中的程序之一?！睆V東省佛山市南海區(qū)公共資源交易中心副主任黃冬如分析說，競爭性談判中的“談判”二字首先是“談”，即雙方就技術、服務、商務甚至價格進行“談”的過程，最后進行判定。只不過，我國的實踐中由于過于拘泥于程序的使用，使得談、辯、論、對話等功能在評審過程中喪失。
河北省石家莊市政府采購中心副主任張志軍分析認為，競爭性對話是一種集對話、磋商和競爭為一體的采購方式，使用這種方式采購，采購需求特征會在多輪對話中逐步明晰。此外，與競爭性談判相比，競爭性對話中，供求雙方信息交流時間更長、次數(shù)更多、文件和信息的保密性要求更高。
適合PPP等復雜項目
競爭性對話，有著明確的適用情形。2004 /18 /EC 號指令規(guī)定，該方式只適用于比較復雜的特殊采購合同，包括以下兩種情況：采購方自身無法確定滿足需求的技術方案；采購方無法單方預先確定采購方案的法律或財務方面需補充的事項。此方式下，采購方和投標方交易成本都比較高，因此對于標的值較低的采購并不適合。
那么，什么樣的項目屬于“大型的、特別復雜的項目”呢？張志軍認為，沒有現(xiàn)成通用規(guī)格標準、采購需求特征暫不明晰、評審標準難以擬定的采購項目，如IT項目、重大科研攻關項目等，均在此列。
一位業(yè)內(nèi)專家補充說，依據(jù)歐盟指令規(guī)定，競爭性對話也經(jīng)常出現(xiàn)在基礎設施等無法進一步界定金融、法律事項的復雜融資項目中。比如，PPP ( public private partnerships ) 或PFI( Private Finance Initiative) 合同，在金融與法律組合的情況下，由于風險分配、項目的建設、融資、對何種服務由誰來負責等問題無法作進一步的界定，因而需要同服務的潛在提供者進行商討。
從歐盟的實踐情況看，大量的PPP項目均采用競爭性對話方式。業(yè)內(nèi)專家認為，目前，我國正在積極推廣PPP模式，競爭性對話無疑具有廣闊的應用空間。
對話不局限于技術內(nèi)容
根據(jù)2004 /18 /EC 號指令第29 條( 3) 的規(guī)定，“采購當局應當與候選人展開公開的對話，這一對話的目的在于識別并確定最能夠滿足采購當局需求的方案。它們可以就合同的各個方面同選擇的候選人進行討論。”據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士分析認為：對話不僅可以就合同的技術方面，還可以就合同的經(jīng)濟方面或法律方面，比如，價格、成本、稅收、風險控制與分配、保證、創(chuàng)設特殊目的公司的可能性等。
而至于開展競爭性對話的程序，歐盟指令并未進行詳細規(guī)定，但一些國際研討會給出了較有參考價值的理論成果。比如，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會第一采購工作組在示范法修訂過程中，充分征求了各成員國專家代表的意見，并就競爭性對話基本達成了以下一致意見：競爭性對話適用于采購實體不可能擬訂足夠詳細的關于采購需求的說明的情形，并且可能需要經(jīng)頒布國指定的審批機關的批準后方能使用；應該在相關媒體上刊登征求意向書以保證采購的公開性和競爭性；作為可選事項，采購實體在開始競爭性對話之前，可以進行資格預審；有關采購人的需求及評標標準等實質(zhì)性條款，以及對于這些條款的修改或澄清，均應以書面形式在提交截止日期之前的充分時間內(nèi)作出；考慮到競爭性對話這一采購形式中信息交流的時間長、次數(shù)多，文件和信息的保密性必須得到充分重視；評價或排除投標人的標準應減少主觀性、加強客觀性；競爭性對話應該由采購實體的同一個（組）人主持，與各投標人同步進行；經(jīng)過競爭性對話，采購實體應以書面形式要求所有對話方根據(jù)對話程序的要求在規(guī)定的時間和地點提交最終的申請文件;采購實體根據(jù)事前發(fā)出的征求意向書中規(guī)定的評審方法對各建議書進行評價，選擇最大限度滿足要求的建議書中標。
這些集合各方專家的共識，也被視為開展競爭性對話的一道處方。
來源：中國政府采購報
編者按
政府購買服務以及PPP等新模式的推廣，對我國政府采購法定的五種采購方式提出了挑戰(zhàn)。是張冠李戴、削足適履，還是豐富、創(chuàng)新采購方式，答案不言自明。在探索通往物有所值制度目標的路徑上，有哪些采購方式可以給人啟示或為我所用？本報特開辟創(chuàng)新采購方式專題探討欄目，敬請關注。
競爭性對話：PPP類項目的優(yōu)選
■ 本報記者 賈璐
競爭性對話（Competitive Dialogue Procedure）在歐盟國家已經(jīng)逐漸成為采購實體比較青睞的采購方式之一。在法國和英國，這一程序的使用已經(jīng)占到采購總量的40%左右，而在其他成員國以及歐盟體系和機構則占到10%左右。
單就名稱而論，提及競爭性對話，很容易讓人聯(lián)想到我國政府采購法中的競爭性談判。那么“對話”和“談判”二字之差僅僅是翻譯上的差異，還是有本質(zhì)的區(qū)別？這種在歐盟通行的采購方式在我國是否有用武之地？
對話不同于談判
翻譯是一件咬文嚼字的事情，法律更是如此。
什么叫競爭性對話？歐盟議會和歐盟理事會從立法層面進行了界定。2004 年3月31日公布的《關于協(xié)調(diào)授予公共工程合同、公共供應合同和公共服務合同程序》（2004 /18 /EC 號指令）規(guī)定，競爭性對話是任何經(jīng)濟實體均可要求參與，采購當局因此同獲準參與這一程序的候選人進行對話，這一對話的目的在于確定一個或多個能夠滿足采購當局要求的合適的解決方案，并且在此基礎上要求被選中的候選人投標的程序。
從概念字面上理解，競爭性對話似乎也含有談判的意思，但在法律層面則完全不同。歐盟公共采購指令體系對談判程序（Negotiated Procedure）有著專門的界定，即談判程序是指采購當局與其選定的經(jīng)濟運營商進行磋商，并與其中的一個或多個經(jīng)濟運營商就合同的條款進行談判的程序。
一位業(yè)內(nèi)人士分析認為，競爭性對話與談判最大的不同在于，競爭性對話提供一個結構性的投標方法，并且規(guī)定了在采購當局接受最后投標后，與提交最終投標的投標人以及隨后提供經(jīng)濟最優(yōu)投標的投標人進行討論的規(guī)則。在適用的依據(jù)方面，競爭性對話的基礎在于合同特別的復雜，而談判的基礎在于數(shù)量多并且比較普遍，難以確定技術規(guī)格。
正是因為適用特點的不同，歐盟規(guī)定，競爭性對話僅適用于公共部門，不適用公用事業(yè)采購；而談判程序多用于公用事業(yè)。
相比于其他采購方式，競爭性對話還具有執(zhí)行周期長的特點。據(jù)調(diào)查顯示，在歐盟，許多項目的競爭性對話程序都出現(xiàn)了“一談就超過兩年”的狀況。這也直接反映了這種方式的靈活性。
那么，競爭性對話與我國法定的競爭性談判有什么異同？
“競爭性對話實際上是競爭性談判中的程序之一?！睆V東省佛山市南海區(qū)公共資源交易中心副主任黃冬如分析說，競爭性談判中的“談判”二字首先是“談”，即雙方就技術、服務、商務甚至價格進行“談”的過程，最后進行判定。只不過，我國的實踐中由于過于拘泥于程序的使用，使得談、辯、論、對話等功能在評審過程中喪失。
河北省石家莊市政府采購中心副主任張志軍分析認為，競爭性對話是一種集對話、磋商和競爭為一體的采購方式，使用這種方式采購，采購需求特征會在多輪對話中逐步明晰。此外，與競爭性談判相比，競爭性對話中，供求雙方信息交流時間更長、次數(shù)更多、文件和信息的保密性要求更高。
適合PPP等復雜項目
競爭性對話，有著明確的適用情形。2004 /18 /EC 號指令規(guī)定，該方式只適用于比較復雜的特殊采購合同，包括以下兩種情況：采購方自身無法確定滿足需求的技術方案；采購方無法單方預先確定采購方案的法律或財務方面需補充的事項。此方式下，采購方和投標方交易成本都比較高，因此對于標的值較低的采購并不適合。
那么，什么樣的項目屬于“大型的、特別復雜的項目”呢？張志軍認為，沒有現(xiàn)成通用規(guī)格標準、采購需求特征暫不明晰、評審標準難以擬定的采購項目，如IT項目、重大科研攻關項目等，均在此列。
一位業(yè)內(nèi)專家補充說，依據(jù)歐盟指令規(guī)定，競爭性對話也經(jīng)常出現(xiàn)在基礎設施等無法進一步界定金融、法律事項的復雜融資項目中。比如，PPP ( public private partnerships ) 或PFI( Private Finance Initiative) 合同，在金融與法律組合的情況下，由于風險分配、項目的建設、融資、對何種服務由誰來負責等問題無法作進一步的界定，因而需要同服務的潛在提供者進行商討。
從歐盟的實踐情況看，大量的PPP項目均采用競爭性對話方式。業(yè)內(nèi)專家認為，目前，我國正在積極推廣PPP模式，競爭性對話無疑具有廣闊的應用空間。
對話不局限于技術內(nèi)容
根據(jù)2004 /18 /EC 號指令第29 條( 3) 的規(guī)定，“采購當局應當與候選人展開公開的對話，這一對話的目的在于識別并確定最能夠滿足采購當局需求的方案。它們可以就合同的各個方面同選擇的候選人進行討論。”據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士分析認為：對話不僅可以就合同的技術方面，還可以就合同的經(jīng)濟方面或法律方面，比如，價格、成本、稅收、風險控制與分配、保證、創(chuàng)設特殊目的公司的可能性等。
而至于開展競爭性對話的程序，歐盟指令并未進行詳細規(guī)定，但一些國際研討會給出了較有參考價值的理論成果。比如，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會第一采購工作組在示范法修訂過程中，充分征求了各成員國專家代表的意見，并就競爭性對話基本達成了以下一致意見：競爭性對話適用于采購實體不可能擬訂足夠詳細的關于采購需求的說明的情形，并且可能需要經(jīng)頒布國指定的審批機關的批準后方能使用；應該在相關媒體上刊登征求意向書以保證采購的公開性和競爭性；作為可選事項，采購實體在開始競爭性對話之前，可以進行資格預審；有關采購人的需求及評標標準等實質(zhì)性條款，以及對于這些條款的修改或澄清，均應以書面形式在提交截止日期之前的充分時間內(nèi)作出；考慮到競爭性對話這一采購形式中信息交流的時間長、次數(shù)多，文件和信息的保密性必須得到充分重視；評價或排除投標人的標準應減少主觀性、加強客觀性；競爭性對話應該由采購實體的同一個（組）人主持，與各投標人同步進行；經(jīng)過競爭性對話，采購實體應以書面形式要求所有對話方根據(jù)對話程序的要求在規(guī)定的時間和地點提交最終的申請文件;采購實體根據(jù)事前發(fā)出的征求意向書中規(guī)定的評審方法對各建議書進行評價，選擇最大限度滿足要求的建議書中標。
這些集合各方專家的共識，也被視為開展競爭性對話的一道處方。
來源：中國政府采購報
