明確澄清禁區(qū) 謹(jǐn)防蒙混過關(guān)
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2014年03月28日
■ 劉躍華
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（簡稱“18號(hào)令”）第四十四條第(二)款、第五十四條第(二)款對(duì)政府采購項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)過程中有關(guān)投標(biāo)人的澄清作出了規(guī)定，執(zhí)行者如何細(xì)化落實(shí)這些規(guī)定，顯得至關(guān)重要。
明確澄清范圍
作為項(xiàng)目組織者在項(xiàng)目組織時(shí)，應(yīng)該明確地告訴投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)，有關(guān)投標(biāo)文件的缺失或未缺失不屬于澄清范圍，對(duì)于投標(biāo)文件存在缺失的投標(biāo)人應(yīng)該先詢問再簽字確認(rèn)的方法處理，然后指出其投標(biāo)文件存在繼續(xù)評(píng)下去的法律障礙，沒有澄清的可能性。比如，在投標(biāo)文件中，開標(biāo)一覽表具有舉足輕重的地位，它是具有獨(dú)立法律效率的形式要件，不允許作任何澄清或被替換。
澄清必須按步驟進(jìn)行
澄清就是弄清楚問題，在評(píng)審過程中，經(jīng)常會(huì)遇到投標(biāo)文件對(duì)某一技術(shù)問題前后描述不一致，如某★號(hào)技術(shù)參數(shù)在投標(biāo)文件標(biāo)的物一覽表中是≧10㎎，而在其提供的技術(shù)文件彩頁中該參數(shù)表述為≧8㎎，孰真孰假，項(xiàng)目組織者應(yīng)該建議評(píng)標(biāo)委員會(huì)請(qǐng)投標(biāo)人進(jìn)場澄清。其澄清的步驟是：邀請(qǐng)投標(biāo)人進(jìn)場→評(píng)標(biāo)專家詢問投標(biāo)人兩個(gè)參數(shù)是否存在的客觀事實(shí)→請(qǐng)投標(biāo)人現(xiàn)場指證后簽字確認(rèn)→評(píng)標(biāo)專家對(duì)照18號(hào)令第五十四條規(guī)定審查是否超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如果澄清內(nèi)容改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，這是18號(hào)令不允許的；如屬兩個(gè)不同的投標(biāo)方案，而招標(biāo)文件又不允許有兩個(gè)投標(biāo)方案同時(shí)存在，則該投標(biāo)人的投標(biāo)文件屬于無效投標(biāo)。一般情況下，在同一投標(biāo)文件中出現(xiàn)兩個(gè)互不關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，可以視為投兩套方案。由于法律法規(guī)對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不允許投標(biāo)人澄清，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定其違反了招標(biāo)要約，并可以據(jù)此以無法判定其技術(shù)參數(shù)的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，拒絕該投標(biāo)人的投標(biāo)；如果該技術(shù)參數(shù)屬于非★號(hào)條款，即屬于招標(biāo)文件的一般性條款，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以在不依靠外部證據(jù)的前提下，由投標(biāo)人書面澄清孰是孰非，從而保證該產(chǎn)品的可靠性。此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以從投標(biāo)文件中的產(chǎn)品檢測報(bào)告等材料中尋找可靠證據(jù)，以此證明投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)的存在，提升對(duì)產(chǎn)品可靠性的認(rèn)知度。
及時(shí)剔除不合格產(chǎn)品
政府采購的目的是要買到物有所值、能夠使用、非過時(shí)的產(chǎn)品。從上述案例延伸說下去，投標(biāo)人對(duì)同類型的產(chǎn)品可能存在升級(jí)換代的情況，事實(shí)上升級(jí)換代后的產(chǎn)品為≧10㎎，而≧8㎎則是未升級(jí)產(chǎn)品的參數(shù)。很多“心善”的評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為，只要投標(biāo)人澄清技術(shù)參數(shù)就可以視為其響應(yīng)招標(biāo)要求，這是一種包庇縱容和不負(fù)責(zé)任的行為。其實(shí)，有時(shí)一些小的代理商在同等條件下，不可能與大公司競爭，只好用一些過時(shí)的產(chǎn)品頂替招標(biāo)要求的產(chǎn)品試圖蒙混過關(guān)，不僅涉及虛假應(yīng)標(biāo)的違法問題，還滿足不了采購人的使用要求，給采購人造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此類情況，一方面，在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要作出明確規(guī)定；另一方面，評(píng)審專家對(duì)一些標(biāo)配產(chǎn)品的型號(hào)、參數(shù)和價(jià)格要心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)處理，使采購人買的設(shè)備物有所值。政府采購監(jiān)管部門對(duì)出現(xiàn)類似違法行為的供應(yīng)商，要加大打擊力度，決不姑息遷就。
（作者單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心 ）
來源：中國政府采購報(bào)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（簡稱“18號(hào)令”）第四十四條第(二)款、第五十四條第(二)款對(duì)政府采購項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)過程中有關(guān)投標(biāo)人的澄清作出了規(guī)定，執(zhí)行者如何細(xì)化落實(shí)這些規(guī)定，顯得至關(guān)重要。
明確澄清范圍
作為項(xiàng)目組織者在項(xiàng)目組織時(shí)，應(yīng)該明確地告訴投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)，有關(guān)投標(biāo)文件的缺失或未缺失不屬于澄清范圍，對(duì)于投標(biāo)文件存在缺失的投標(biāo)人應(yīng)該先詢問再簽字確認(rèn)的方法處理，然后指出其投標(biāo)文件存在繼續(xù)評(píng)下去的法律障礙，沒有澄清的可能性。比如，在投標(biāo)文件中，開標(biāo)一覽表具有舉足輕重的地位，它是具有獨(dú)立法律效率的形式要件，不允許作任何澄清或被替換。
澄清必須按步驟進(jìn)行
澄清就是弄清楚問題，在評(píng)審過程中，經(jīng)常會(huì)遇到投標(biāo)文件對(duì)某一技術(shù)問題前后描述不一致，如某★號(hào)技術(shù)參數(shù)在投標(biāo)文件標(biāo)的物一覽表中是≧10㎎，而在其提供的技術(shù)文件彩頁中該參數(shù)表述為≧8㎎，孰真孰假，項(xiàng)目組織者應(yīng)該建議評(píng)標(biāo)委員會(huì)請(qǐng)投標(biāo)人進(jìn)場澄清。其澄清的步驟是：邀請(qǐng)投標(biāo)人進(jìn)場→評(píng)標(biāo)專家詢問投標(biāo)人兩個(gè)參數(shù)是否存在的客觀事實(shí)→請(qǐng)投標(biāo)人現(xiàn)場指證后簽字確認(rèn)→評(píng)標(biāo)專家對(duì)照18號(hào)令第五十四條規(guī)定審查是否超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如果澄清內(nèi)容改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，這是18號(hào)令不允許的；如屬兩個(gè)不同的投標(biāo)方案，而招標(biāo)文件又不允許有兩個(gè)投標(biāo)方案同時(shí)存在，則該投標(biāo)人的投標(biāo)文件屬于無效投標(biāo)。一般情況下，在同一投標(biāo)文件中出現(xiàn)兩個(gè)互不關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，可以視為投兩套方案。由于法律法規(guī)對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不允許投標(biāo)人澄清，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定其違反了招標(biāo)要約，并可以據(jù)此以無法判定其技術(shù)參數(shù)的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，拒絕該投標(biāo)人的投標(biāo)；如果該技術(shù)參數(shù)屬于非★號(hào)條款，即屬于招標(biāo)文件的一般性條款，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以在不依靠外部證據(jù)的前提下，由投標(biāo)人書面澄清孰是孰非，從而保證該產(chǎn)品的可靠性。此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以從投標(biāo)文件中的產(chǎn)品檢測報(bào)告等材料中尋找可靠證據(jù)，以此證明投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)的存在，提升對(duì)產(chǎn)品可靠性的認(rèn)知度。
及時(shí)剔除不合格產(chǎn)品
政府采購的目的是要買到物有所值、能夠使用、非過時(shí)的產(chǎn)品。從上述案例延伸說下去，投標(biāo)人對(duì)同類型的產(chǎn)品可能存在升級(jí)換代的情況，事實(shí)上升級(jí)換代后的產(chǎn)品為≧10㎎，而≧8㎎則是未升級(jí)產(chǎn)品的參數(shù)。很多“心善”的評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為，只要投標(biāo)人澄清技術(shù)參數(shù)就可以視為其響應(yīng)招標(biāo)要求，這是一種包庇縱容和不負(fù)責(zé)任的行為。其實(shí)，有時(shí)一些小的代理商在同等條件下，不可能與大公司競爭，只好用一些過時(shí)的產(chǎn)品頂替招標(biāo)要求的產(chǎn)品試圖蒙混過關(guān)，不僅涉及虛假應(yīng)標(biāo)的違法問題，還滿足不了采購人的使用要求，給采購人造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此類情況，一方面，在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要作出明確規(guī)定；另一方面，評(píng)審專家對(duì)一些標(biāo)配產(chǎn)品的型號(hào)、參數(shù)和價(jià)格要心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)處理，使采購人買的設(shè)備物有所值。政府采購監(jiān)管部門對(duì)出現(xiàn)類似違法行為的供應(yīng)商，要加大打擊力度，決不姑息遷就。
（作者單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心 ）
來源：中國政府采購報(bào)
