推行政府采購(gòu)制度改革是對(duì)采購(gòu)人的"革命"?！墩少?gòu)法》實(shí)施前，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的采購(gòu)活動(dòng)與企業(yè)和私人一樣，都是按需自由采購(gòu)。當(dāng)政府采購(gòu)作為一項(xiàng)公共采購(gòu)制度并上升為法律規(guī)范后，其性質(zhì)才由"私采"變成"公采"。
法律的實(shí)施使政府采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生了三大變革：一是增加了采購(gòu)活動(dòng)的主體，由雙邊交易變成多方參與；二是將采購(gòu)人的部分權(quán)利和義務(wù)委托或者轉(zhuǎn)移給了第三方主體，如采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，甚至是第四方、第五方如專家評(píng)委等；三是規(guī)定了采購(gòu)活動(dòng)的程序，由簡(jiǎn)單的按需購(gòu)買變?yōu)榘匆?guī)范程序依法進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。
但我國(guó)政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)對(duì)采購(gòu)人的"革命"并不徹底。例如，法律規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)?？梢姡m然表面上增加了第三方、第四方主體，采購(gòu)人也將部分權(quán)利和義務(wù)"委托"給了這些主體，但這些主體不過是"在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)辦理采購(gòu)事宜"的參與者或服務(wù)者，真正的采購(gòu)主體還是采購(gòu)人和供應(yīng)商，采購(gòu)人的強(qiáng)勢(shì)地位沒有實(shí)質(zhì)性改變。
另外，政府采購(gòu)最核心的權(quán)利仍然掌握在采購(gòu)人手中。政府采購(gòu)從需求沖動(dòng)到編報(bào)預(yù)算，從方案制定到實(shí)施采購(gòu)，從簽訂合同到資金結(jié)算，其他任何主體都只涉及這個(gè)長(zhǎng)鏈條中的一段，采購(gòu)人卻如影隨形，全程參與，并在每一個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度地?fù)碛幸欢ǖ臋?quán)利。
按照法律規(guī)定，采購(gòu)人主要有以下權(quán)利：一是有項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)要求和采購(gòu)方案的確定權(quán)、供應(yīng)商資格條件的設(shè)置權(quán)和審查權(quán)，以及采購(gòu)文件的最終審核確認(rèn)權(quán)；二是采購(gòu)人代表作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，擁有直接參與評(píng)標(biāo)的決策權(quán)；三是作為最終所有者和使用者，擁有合同簽訂、履行和驗(yàn)收權(quán)以及項(xiàng)目資金支付權(quán)。
由此可見，采購(gòu)人既是采購(gòu)預(yù)算的編制者，又是采購(gòu)合同的履行者；既是政府采購(gòu)的當(dāng)事人，又是政府采購(gòu)的參與者；既是采購(gòu)需求的制定者，又是選擇供應(yīng)商的評(píng)判者。在采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人集"編"、"導(dǎo)"、"演"眾多角色于一身，占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位。深化政府采購(gòu)改革要從完善制度入手，給予各方主體平等權(quán)，促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：程功奏
